Постановление № 5-1073/2018 от 25 июня 2018 г. по делу № 5-1073/2018

Дело № 5-1073/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

26 июня 2018 г. г. Новороссийск

Судья Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края

Головин А.Ю.,

при секретаре Пищухиной А.С.,

с участием ведущего консультанта отдела правового сопровождения, государственного надзора и учета объектов культурного наследия управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении должностного лица - начальника Управления культуры Администрации МО г. Новороссийск ФИО2, поступившее из Управления государственной охраны объектов культурного наследия Администрации Краснодарского края,

УСТАНОВИЛ:

В Октябрьский районный суд г. Новороссийска поступило дело об административном правонарушении в отношении начальника Управления культуры Администрации МО г. Новороссийск ФИО2 по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 24.04.2018 г., составленному ведущим консультантом отдела правового сопровождения, государственного надзора и учета объектов культурного наследия Управления государственной охраны объектов культурного наследия Администрации КК ФИО1, в административный орган от ФИО5 поступило обращение от 11.12.2017 г. о проведении работ в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Самолет-штурмовик «ИЛ-2». Объект культурного наследия регионального значения «Самолет-штурмовик «ИЛ-2» 19.04.1943 г., 28-29 марта 1980 г. (г. Новороссийск, угол пр. Ленина и ул. Героев Десантников («Малая Земля» принят на государственную охрану решением исполнительного комитета Краснодарского краевого Совета народных депутатов от 23.12.1987 г. № 65, Законом КК от 17.08.2000 г. № 313-КЗ «О перечне объектов культурного наследия (памятники истории и культуры), расположенных на территории Краснодарского края». Памятник зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ. Приказом Министерства культуры РФ от 11.08.2017 г. № 100414-р ему присвоен регистрационный номер 231710966020005. В ходе осмотра 15.01.2018 г. установлено, что памятник отремонтирован, окрашен. В процессе ремонта конструкции самолета заменены на новые - из авиационного алюминия. Произведена замена металлических элементов фюзеляжа, крыльев, хвостового оперения, конструкций винта, резины на колесах, восстановлены стойки шасси, элементы наружного навесного оборудования (подвесные авиабомбы и т.д.), плексигласовый фонарь. Данные работы выполнены ООО «Стройпартнер» на основании муниципального контракта от 29.05.2017 г., заключенного с Управлением культуры Администрации МО г. Новороссийск. Контракт не содержит сведений о том, что работы предполагается проводить в отношении объекта культурного наследия. Управление государственной охраны объектов культурного наследия Администрации КК не выдавало разрешения на проведение работ в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Самолет-штурмовик «ИЛ-2». Объект культурного наследия регионального значения «Самолет-штурмовик «ИЛ-2» 19.04.1943 г., 28-29 марта 1980 г. К проведению работ допущено юридическое лицо, не имеющее лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры). Неоднократно письмами от 22.04.2016 г., 20.06.2016 г., 09.08.2017 г. административный орган сообщал о порядке проведения работ по ремонту объекта культурного наследия, утверждено и согласовано задание от 26.07.20178 г. № 19/2007 на проведение работ по капитальному ремонту объекта культурного наследия. Должностное лицо - начальник Управления культуры Администрации МО г. Новороссийск ФИО2 совершило правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель административного органа настаивал на привлечении ФИО2 к административной ответственности.

ФИО2 в заседание не явился, о рассмотрении дела уведомлен.

Суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Выслушав представителя административного органа, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Часть 1 ст. 7.13 КоАП РФ, предусматривает административную ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

На основании ст. 40 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ), сохранение объекта культурного наследия - направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, в том числе консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор.

В силу ст. 43 Федерального закона № 73-ФЗ реставрация памятника или ансамбля - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях выявления и сохранности историко-культурной ценности объекта культурного наследия.

Под приспособлением объекта культурного наследия для современного использования понимаются научно-исследовательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях создания условий для современного использования объекта культурного наследия, включая реставрацию представляющих собой историко-культурную ценность элементов объекта культурного наследия (ст. 44 Федерального закона № 73-ФЗ).

Общие правила проведения работ по сохранению объекта культурного наследия определены в ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ.

