Решение № 2А-94/2020 2А-94/2020~М-24/2020 М-24/2020 от 8 января 2020 г. по делу № 2А-94/2020

УИД 30RS0009-01-2020-000048-53

№ 2а-94/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

5 февраля 2020 г. г. Камызяк

Астраханская область

Камызякский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Шараевой Г. Е.

при секретаре Барсуковой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Камызякского района Астраханской области С. Файнгерш в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Камызякский район» о признании незаконным бездействия в сфере исполнения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, жилищного законодательства и принятии мер,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Камызякского района Астраханской области С. Файнгерш обратился в суд к ответчику администрации МО «Камызякский район» с исковым заявлением, указав в обоснование, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией МО «Камызякский район» жилищного законодательства, законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, по результатам которой выявлены нарушения, выразившиеся в незаконном бездействии по признанию многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу. Проверкой установлено, что Распоряжением Правительства Астраханской области от 09.10.2013 №458-Пр многоквартирный дом № 109 передан в муниципальную собственность муниципального образования «Камызякский район». В собственности администрации МО «Камызякский район» находится 88% всех жилых помещений многоквартирного <адрес>, расположенного по <адрес>: из общего числа жилых помещений, составляющих 178 комнат, в муниципальной собственности находятся 156 комнат, 22 комнаты приватизированы. Реализация полномочий в сфере жилищных правоотношений, возникающих в связи с владением, пользованием, распоряжением жилыми помещениями многоквартирного дома по <адрес>, возложена на администрацию МО «Камызякский район». К полномочиям администрации МО «Камызякский район» относится инициирование и принятие решения об аварийности многоквартирного дома, собственником жилых помещений которого является орган местного самоуправления. В ходе проверок в мае-июне 2019 года установлено неудовлетворительное состояние <адрес>. В целях устранения выявленных нарушений администрацией МО «Камызякский район» 10.06.2019 заключен договор с ООО «Центр по испытаниям, внедрению, сертификации продукции, стандартизации и метрологии» на выдачу технического заключения по результатам строительно-технического обследования состояния основных строительных конструкций фундамента дома по <адрес>. Согласно заключению фундамент многоквартирного дома признан ограниченно - работоспособным. Однако, как показала проверка, проведенная в июне 2019 года, администрацией МО «Камызякский район» проведена техническая экспертиза лишь фундамента многоквартирного дома, которая недостаточна для принятия решения об аварийности многоквартирного дома. Межведомственной комиссией принято заключение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома подлежащим капитальному ремонту. Основанием для принятия указанного решения послужило заключение о состоянии основных строительных элементов, выполненное ООО «Промпроект». Прокуратурой района установлено, что техническое заключение и приложенные к нему схемы расположения повреждения элементов не содержат сведений о несущих конструкциях и их расположении в многоквартирном <адрес>, обследование проведено в отсутствие проектной документации и определения несущих конструкций здания, что не позволило принять обоснованное решение о состоянии конструктивных элементов <адрес> и возможности его дальнейшей безаварийной эксплуатации. Одновременно, межведомственной комиссией и администрацией МО «Камызякский район» при принятии решения о необходимости проведения капитального ремонта не учтено заключение ООО «Центр по испытаниям, внедрению, сертификации, продукции, стандартизации и метрологии» о техническом состоянии основных строительных конструкций здания ниже 0.000, расположенного по адресу: <адрес>» №41-10.06.19-69-2019, содержащего сведения о состоянии фундамента и оснований дома. Таким образом, оценка сведений о состоянии дома в полном объеме межведомственной комиссией и администрацией МО «Камызякский район» не дана, комплексное изучение документов не обеспечено, решение о необходимости капитального ремонта принято без учета комплексного обследования всех несущих конструкций дома, что также указывает на бездействие администрации МО «Камызякский район». Истец просит признать бездействие администрации МО «Камызякский район» в сфере исполнения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, жилищного законодательства незаконным, обязать администрацию МО «Камызякский район» устранить нарушения законодательства путем принятия мер по организации заседания межведомственной комиссии по признанию многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу, а также распоряжения на основании решения межведомственной комиссии.

Определением Камызякского районного суда Астраханской области от 5 февраля 2020 г. административное дело в части обязания устранить нарушения законодательства путем принятия мер по организации заседания межведомственной комиссии по признанию многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу, а также распоряжения на основании решения межведомственной комиссии производством прекращено.

Помощник прокурора Камызякского района Абдулхаликова А.Р. в судебном заседании доводы искового заявления и исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Камызякский район» ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, считает, что бездействия в действиях администрации не было, нарушения добровольно устраняли после указаний прокурора.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Порядок оспаривания решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих регламентирован нормами главы 22 КАС РФ.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 15 и ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В силу ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность.

Согласно ч. 6 ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, осуществляют контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Как следует из пунктов 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в числе прочих: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, изданного во исполнение полномочий, предусмотренных статьями 12, 15 Жилищного Кодекса РФ, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда (пункт 7).

