Решение № 2А-620/2020 2А-620/2020~М-515/2020 М-515/2020 от 24 мая 2020 г. по делу № 2А-620/2020

Дело № 2а-620/2020 25 мая 2020 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Приморский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Сараевой Н.Е.,

при секретаре судебного заседания Пугачевой Я.А.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника Приморского межрайонного прокурора Архангельской области Рудного А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Архангельске административное дело по административному иску заместителя Приморского межрайонного прокурора Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Пертоминское» о признании бездействия незаконным, об обязании организовать проведение межевания земельных участков, занятых общественными кладбищами,

установил:

заместитель Приморского межрайонного прокурора Архангельской области обратился в суд с административным иском в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Уемское» о признании бездействия незаконным, об обязании организовать проведение межевания земельных участков, занятых общественными кладбищами. В обоснование требований указано, что межрайонной прокуратурой в ходе осуществления надзорной деятельности за соблюдением законодательства о погребении и похоронном деле и землепользовании выявлены нарушения закона в МО «Пертоминское». Установлено, что на основании соглашения между МО «Приморский муниципальный район» и МО «Пертоминское» от 05 октября 2015 года сельской администрации переданы полномочия по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронений. На территории МО «Пертоминское» расположено 9 мест захоронений. Поскольку органом местного самоуправления не были организованы мероприятия по межеванию земельных участков, занятых кладбищами, и постановке их на государственный кадастровый учет, межрайонной прокуратурой 13 октября 2017 года главе МО «Пертоминское» внесено представление об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронном деле. Допущенные муниципалитетом нарушения, указанные в акте прокурорского реагирования, в полном объеме не устранены до настоящего времени. Так, кадастровые работы по образованию 9 земельных участков под места захоронений, расположенные по адресу: Архангельская область, Приморский район, МО «Пертоминское», пос. Пертоминск, дер. Красная Гора, дер. Уна, дер. Луда, дер. Лопшеньга, дер. Яреньга, дер. Летняя Золотица, дер. Пушлахта, дер. Летний Наволок, до настоящего времени не организованы и не проведены. Просит суд признать незаконным бездействие администрации МО «Пертоминское», выразившееся в непринятии мер по организации проведения межевания земельных участков, занятых общественными кладбищами, расположенными по адресу: Архангельская область, Приморский район, МО «Пертоминское», пос. Пертоминск, дер. Красная Гора, дер. Уна, дер. Луда, дер. Лопшеньга, дер. Яреньга, дер. Летняя Золотица, дер. Пушлахта, дер. Летний Наволок, и постановки их на государственный кадастровый учет; обязать администрацию МО «Пертоминское» в срок до 01 ноября 2021 года организовать проведение межевания земельных участков, занятых общественными кладбищами, расположенные по адресу: Архангельская область, Приморский район, МО «Пертоминское», пос. Пертоминск, дер. Красная Гора, дер. Уна, дер. Луда, дер. Лопшеньга, дер. Яреньга, дер. Летняя Золотица, дер. Пушлахта, дер. Летний Наволок, по итогам осуществления данных межевых работ организовать постановку указанных земельных участков на государственный кадастровый учет в органе, осуществляющем государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав.

В судебном заседании представитель административного истца - старший помощник Приморского межрайонного прокурора Архангельской области Рудный А.Н. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик администрация МО «Пертоминское» извещенный надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направил. Глава МО «Пертоминское» ФИО1 направил ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя администрации МО «Пертоминское».

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Частью 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что из оборота изъяты земельные участки, занятые гражданскими захоронениями.

В силу статьи 18 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ), общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, а согласно ч. 2 ст. 15 Федерального закона № 8-ФЗ места погребения по принадлежности могут быть либо государственными либо муниципальными.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона № 8-ФЗ местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Согласно статье 16 Федерального закона № 8-ФЗ выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Статья 42 Конституции Российской Федерации, часть 1 статьи 11 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2001 года «Об охране окружающей среды» определяют, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абзац 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии со статьей 17 Федерального закона № 8-ФЗ деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (пункт 1).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 июня 2011 года № 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Требования СанПиН 2.1.2882-11 являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности (пункты 1.1 - 1.2 СанПиН 2.1.2882-11).

Согласно пункту 2.7 СанПиН 2.1.2882-11 устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть следующее: наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа; систему дренажа; обваловку территории; характер и площадь зеленых насаждений; организацию подъездных путей и автостоянок; планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории.

На основании ст. 70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с ч. 7 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ) основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ.

В силу ч. 5 ст. 15 Федерального закона № 218-ФЗ в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Судом установлено, что на территории муниципального образования «Пертоминское» находится 9 земельных участков, расположенных по адресу: Архангельская область, Приморский район, МО «Пертоминское», пос. Пертоминск, дер. Красная Гора, дер. Уна, дер. Луда, дер. Лопшеньга, дер. Яреньга, дер. Летняя Золотица, дер. Пушлахта, дер. Летний Наволок, предназначенные для захоронения. Указанные кладбища не поставлены на кадастровый учет, границы земельного участка, занятого кладбищами, не установлены.

