Решение № 2-428/2017 2-428/2017~М-439/2017 М-439/2017 от 4 октября 2017 г. по делу № 2-428/2017

Дело № 2-428/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 октября 2017 года с. Шипуново

Шипуновский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Ю.С.Давыдовой,

при секретаре Т.А.Правдиной,

с участием помощника прокурора Шипуновского района В.В.Потресаевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Шипуновского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Шипуновского района Алтайского края, МУП «ЖКХ-сервис» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по формированию нормативного запаса топлива,

Установил:

Прокурор Шипуновского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Шипуновского района Алтайского края, МУП «ЖКХ-сервис» о признании незаконным бездействия по непринятию надлежащих мер к организации теплоснабжения населения в Шипуновском районе в рамках подготовки к отопительному сезону 2017-2018 гг., о возложении обязанности обеспечить нормативно-эксплуатационный запас топлива.

В обосновании требований указал, что в ходе проведенной проверки соблюдения ответчиками законодательства о теплоснабжении на территории Шипуновского района в части обеспечения надежного теплоснабжения потребителей, установлено, что запас основного топлива (уголь) на котельных, переданных по договору аренды МУП "ЖКХ-сервис", по состоянию ДД.ММ.ГГГГ отсутствует.

Отсутствие нормативного запаса топлива создает угрозу жизни и здоровья граждан, проживающих на территории Шипуновского района Алтайского края, может нанести им значительный ущерб, повлечь срыв отопительного сезона.

В судебном заседании помощник прокурора В.В.Потресаева поддержала заявленные требования в полном объеме, просила возложить обязанность на ответчиков сформировать неснижаемый нормативный запас топлива, нормативный эксплуатационный запас угля, необходимый для надлежащего проведения отопительного сезона 2017-2018 гг. в Шипуновском районе Алтайского края в объемах, утвержденных приказом Главного управления строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края №220 от 17 апреля 2017 года, а именно – в общем количестве 5453,8 тонн; просила обратить решение к немедленному исполнению в целях избежания угрозы срыва отопительного сезона.

Представитель администрации Шипуновского района Алтайского края исковые требования не признал, пояснил, что уголь до настоящего времени не приобретён, в котельных отсутствует, причины отсутствия топлива не пояснил; 380 тонн угля, на которые указал в ответ от ДД.ММ.ГГГГ прокурору глава района - это запас имеющийся на иных котельных, не переданных по договору аренды МУП «ЖКХ-сервис».

Представитель ответчика - МУП «ЖКХ-сервис» ФИО1 с требованиями не согласилась, пояснила, что действительно, уголь не приобретался, на котельных отсутствует, поскольку МУП «ЖКХ-сервис» является в настоящее время неплатежеспособным предприятием, по окончании отопительного сезона 2016-2017 гг. котельные были переданы администрации Шипуновского района Алтайского края по акту приема-передачи, никаких ремонтных работ в летний период на котельных не осуществлялось, договор аренды котельных от ДД.ММ.ГГГГ заключен между ответчиками только на месяц, срок его истекает ДД.ММ.ГГГГ, после чего МУП «ЖКХ-сервис» не будет являться теплоснабжающей организацией; договор от ДД.ММ.ГГГГ является ничтожным, поскольку в данном случае должно быть заключено концессионное соглашение.

Выслушав помощника прокурора, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требований.

Согласно положениям статьи 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Одним из условий обеспечения достойной жизни населения является энергоснабжение, теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение жилых домов.

В силу п. 1 ст. 548 ГК РФ правила, предусмотренные его ст. ст. 539 - 547, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

В соответствии с п. 1 ст. 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Пунктом 3 ст. 539 ГК РФ предусмотрено, что к отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным ГК РФ, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ним.

В соответствии со ст. ст. 309 - 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Как установлено судом, постановлением администрации Шипуновского района Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ в целях организации бесперебойного коммунального обслуживания населения, устойчивой работы объектов теплоснабжения, водоснабжения и получения прибыли создано МУП "ЖКХ-сервис", которому ДД.ММ.ГГГГ передано по договору аренды муниципального имущества № здания следующих котельных, расположенных на территории Шипуновского района: с. Горьковское, с. Зеркалы, с. Красный Яр, с. Нечунаево, п. Первомайский, с. Новоивановка, с. Порожнее, с. Баталово, с. Родино, с. Шипуново Российского сельсовета (ул. Школьная, 33), с. Быково, с. Самсоново, с. Урлапово, с. Хлопуново, квартальная котельная №1 <...>), школьная котельная №2 <...>), котельная №4 больница <...> г), котельная №5 собственная база <...>), котельная №6-ПМК <...>), котельная СХТ <...>), котельная Центральная <...>), котельная №3 <...>), (л.д.8-17).

Вопреки доводам представителя ответчика МУП "ЖКХ-сервис" вышеуказанный договор является действующим на момент рассмотрения настоящего спора, недействительным либо ничтожным договор не признавался, сторонами либо третьими лицами не оспорен.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона "О теплоснабжении" N 190-ФЗ от 27.07.2010 г. к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях отнесены: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п. 1 ч. 1 ст. 6); выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду (п. 4 ч. 1 ст. 6).

Пунктами 4.1.1 и 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 N 115, определено, что эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Данная обязанность возложена на теплоснабжающие организации.

В соответствии с пунктом 4.5.3 Постановления Правительства РФ от 28.05.2008 N 400 "О Министерстве энергетики Российской Федерации" утверждение нормативов создания запасов топлива отнесено к полномочиям обозначенного министерства.

