Решение № 2А-827/2019 2А-827/2019~М-302/2019 М-302/2019 от 22 апреля 2019 г. по делу № 2А-827/2019

Дело №2а-827/19


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 апреля 2019г г.Новосибирск

Советский районный суд города Новосибирска, в составе:

Председательствующего судьи- Протопоповой Е.Р.

При секретаре- Бикаевой С.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к отраслевой комиссии Минэнерго России по аттестации аварийно-спасательных служб( формирований) и спасателей топливно-энергетического комплекса (ОАК ТЭК №) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

Установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к отраслевой комиссии Минэнерго России по аттестации аварийно-спасательных служб( формирований) и спасателей топливно-энергетического комплекса (ОАК ТЭК №), указав в обоснование иска, что он работает в ООО «НТЦ Экологическая безопасность Сибири» в должности <данные изъяты> и в силу требований ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» он обязан один раз в три года проходить периодическую аттестацию. 16.10.18г работодателем в отношении него были направлены ответчику документы для проведения периодической аттестации в качестве спасателя, данные документы должны быть рассмотрены в срок не превышающий 45 дней со дня поступления заявления в аттестационную комиссию. Однако в нарушение положений закона ответчик его заявление не рассмотрел, решение по его заявлению не принято, что нарушает его права, в связи с этим просит возложить на ответчика обязанность рассмотреть вопрос по его аттестации в соответствии с порядком и нормами Положения об аттестации спасателей. Утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 г №1091.

В ходе рассмотрения дела истец исковые требования дополнил требованием о признании бездействия ответчика не законным.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, его представитель ФИО2 заявленные требования поддержал, пояснив также, что в связи с тем, что аттестация ФИО1 до настоящего времени не проведена повлекло для него невозможность исполнять трудовой договор (утрата статуса спасателя) и он был переведен на вакантную должность с более низким размером оплаты труда.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании с иском не согласна, считает, что ответчиком не нарушен действующий порядок рассмотрения заявления истца о проведении аттестации, в установленный срок была создана рабочая комиссия, в которую по заявлению третьего лица были включены в качестве членов комиссии три представителя работодателя истца. Была назначена дата проверки выполнения нормативов по физической подготовке спасателей, о чем члены комиссии были уведомлены заблаговременно, однако на проведение проверки не явилась член рабочей группы- руководитель ООО «НТЦ Экологическая безопасность Сибири», в связи с чем проверка не состоялось.Руководителю третьего лица было направлено обращение по согласованию следующей дата и месте проведения проверки, но на это обращение ответа не последовало. В отсутствие результатов проверки физической подготовки спасателей провести аттестацию спасателей не возможно. Причиной не проведения аттестации явилось отсутствие члена рабочей группы. Считает, что ответчиком права истца не нарушены. Просит в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица:ООО «НТЦ Экологическая безопасность Сибири» ФИО4 в судебном заседании с иском ФИО1 согласна.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, представителя третьего лица, проверив их доводы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Общие организационно-правовые и экономические основы создания и деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований на территории Российской Федерации, регулирует отношения в этой области между органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также предприятиями, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, определяет Федеральный закон от 22.08.1995 N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" (далее - Федеральный закон от 22.08.1995 N 151-ФЗ).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 22.08.1995 N 151-ФЗ под аварийно-спасательной службой понимается совокупность органов управления, сил и средств, предназначенных для решения задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, функционально объединенных в единую систему, основу которой составляют аварийно-спасательные формирования.

Под аварийно-спасательными работами, в свою очередь понимаются действия по спасению людей, материальных и культурных ценностей, защите природной среды в зоне чрезвычайных ситуаций, локализации чрезвычайных ситуаций и подавлению или доведению до минимально возможного уровня воздействия характерных для них опасных факторов. Аварийно-спасательные работы характеризуются наличием факторов, угрожающих жизни и здоровью проводящих эти работы людей, и требуют специальной подготовки, экипировки и оснащения.

В своей деятельности аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования руководствуются законодательством Российской Федерации, соответствующими положениями, уставами, правилами и другими нормативными правовыми актами (ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 22.08.1995 N 151-ФЗ).

В соответствии с п. 3 ст. 1 данного закона спасатель - это гражданин, подготовленный и аттестованный на проведение аварийно-спасательных работ.