Из материалов дела следует, что в соответствии с соглашением о передаче администрацией МО «Приморский муниципальный район» отдельных полномочий администрации МО «Пертоминское» от 05 октября 2015 года полномочия по содержанию мест захоронения переданы администрации МО «Пертоминское».

С целью устранения нарушений заместителем Приморского межрайонного прокурора 13 октября 2017 года главе МО «Пертоминское» внесено представление.

До настоящего времени МО «Пертоминское» меры по организации проведения межевания земельных участков, занятых общественными кладбищами, расположенными по адресу: Архангельская область, Приморский район, МО «Пертоминское», пос. Пертоминск, дер. Красная Гора, дер. Уна, дер. Луда, дер. Лопшеньга, дер. Яреньга, дер. Летняя Золотица, дер. Пушлахта, дер. Летний Наволок, не приняты, указанные земельные участки на государственный кадастровый учет не поставлены.

Таким образом, непроведение кадастровых работ с целью уточнения границ и площади, занятых под кладбище земельных участков, отсутствие установленных границ спорных земельных участков, неприведение территории кладбищ в соответствие с нормами действующего земельного законодательства, кадастрового учета в установленном законом порядке, приводит к нарушению санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную окружающую среду при осуществлении захоронения умерших, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения, обеспечению безопасности жизни и здоровья населения, осуществлению земельного контроля.

Учитывая, что в ходе рассмотрения дела установлен факт бездействия администрации МО «Пертоминское», выразившегося в непринятии мер по не организации проведения межевания земельных участков, занятых общественными кладбищами, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований заместителя Приморского межрайонного прокурора Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации МО «Пертоминское», выразившееся в непринятии мер по не организации проведения межевания земельных участков, занятых общественными кладбищами, расположенными по адресу: Архангельская область, Приморский район, МО «Пертоминское», пос. Пертоминск, дер. Красная Гора, дер. Уна, дер. Луда, дер. Лопшеньга, дер. Яреньга, дер. Летняя Золотица, дер. Пушлахта, дер. Летний Наволок, и не постановки на государственный кадастровый учет земельных участков, занятых общественными кладбищами, расположенными по адресу: Архангельская область, Приморский район, МО «Пертоминское», пос. Пертоминск, дер. Красная Гора, дер. Уна, дер. Луда, дер. Лопшеньга, дер. Яреньга, дер. Летняя Золотица, дер. Пушлахта, дер. Летний Наволок, и обязании администрации МО «Пертоминское» организовать проведение межевания земельных участков, занятыми указанными общественными кладбищами, по итогам осуществления которых организовать постановку указанных земельных участков на государственный кадастровый учет в органе, осуществляющем государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав до 01 ноября 2021 года.

Указанный срок является разумным с учетом количества спорных земельных участков и их территориальной удаленности друг от друга, а также необходимого объема работ и климатических условий местности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования заместителя Приморского межрайонного прокурора Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Пертоминское» о признании бездействия незаконным, об обязании организовать проведение межевания земельных участков, занятых общественными кладбищами - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Пертоминское», выразившееся в непринятии мер по не организации проведения межевания земельных участков, занятых общественными кладбищами, расположенными по адресу: Архангельская область, Приморский район, МО «Пертоминское», пос. Пертоминск, дер. Красная Гора, дер. Уна, дер. Луда, дер. Лопшеньга, дер. Яреньга, дер. Летняя Золотица, дер. Пушлахта, дер. Летний Наволок, и не постановки на государственный кадастровый учет земельных участков, занятых общественными кладбищами, расположенными по адресу: Архангельская область, Приморский район, МО «Пертоминское», пос. Пертоминск, дер. Красная Гора, дер. Уна, дер. Луда, дер. Лопшеньга, дер. Яреньга, дер. Летняя Золотица, дер. Пушлахта, дер. Летний Наволок.

Обязать администрацию муниципального образования «Пертоминское» в срок до 01 ноября 2021 года организовать проведение межевания земельных участков, занятых общественными кладбищами, расположенными по адресу: Архангельская область, Приморский район, МО «Пертоминское», пос. Пертоминск, дер. Красная Гора, дер. Уна, дер. Луда, дер. Лопшеньга, дер. Яреньга, дер. Летняя Золотица, дер. Пушлахта, дер. Летний Наволок, по итогам осуществления данных межевых работ организовать постановку указанных земельных участков на государственный кадастровый учет в органе, осуществляющем государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы через Приморский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня вынесения решения.

Председательствующий Н.Е. Сараева