Решение № 2А-57/2020 2А-57/2020~М-57/2020 М-57/2020 от 2 сентября 2020 г. по делу № 2А-57/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УИД 27GV0009-01-2020-000092-47

3 сентября 2020 г. г. Спасск-Дальний

Спасск-Дальний гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Паймина А.В., при секретаре Власенко И.Ю., с участием административного истца ФИО1, и представителя ответчика – командира войсковой части № – <данные изъяты> ФИО2, а также прокурора – заместителя военного прокурора 32 военной прокуратуры гарнизона майора юстиции ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании, административный иск об оспаривании бывшим военнослужащим войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 действий командующего <данные изъяты> и командира войсковой части № об увольнении с военной службы без обеспечения жилым помещением в форме жилищной субсидии,

установил:

ФИО1 оспорил в суде действия командующего <данные изъяты> и командира войсковой части №, связанные с досрочным увольнением его с военной службы и просил:

-признать незаконными действия командира войсковой части № по увольнению его с военной службы до обеспечения жилым помещением по месту увольнения с военной службы в форме жилищной субсидии;

-признать действия командира войсковой части №, связанные с увольнением его с военной службы, нарушающими порядок увольнения с военной службы;

-признать действия командира войсковой части №, связанные с увольнением его с военной службы, нарушающими его конституционное право на жилище, труд и прохождение военной службы в соответствии с федеральным законом;

-признать незаконными действия командующего <данные изъяты> по увольнению его с военной службы до обеспечения жилым помещением по месту увольнения с военной службы в форме жилищной субсидии;

-признать действия командующего <данные изъяты>, связанные с увольнением его с военной службы, нарушающими порядок увольнения с военной службы;

-признать действия командующего <данные изъяты>, связанные с увольнением его с военной службы, нарушающими его конституционное право на жилище, труд и прохождение военной службы в соответствии с федеральным законом;

-признать приказ командующего <данные изъяты> от 18 июня 2020 г. № в части увольнения его с военной службы незаконным и недействующим с момента издания;

-обязать командующего <данные изъяты> отменить изданный им приказ от 18 июня 2020 г. в части указания об увольнении его с военной службы;

-обязать командующего <данные изъяты> восстановить его на военной службе в прежней должности.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что проходит военную службу в войсковой части №, имеет выслугу более двадцати лет, а также состоит на учёте нуждающихся в получении жилья с 2017 года. При этом, обеспечен служебным жильём по месту прохождения военной службы. Приказом командующего <данные изъяты> от 18 июня 2020 года № он уволен с военной службы, без обеспечения жилым помещением в форме жилищной субсидии. Указанный приказ, по его мнению, не законен, так как он без его согласия был уволен до предоставления жилья.

Кроме того, в судебном заседании ФИО1 пояснил, что согласно п. 48 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 г. № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» военнослужащие, имеющие право на обеспечение жилищными субсидиями или жилыми помещениями по договору социального найма или в собственность, не могут быть уволены с военной службы с оставлением их на учете нуждающихся в жилых помещениях по последнему месту военной службы при отсутствии их согласия на такое увольнение, в связи с чем, считает своё увольнение с военной службы незаконным.

Представитель административного ответчика командира войсковой части № ФИО2 просил отказать в удовлетворении требований в связи с тем, что ФИО1 обеспечен служебным жильём по месту прохождения военной службы и состоит на учёте нуждающихся в получении жилья, следовательно, может быть уволен по достижению предельного возраста пребывания на военной службы без его согласия.

Прокурор считал, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, так как административный истец обеспечен жильём по месту военной службы и состоит на соответствующем учёте, следовательно, его жилищные права на обеспечение жильём от государства не нарушены, а увольнение, полагает, законно.

Извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания командующий <данные изъяты> в суд не прибыл, что не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие.

Согласно письменным возражениям представителя командующий <данные изъяты> Л., он просил отказать в удовлетворении заявленных требований в связи с их необоснованностью, и рассмотреть настоящий иск в его отсутствие.

Выслушав объяснения лиц, участвующий в деле и заключение прокурора, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с пп. «а» п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, подлежит увольнению с военной службы по возрасту – по достижении предельного возраста пребывания на военной службе.

Согласно п. 2 ст. 10 Положения о порядке прохождения военной службы, в редакции, действовавшей на момент заключения ФИО1 контракта, предельный возраст пребывания на военной службе установлен для военнослужащих, имеющих воинское звание до <данные изъяты> включительно, 45 лет.

Статьями 11 и 34 Положения о порядке прохождения военной службы определено, что полномочия должностных лиц по увольнению военнослужащих с военной службы устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти.

В соответствии с п. 10 Порядка реализации правовых актов по вопросам назначения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождению их от воинских должностей, увольнению с военной службы и присвоению им воинских званий, утвержденного Приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № командующий <данные изъяты> на момент издания приказа обладал полномочиями по назначению на должности и увольнению с военной службы военнослужащих, проходящих службу на всех иных должностях, для которых штатом предусмотрены воинские звания до <данные изъяты>, в органах военного управления, объединениях, соединениях, воинских частях и организациях, находящихся в его непосредственном и прямом подчинении.

Согласно абзацу двенадцатому п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства.

В соответствии с абзацами вторым и третьим п. 1 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти или федеральном государственном органе, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии, за исключением случаев, когда они отказались от предложенного жилого помещения, расположенного по месту военной службы или по избранному месту жительства, которое соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, либо отказались от жилищной субсидии или не представили документы, необходимые для предоставления жилого помещения или жилищной субсидии.