В соответствии с п. 3 ст. 9 указанного Федерального закона к непосредственному исполнению обязанностей спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях допускаются граждане, достигшие возраста 18 лет, имеющие среднее (полное) общее образование, прошедшие обучение по программе подготовки спасателей и аттестованные в установленном порядке на проведение аварийно-спасательных работ.

Основные положения проведения аттестации спасателей утверждены Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГ N <...> "Об аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей", согласно которым аттестация проводится с целью определения возможности выполнения аварийно-спасательными службами (формированиями) и спасателями возложенных на них задач.

Аварийно-спасательные службы (формирования) и спасатели подлежат первичной, периодической и внеочередной аттестации.

Пунктом 1 ст. 23 вышеуказанного закона предусмотрено, что граждане Российской Федерации приобретают статус спасателей на основании решения соответствующих аттестационных органов по результатам аттестации после прохождения указанными гражданами медицинского освидетельствования, выполнения нормативов по физической подготовке, обучения по программам подготовки спасателей и аттестации на проведение аварийно-спасательных работ.

Статьей 24 указанного Федерального закона предусмотрено прохождение спасателями аттестации в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Пунктом 4 Положения о проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 N 1091, предусмотрено, что в отношении вновь созданной аварийно-спасательной службы (формирования) или гражданина, приобретающего статус спасателя, проводится первичная аттестация.Периодическая аттестация спасателей проводится 1 раз в 3 года.

Спасатели аварийно-спасательных служб (формирований), не прошедшие в установленные сроки периодическую аттестацию по уважительным причинам (временная нетрудоспособность, отпуск, служба в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, альтернативная гражданская служба, командировка), допускаются к периодической аттестации по ходатайству руководителя аварийно-спасательной службы (формирования) в аттестационную комиссию.

Приказом Министерства энергетики РФ №500 от 27.08.13г ( с изменениями внесенными Приказом №480 от 14.07.15 и №1050 от 01.11.17г) утверждено Положение о постоянно действующих комиссиях по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя" и образованы постоянно действующие комиссии по аттестации аварийно-спасательных служб, в том числе ОАК ТЭК №, к полномочиям которой, в соответствии отнесено проведение аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ.

Судом установлено, что в соответствии с Уставом ООО «Научно-технический центр Экологическая безопасность Сибири», его основным видом деятельности является деятельность по оказанию услуг в области всех видов аварийно-спасательных работ.

На указанную организацию в полной мере распространяются положения Федерального закона от 22.08.1995 N 151-ФЗ и изданных в соответствии с ним нормативно-правовых актов, которые в части прохождения аттестации на проведение аварийно-спасательных работ, носят для него обязательный характер.

Не прохождение аварийно-спасательной службой аттестации на проведение аварийно-спасательных работ нарушает требования действующего законодательства, создает угрозу безопасности и может повлечь тяжкие последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью людей, ущерба имуществу.

Истец ФИО1 в соответствии с трудовым договором и приказом о приеме на работе, был принят в ООО «НТЦ Экологическая безопасность Сибири» с 01.05.2018г в должности <данные изъяты>, 01.08.18 переведен на должность <данные изъяты>.

16.10.2018г генеральным директором ООО «НТУ Экологическая безопасность Сибири» направлено в отраслевую комиссию Минэнерго России по аттестации аварийно-спасательных служб(формирований) и спасателей топливно-энергетического комплекса (ОАК ТЭК 16\2-1) пакет документов на работников для проведения их периодической аттестации, в том числе и комплект документов на ФИО1, а именно его личное заявление об аттестации (л.д.10) и необходимый к нему комплект документов.

Данным сопроводительным письмом также направлено письмо руководителя ООО «НТЦ Экологическая безопасность Сибири» о включении должностных лиц ООО «НТЦ Экологическая безопасность Сибири» в рабочую группу по принятию нормативов по физической подготовке (л.д.9).

В соответствии с данным письмом ООО «НТЦ Экологическая безопасность Сибири» просили включить в состав рабочей комиссии : ФИО5, С.Н.(л.д.11).

Данное заявление поступило ответчику 12.11.2018г, что подтверждено материалами дела и сторонами не оспаривается.

Согласно пунктам 23-25 Положения об аттестации основанием для проведения аттестации является заявление спасателя подписанное им лично. В соответствии с подпунктами «а» и «б» пункта 9 Положения о комиссиях аттестационные комиссии обязаны в сроки, не превышающие 45 дней со дня поступления в аттестационную комиссию заявления спасателя о проведении аттестации, осуществить рассмотрение документов, представленных для проведения их аттестации.