Приказом Министерства строительства, транспорта жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края №220 от 17 апреля 2017 года утверждены нормативы общего запаса топлива на источниках тепловой энергии МУП «ЖКХ-Сервис» Шипуновского района Алтайского края, расположенного по адресу: <...>, на 2017 год (л.д.4-5).

Согласно утвержденным нормативам, общий запас для 20 котельных Шипуновского района (с. Горьковское, с. Зеркалы, с. Красный Яр, с. Нечунаево, п. Первомайский, с. Новоивановка, с. Порожнее, с. Баталово, с. Родино, с. Шипуново Российского сельсовета, с. Быково, с. Самсоново, с. Хлопуново, квартальная котельная №1 <...>), школьная котельная №2 <...>), котельная №4 больница <...> г), котельная №5 собственная база <...>), котельная №6-ПМК <...>), котельная СХТ <...>), котельная Центральная <...>) составляет 5453,8 т, из них эксплуатационный запас (НЭЗТ) – 4693,7 тонн, неснижаемый запас топлива – 760,1 тонн.

Приказом Минэнерго России от 10.08.2012 N 377 "О порядке определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения", утвержден Порядок определения нормативов запаса топлива на источниках тепловой энергии, согласно пунктам 2, 3 данного Порядка, предусмотрено, что неснижаемый нормативный запаса топлива ННЗТ определяется для котельных в размере, обеспечивающем поддержание плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме "выживания" с минимальной расчетной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года.

ННЗТ на отопительных котельных определяется в размере, рассчитываемом в соответствии с пунктом 3 настоящего Порядка, а также с учетом необходимости обеспечения их работы в условиях непредвиденных обстоятельств при невозможности использования или исчерпании нормативного эксплуатационного запаса топлива НЭЗТ.

Пунктом 20 Порядка установлено, что количество суток, на которые рассчитывается ННЗТ, определяется в зависимости от вида топлива и способа его доставки, объем запаса жидкого топлива при доставке автотранспортом должен быть на 5 суток, при доставке по железной дороге - 10 суточный запас.

Исходя из указанного, нормативный запас топлива должен быть у теплоснабжающей организации в фактическом наличии и определенном размере, обеспечивающим бесперебойную работу котельных до момента поставки топлива автомобильным или железнодорожным транспортом.

В ходе проведенной прокурором проверки было установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ эксплуатационный и неснижаемый запас топлива на котельных, преданных в аренду МУП «ЖКХ-сервис» полностью отсутствует, что подтверждено и не оспаривалось пояснениями представителей ответчиков в судебном заседании.

На основании приведенных норм следует, что поскольку в собственности муниципального образования администрация Шипуновского района Алтайского края находятся объекты системы теплоснабжения, в том числе, котельные, которые эксплуатируются МУП «ЖКХ-сервис» на праве аренды, обязанность по принятию мер к качественной подготовке объектов жилищно-коммунального комплекса в части обеспечения и создания нормативного общего запаса топлива лежит на администрации Шипуновского района Алтайского края, а также на теплоснабжающей организации - МУП «ЖКХ-сервис».

Доводы представителя ответчика МУП «ЖКХ-сервис» о неплатежеспособности предприятия и отсутствии финансовой возможности по выполнению обязанности в части приобретения топлива судом во внимание не принимаются, поскольку материалами дела с достаточной степенью доказанности не подтверждается, что МУП «ЖКХ-сервис» не может в настоящее время быть исполнена обязанность создать на территории Шипуновского района нормативный запас топлива, в силу положений п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона "О теплоснабжении".

Поскольку в судебном заседании установлено, что на начало отопительного сезона – ДД.ММ.ГГГГ не было обеспечено наличие нормативного эксплуатационного запаса топлива, данное обстоятельство само по себе свидетельствует о неисполнении обязательств теплоснабжающей организацией МУП «ЖКХ-сервис» по организации создания нормативного запаса топлива, в силу чего на администрации Шипуновского района также лежит обязанность по созданию нормативного эксплуатационного запаса топлива (НЭЗТ) и неснижаемого нормативного запаса топлива (ННЗТ), позволяющих обеспечить бесперебойную работу теплоисточников.

Принимая во внимание, что как по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ - на начало отопительного сезона, так и на момент вынесения решения, запас топлива на территории Шипуновского района не сформирован, суд полагает возможным решение суда в части возложения обязанности на администрацию Шипуновского района, МУП «ЖКХ-сервис» создать неснижаемый нормативный запас топлива (ННЗТ) обратить к немедленному исполнению в целях избежания угрозы срыва отопительного сезона и наступления неблагоприятных последствий.

На основании изложенного, руководствуясь ст.199, 212 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования прокурора Шипуновского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Шипуновского района Алтайского края, МУП «ЖКХ-сервис» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по формированию нормативного запаса топлива удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Шипуновского района Алтайского края, МУП «ЖКХ-сервис» по непринятию надлежащих мер к организации теплоснабжения населения в Шипуновском районе в рамках подготовки к отопительному сезону 2017-2018 гг.

Возложить обязанность на администрацию Шипуновского района Алтайского края, МУП «ЖКХ-сервис» сформировать неснижаемый нормативный запас топлива, нормативный эксплуатационный запас топлива, необходимый для надлежащего проведения отопительного сезона 2017-2018 гг. в Шипуновском районе Алтайского края в объемах, утвержденных приказом Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края №220 от 17 апреля 2017 года.

Решение в части возложения обязанности на администрацию Шипуновского района, МУП «ЖКХ-сервис» создать неснижаемый нормативный запас топлива (ННЗТ) в размере 760,1 тонн, обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Шипуновский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Ю.С.Давыдова

Мотивированное решение изготовлено 09 октября 2017 года