Процедура осуществления ремонтно-реставрационных работ в отношении объектов культурного наследия включает в себя следующие этапы:

- согласование соответствующим органом охраны объектов культурного наследия задания на проведение работ;

- разработка научно-проектной документации и проведение государственной историко-культурной экспертизы;

- получение разрешения на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия;

- осуществление контроля за проведением ремонтно-реставрационных работ.

Выдача разрешения осуществляется согласно Административному регламенту предоставления государственной услуги по выдаче задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, утвержденному приказом Министерства культуры Российской Федерации от 30,07.2012 г. № 811.

На основании ч. 6 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, осуществляется в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 24.04.2018 г., объект культурного наследия регионального значения «Самолет-штурмовик «ИЛ-2» 19.04.1943 г., 28-29 марта 1980 г. (г. Новороссийск, угол пр. Ленина и ул. Героев Десантников («Малая Земля» принят на государственную охрану решением исполнительного комитета Краснодарского краевого Совета народных депутатов от 23.12.1987 г. № 65, Законом КК от 17.08.2000 г. № 313-КЗ «О перечне объектов культурного наследия (памятники истории и культуры), расположенных на территории Краснодарского края».

Памятник зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ. Приказом Министерства культуры РФ от 11.08.2017 г. № 100414-р ему присвоен регистрационный номер 231710966020005.

В ходе осмотра административным органом 15.01.2018 г. установлено, что памятник отремонтирован, окрашен. В процессе ремонта самолета заменены конструкции на новые из авиационного алюминия. Произведена замена металлических элементов фюзеляжа, крыльев, хвостового оперения, конструкций винта, резины на колесах, восстановлены стойки шасси, элементы наружного навесного оборудования (подвесные авиабомбы и т.д.), плексигласовый фонарь.

Данные работы выполнены ООО «Стройпартнер» на основании муниципального контракта от 29.05.2017 г., заключенного с Управлением культуры Администрации МО г. Новороссийск.

Контракт не содержит сведений о том, что работы предполагается проводить в отношении объекта культурного наследия.

Управление государственной охраны объектов культурного наследия Администрации КК не выдавало разрешения на проведение работ в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Самолет-штурмовик «ИЛ-2». Объект культурного наследия регионального значения «Самолет-штурмовик «ИЛ-2» 19.04.1943 г., 28-29 марта 1980 г.

К проведению работ допущено юридическое лицо, не имеющее лицензии на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

Начальник Управления культуры Администрации МО г. Новороссийск ФИО2 (назначен на должность распоряжением администрации МО г. Новороссийск от 07.08.2017 г. №190-рл), не принял должных организационно-распорядительных мер по выполнению требований законодательства в области охраны памятников культурного наследия.

Данные обстоятельства подтверждены материалами дела, и лицом, привлекаемым к административной ответственности, не оспорены.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие.

Изученные материалы дела свидетельствуют о том, что у начальника Управления культуры Администрации МО г. Новороссийск ФИО2 имелась возможность для соблюдения законодательства об охране объектов культурного наследия, за нарушение которого ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем, действия начальника Управления культуры Администрации МО г. Новороссийск ФИО2 по ч. 1 ст. 7.13КоАП РФ квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.

Таким образом, суд считает, что начальник Управления культуры Администрации МО г. Новороссийск ФИО2 виновен в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Смягчающих и отягчающих обстоятельств по делу не установлено.

С учетом вышеизложенного, суд считает необходимым назначить начальнику Управления культуры Администрации МО г. Новороссийск ФИО2 наказание в виде минимального размера штрафа, установленного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в размере 20 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9-29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать начальника Управления культуры Администрации МО г. Новороссийск ФИО2, уроженца С. <адрес> гражданина РФ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Сумма штрафа подлежит перечислению не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Краснодарскому краю (Администрация Краснодарского края, л/с <***>); ИНН <***>; КПП 230801001; ОКТМО 03701000; КБК 80211690020020000140; р/счет: <***> в Южном ГУ Банка России г. Краснодар; БИК 040349001.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение 10 дней со дня вынесения или получения копии постановления.

Судья Головин А.Ю.