Согласно пункту 42 названного Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Как установлено судом и следует из материалов дела, распоряжением Правительства Астраханской области № 458-Пр от 9 октября 2013 года «О передаче имущества из государственной собственности Астраханской области в муниципальную собственность муниципального образования «Камызякский район» в муниципальную собственность муниципального образования «Камызякский район» безвозмездно передано общежитие, расположенное по адресу: <адрес>, литер Б, построенное в 1985 году.

В муниципальной собственности находится 88% всех жилых помещений многоквартирного <адрес>, расположенного по <адрес>: из общего числа жилых помещений - 178 комнат в муниципальной собственности находится 156 комнат, 22 комнаты приватизированы.

Постановлением администрации МО «Камызякский район» Астраханской области № 558 от 28 марта 2014 года «О присвоении зданию общежития статуса жилого дома» общежитию, расположенному по адресу: <адрес>, присвоен статус жилого дома, установлено назначение – многоквартирный дом, в силу закона с применением правового режима, установленного для жилых домов, предназначенных для постоянного проживания граждан.

В мае - июне 2019 года прокуратурой Камызякского района Астраханской области по обращению ФИО2 проведена проверка соблюдения администрацией МО «Камызякский район» требований жилищного законодательства, законодательства о противопожарной безопасности при эксплуатации многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, установлено неудовлетворительное состояние <адрес>: по периметру фасада дома имеются трещины, нарушение наружного слоя кирпичной кладки стен (с задней стороны дома зафиксировано разрушение кирпичной кладки глубиной примерно 5-8 см.), у входа в подъезд № 3 на 1 этаже дома имеется сквозное отверстие в подвал примерно 15 см., стены слухового окна в подвал у 1 подъезда подверглись разрушению, размер разрушенного слухового окна составляет примерно 50 см, в связи с разрушением кирпича из наружной стены 1 подъезда примерно на 2 см выступает железный прут. Повсеместно зафиксированы подтеки, свидетельствующие о протекании крыши, образование очагов плесени, разрушение кирпичной кладки стен подъездов, квартир, трещины на стенах квартир. На стене кв. 11, 5 этажа 1 подъезда зафиксированы следы от возгорания проводки, в подъезде № 1, 2 не закреплены провода системы проводки. Подвал многоквартирного дома затоплен, засорен.

17 мая 2019 года прокурором Камызякского района Астраханской области в адрес исполняющего обязанности главы администрации МО «Камызякский район» внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, о противопожарной безопасности в части ненадлежащего содержания муниципальных квартир и бездействия администрации как собственника более 80% всех жилых помещений многоквартирного дома по адресу: <адрес>, прокурор потребовал незамедлительно принять меры к устранению нарушений законодательства и недопущению нарушений впредь путем проведения технической экспертизы многоквартирного дома по <адрес>, решения вопроса о его аварийности в предусмотренном законом порядке, а также принятия мер к устранению нарушений противопожарного законодательства.

Результаты прокурорской проверки свидетельствуют о наличии в многоквартирном доме недостатков, которые могут служить основанием для признания его аварийным и подлежащим сносу.

Из ответа исполняющего обязанности главы администрации МО «Камызякский район ФИО3 от 20 июня 2019 г. во исполнение представления прокурора следует, что некачественная кладка кирпича на фасаде здания была изначально сделана при строительстве дома, регулярно проводится откачка вод из подвала, на 2019-2020 г. намечен капитальный ремонт, который будет осуществлять Фонд капитального ремонта Астраханской области, заключен договор на выдачу технического заключения по вопросу строительно-технического обследования состояния основных строительных конструкций фундамента многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно заключению № 41-10.06.19.-63-2019 о техническом состоянии основных строительных конструкций здания ниже отметки 0.000, расположенного по адресу: Астраханская область, г. Камызяк, ул. М.Горького, 109 установлено, что техническое состояние фундаментов здания ограниченно-работоспособное, рекомендовано выполнить капитальный ремонт здания.

9 июля 2019 года заместителем прокурора Камызякского района Астраханской области С.М. Файнгерш в адрес исполняющего обязанности главы администрации МО «Камызякский район» ФИО3 направлено предостережение о недопустимости нарушений жилищного законодательства, законодательства о государственной и муниципальной собственности, в котором указано, что администрацией МО «Камызякский район» заказана техническая экспертиза лишь фундамента многоквартирного дома, при решении вопроса об аварийности дома необходимо определить работоспособность несущих и ограждающих конструкций жилого помещения, в том числе входящих в состав общего имущества собственников помещений в доме, обеспечение удобства и безопасности передвижения и размещения уклонами и шириной лестничных маршей и пандусов высотой ступеней, шириной проступей, шириной лестничных площадок, высотой проходов по лестницам, подвалу, эксплуатируемому чердаку, размерами дверных проемов, обеспеченность инженерными системами, а также соответствие иным требованиям действующего законодательства. В предостережении прокурор указал на бездействие администрации МО «Камызякский район» по организации проведения полноценной технической экспертизы с учетом всех требований Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

19 июля 2019 г. Межведомственной комиссией, назначенной распоряжением администрации МО «Камызякский район» от 04.06.2019 №138-р, согласно протоколу визуального осмотра состояния многоквартирного жилого дома на предмет признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции даны рекомендации администрации МО «Камызякский район» заключить муниципальный контракт на проведение работ по разработке технического заключения о состоянии несущих способностей конструкций жилого здания по адресу: <адрес>, признать этот дом аварийным и подлежащим сносу.