Аналогичные предписания содержатся в п. 17 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы. При этом в силу названной нормы Положения военнослужащий, изъявивший желание получить жилое помещение не по месту увольнения с военной службы, увольняется с военной службы и обеспечивается жилым помещением в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Содержание названных правовых норм во взаимосвязи указывает на то, что перечисленные в них категории военнослужащих, изъявивших желание получить жилье для постоянного проживания по месту увольнения с военной службы, не могут быть уволены без их согласия в случае необеспеченности жильем по месту военной службы в период ее прохождения.

Как указано в п. 48 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2015 г. № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» исходя из положений абз. четырнадцатого п. 1 ст. 15, абз. второго п. 1 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих», п. 17 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы при разрешении споров о правомерности увольнения с военной службы военнослужащих, обеспеченных служебными жилыми помещениями, до реализации ими права на жилище по избранному постоянному месту жительства, отличному от места военной службы, суды должны учитывать условия заключенного военнослужащими договора найма служебного жилого помещения (жилищного договора) и другие заслуживающие внимание обстоятельства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, заключил с Министерством обороны Российской Федерации новый контракт о прохождении военной службы до наступления предельного возраста пребывания на военной службе по 11 ноября 2019 г.

Судом установлено, что ФИО1, состоящий на учёте нуждающихся в получении жилья, и обеспеченный служебным жильём по месту прохождения военной службы, уволен с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, без предоставления жилья в форме жилищной субсидии.

Указанные обстоятельства подтверждаются решением начальника ФГКУ «Востокрегионжильё» от 1 сентября 2020 г. №, согласно которому ФИО1 принят на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на состав семьи трёх человек по месту прохождения службы в <адрес>.

При этом из договора найма служебного жилого помещения от 2 ноября 2005 г. № усматривается, что ФИО1, в связи с прохождением военной службы, предоставлена служебная квартира по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м.

Соглашением о сдаче жилого помещения в течение 4-х месяцев после перечисления средств жилищной субсидии на банковский счет от 31 октября 2017 г., закреплена возможность беспрепятственного проживания ФИО1 и членов его семьи в предоставленном служебном жилом помещении до обеспечения жилищной субсидией.

Из листа беседы от 27 апреля 2020 г. следует, что с <данные изъяты> ФИО1 в связи с предстоящим увольнением была проведена беседа, в ходе которой он не согласен с предстоящим увольнением с военной службы до обеспечения жилищной субсидией.

Согласно выписке из приказа командующего <данные изъяты> от 18 июня 2020 г. №, ФИО1, имеющий выслугу более 20 лет, уволен с военной службы по достижению предельного возраста пребывания на военной службе с оставлением в списках очередников на получение жилищной субсидии.

В соответствии с ч.ч. 4 и 5 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации, уровень обеспеченности граждан жилым помещением определяется исходя из учетной нормы общей площади жилого помещения (минимальный размер площади жилого помещения), устанавливаемой органом местного самоуправления.

Согласно решению Думы Яковлевского муниципального района Приморского края от 27 января 2015 года № 233-НПА «Об установлении нормы предоставления и учётной нормы площади жилого помещения в Яковлевском муниципальном районе» учетная норма площади жилого помещения для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, установлена в размере 12,5 кв. м. на одного человека.

Таким образом, судом установлено, что ФИО1 с 2005 года постоянно проживает в служебном жилом помещении по месту прохождения военной службы по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., с составом семьи <данные изъяты> человека, то есть, обеспечен жилым помещением по месту прохождения военной службы по контракту и месту жительства по установленным нормам, и с января 2017 года он состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Из изложенного следует, что препятствий для увольнения ФИО1 с военной службы не имелось, поскольку на момент увольнения по достижению предельного возраста пребывания на военной службе он имел общую продолжительность военной службы более 20 лет, обеспечен по месту прохождения военной службы жилым помещением по установленным нормам, следовательно, его право на обеспечение жильем может быть реализовано без каких-либо ограничений после увольнения с военной службы, поскольку он состоит на учете нуждающихся в получении жилых помещений, и за ним сохраняется право на проживание в занимаемом служебном жилом помещении после увольнения с военной службы и до обеспечения его жилищной субсидией.

В связи с вышеизложенным, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований о признании незаконным и недействующим с момента издания приказа командующего <данные изъяты> от 18 июня 2020 г. № в части увольнения его с военной службы, обязывании командующего войсками Восточного военного округа отменить изданный им приказ от 18 июня 2020 г. в части указания об увольнении его с военной службы, поскольку административный истец не оспаривает основание и порядок увольнения с военной службы, а связывает своё увольнение только с неполучением жилищной субсидии.

Ссылка административного истца на п. 48 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 г. № 8 не состоятельна, поскольку выводы суда не противоречат разъяснениям, данным в указанном Постановлении.

Его же довод о возможности продолжения им военной службы в добровольном порядке до обеспечения жилым помещением в форме жилищной субсидии, с учетом прохождения летно-врачебной комиссии, которая признала годность административного истца к дальнейшему прохождению военной службы, суд считает надуманным и являющимся беспредметным.

Принимая во внимание, что ФИО1 оспаривает увольнение с военной службы с не обеспечением его жилым помещением в форме жилищной субсидии, которое признано судом законным, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца об оспаривании такого приказа и признании действий административных ответчиков нарушающими его права и законные интересы не обоснованы, в связи с чем, не подлежат удовлетворению.

При таких обстоятельствах, в соответствии с положениями ст.ст. 103 и 111 КАС РФ, суд не усматривает оснований для возмещения административному истцу судебных расходов по делу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

в удовлетворении административного иска об оспаривании бывшим военнослужащим войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 решений командующего <данные изъяты> и командира войсковой части № об увольнении с военной службы без обеспечения жилым помещением в форме жилищной субсидии, отказать.

Судебные расходы по делу отнести на счет административного истца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через Спасск-Дальний гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть, начиная с 3 сентября 2020 года.

Председательствующий