Согласно п.27 указанного Положения по результатам аттестации спасателя или гражданина, приобретающего статус спасателя, аттестационная комиссия принимает одно из следующих решений:

а) аттестовать на право ведения заявленных видов аварийно-спасательных работ;

б) аттестовать на право ведения одного или нескольких из заявленных видов аварийно-спасательных работ;

в) отказать в аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ.

Основаниями отказа в аттестации аварийно-спасательной службы (формирования) являются:

а) наличие в заявлении об аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ и (или) документах, представленных для проведения аттестации, недостоверной или искаженной информации;

б) непредставление какого-либо из документов, предусмотренных пунктами 13 и 14 настоящего Положения;

в) несоответствие аварийно-спасательной службы (формирования) обязательным требованиям, предусмотренным пунктом 12 настоящего Положения;

г) несоответствие профессиональных аварийно-спасательных служб (формирований), выполняющих горноспасательные работы, требованиям пункта 2.1 статьи 7 Федерального закона "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей", за исключением профессиональных аварийно-спасательных служб (формирований), указанных в части 3 статьи 2 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" в части совершенствования деятельности в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на объектах ведения горных работ".

Таким образом, в силу вышеуказанных норм ответчик был обязан рассмотреть заявление ФИО1 о проведении его аттестации в срок до 27 декабря 2018г и принять по нему одно из вышеуказанных решений.

Между тем в установленный срок и в настоящее время заявление ФИО1 ответчиком не рассмотрено, решение по его заявлению не принято.

Приказом N 4 от 09.01.19г ФИО1 переведен на должность водителя, как не аттестованный сотрудник.

Между тем ответчиком не представлено суду доказательств наличия законных оснований для не рассмотрения заявления истца ФИО1 в установленный 45 дневный срок.

Довод административного ответчика о том, что заявление не рассмотрено в связи с тем, что член рабочей группы ФИО4 не явилась на заседание рабочей группы, ООО «НТЦ Экологическая безопасность Сибири» не согласовало новое время и место для проведения заседания рабочей комиссии по проверке физической подготовки спасателей, в том числе и ФИО1, не основан на законе. Неявка одного из членов рабочей группы не освобождает ответчика от исполнения обязанности по рассмотрению заявления ФИО1 и принятия по нему решения.

В соответствии с Положением об отраслевой комиссии Минэнерго России по аттестации аварийно-спасательных служб (формирований) и спасателей топливно-энергетического комплекса (утв. Приказом Минэнерго России от 14.07.15г №480, создание рабочих групп является правом, а не обязанность комиссии, порядок работы рабочей группы, её состав, а также сроки работы определяются на заседании аттестационной комиссии. В период между заседаниями комиссии состав рабочих групп, а также сроки и порядок их работ могут устанавливаться председателем комиссии ( в его отсутствие-заместителем председателя комиссии). Рабочеи группы формируются из членов комиссии и (или ) привлеченных экспертов в составе не менее двух человек.

Таким образом у аттестационной комиссии и её председателя имеются все полномочия по формированию рабочих групп, порядку их работы, определению их состава.

Неявка одного из членов рабочей группы на заседание аттестационной комиссии, при вышеуказанных полномочиях данной комиссии и ее председателя не препятствовала рассмотрению заявления ФИО1 в установленный 45 дневный срок.

При таких обстоятельствах, поскольку права ФИО1 бездействием ответчика нарушены- он переведен на нижеоплачиваемую должность, вопрос о его аттестации не был разрешен и до настоящего времени его теоретическая и практическая подготовка отраслевой комиссией Минэнерго по аттестации не проверена, суд приходит к выводу об удовлетворении искового заявления.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие отраслевой комиссии Минэнерго России по аттестации аварийно-спасательных служб( формирований) и спасателей топливно-энергетического комплекса по не рассмотрению заявления ФИО1 о аттестации.

Обязать отраслевую комиссию Минэнерго России по аттестации аварийно-спасательных служб( формирований) и спасателей топливно-энергетического комплекса рассмотреть заявление ФИО1 об аттестации спасателя в порядке установленном Положением об аттестации спасателей, утвержденным Постановлением правительства РФ от 22.12.2011г №1091.

Обязать отраслевую комиссию Минэнерго России по аттестации аварийно-спасательных служб( формирований) и спасателей топливно-энергетического комплекса направить в суд сообщение об исполнении решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий- Е.Р.Протопопова

Мотивированное решение

Изготовлено 08.05.2019