1 октября 2019 года межведомственной комиссией администрации МО «Камызякский район» (в редакции распоряжения администрации МО «Камызякский район» от 05.09.2019 № 26-р) на основании акта обследования, технического заключения от 24 сентября 2019 года о состоянии основных строительных конструкций выше отметки 0,000 многоэтажного жилого дома по адресу: <адрес>, выполненным ООО «Промпроект», 2019, принято заключение о выявлении оснований для признания помещения (многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>), подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями.

15 октября 2019 г. Распоряжением №284-р исполняющего обязанности главы администрации МО «Камызякский район» ФИО4 постановлено провести капитальный ремонт многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>.

29 ноября 2019 г. заместителем прокурора Камызякского района Астраханской области подан протест на вышеуказанное Распоряжение как незаконное и подлежащее отмене. В протесте указано, что Распоряжение №284-р от 15 октября 2019 г. вынесено на основании заключения межведомственной комиссии от 01.10.2019 и технического заключения от 24 сентября 2019 года о состоянии основных строительных конструкций выше отметки 0,000 многоэтажного жилого дома без учета противопожарного, санитарно-эпидемиологического состояния дома в отсутствие надлежащей оценки состояния дома в полном объеме.

Согласно протоколу заседания в администрации МО «Камызякский район» от 19.12.2019 при рассмотрении протеста прокурора от 29.11.2019 принято решение: доработать техническое заключение ООО «ПромПроект», администрации МО «Камызякский район» отменить Распоряжение №284-р от 15 октября 2019 г. «О проведении капитального ремонта многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>».

24 декабря 2019 г. на заседании межведомственной комиссии принято решение: администрации МО «Камызякский район» отменить Распоряжение №284-р от 15 октября 2019 г. «О проведении капитального ремонта многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>».

Согласно техническому заключению ООО «ПромПроект» от 30 декабря 2019 г. установлено, что существующее жилое здание по адресу: <адрес> находится в техническом состоянии как недопустимое, условия проживания людей не соответствуют требованиям СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, что может повлечь за собой причинение вреда и угрозы жизни и здоровью граждан, имеются основания для признания многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

16 января 2020 г. на заседании межведомственной комиссии принято решение: администрации МО «Камызякский район» признать многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением администрации МО «Камызякский район» Астраханской области № 17-р от 21 января 2020 года многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

При изложенных обстоятельствах суд считает, что поскольку администрация муниципального образования «Камызякский район» является собственником жилых помещений (156 комнат) вышеуказанного дома, то на нее возлагается обязанность по бремени их содержания, в том числе, по инициированию процедуры рассмотрения аварийности многоквартирного дома на межведомственной комиссии.

Несмотря на то, что в указанном многоквартирном доме выявлены нарушения правил и норм технической эксплуатации, имеется общий физический износ (более 60%), администрация муниципального образования «Камызякский район» в пределах своих полномочий не обеспечила контроль за сохранностью муниципального жилищного фонда, их соответствием требованиям законодательства, неправомерно бездействуя, не обращалась в межведомственную комиссию по признанию многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу и своевременному принятию распоряжения на основании решения межведомственной комиссии.

Непринятие мер по своевременному принятию решения о признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащими сносу могло повлечь наступление неблагоприятных последствий для неопределенного круга лиц.

Доводы представителя ответчика об отсутствии со стороны администрации муниципального образования «Камызякский район» бездействия опровергаются материалами дела.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд считает, что исковые требования о признании незаконным бездействия в сфере исполнения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, жилищного законодательства подлежат удовлетворению.

В силу п. 19 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ администрация муниципального образования «Камызякский район» как орган местного самоуправления от уплаты госпошлины освобождена.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 15, 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. ст. 14, 15 Жилищного кодекса РФ, ст. ст. 227-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Камызякского района Астраханской области С. Файнгерш в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Камызякский район» о признании незаконным бездействия в сфере исполнения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, жилищного законодательства - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Камызякский район» в сфере исполнения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, жилищного законодательства, выразившееся в непринятии мер по инициированию процедуры рассмотрения аварийности многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда с подачей жалобы через Камызякский районный суд Астраханской области в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Решение постановлено судьей в совещательной комнате на компьютере.

Мотивированное решение изготовлено 7 февраля 2020 года.

Судья подпись Г. Е. Шараева