Решение № 2-128/2018 2-128/2018 ~ М-114/2018 М-114/2018 от 7 мая 2018 г. по делу № 2-128/2018

Дело № 2-128/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 мая 2018 года село Карпогоры

Пинежский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Першиной Е.А., при секретаре судебного заседания Худяковой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Пинежском районе Архангельской области о включении периода прохождения военной службы по призыву в стаж работы в районах Крайнего Севера,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Пинежском районе Архангельской области (далее ГУ УПФ РФ в Пинежском районе), указав в обоснование, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости как лицу, имеющему необходимый общий страховой стаж, стаж работы в районах Крайнего Севера. Решением ГУ–УПФ РФ в Пинежском районе №*** от 25 января 2018 года ему было отказано в назначении пенсии на основании пп. 6 п. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в виду недостаточности стажа работы в районах Крайнего Севера, при этом указано, что право выхода на пенсию по данному основанию наступит в 57 лет, документами подтвержден стаж работы в районах Крайнего Севера в календарном исчислении – 9 лет 11 месяцев 16 дней, при этом, в данный стаж не был включен период службы в Советской армии. Считает отказ ответчика незаконным, поскольку при подсчете его стажа работы в районах Крайнего Севера не был включен период его службы в Советской армии с ДД.ММ. 1981 года по ДД.ММ. 1984 года (3 года 1 месяц 25 дней), во время которого он непрерывно проходил срочную службу в районе Крайнего Севера в войсковой части ТПД-№***, находившейся в п. <...><...> района Мурманской области, что подтверждается справкой командира войсковой части ТПД №***, а также записями в его военном билете. По окончании военной службы в течение 3-х месяцев он был принят на работу машинистом бульдозера 5 разряда в <...> ДСО, который дислоцировался в <адрес> Пинежского района Архангельской области, что подтверждается записями в трудовой книжке и Архивной справкой №*** от 30.08.2017. Согласно Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденному постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 № 1029 (с изменениями и дополнениями), Пинежский район Архангельской области отнесен к районам Крайнего Севера (Распоряжение Правительства РФ от 12.07.1993 № 1245-р). На момент его увольнения с военной службы действовало Постановление Совмина СССР от 25 марта 1968 года № 181 «О зачете солдатам, матросам, сержантам, старшинам и военным строителям, уволенным в запас, времени действительной срочной военной службы в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в стаж работы, дающий право на получение льгот, установленных за работу в этих районах и местностях», согласно которому солдатам, матросам, сержантам, старшинам и военным строителям, уволенным начиная с 1968 года с военной службы в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, время их действительной срочной военной службы (службы в военно-строительных отрядах) в этих районах и местностях засчитывается в стаж работы, дающий право на получение льгот, предусмотренных Указами Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 года и от 26 сентября 1967 года, если они не позднее трёх месяцев после увольнения с военной службы поступили на работу в районах крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера. Указами Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 года и от 26 сентября 1967 года предусматривались льготы определенной категории работников и надбавок к месячному заработку, дополнительных отпусков, выплате суточных, обеспечения жилой площадью, а также право на назначение пенсии по старости со снижением возраста. Ранее действовавшим Постановлением Совета Министров РСФСР от 22 июня 1991 года № 347 также было установлено, что при назначении гражданам пенсии применяется Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 года № 1029 (в редакции Постановления Совета Министров СССР от 3 января 1983 года № 12), с последующими изменениями и дополнениями. Если на дату обращения пенсионера за назначением пенсии местность, в которой он проходил военную службу, нормативными правовыми актами Российской Федерации либо бывшего Союза ССР включена в соответствующий раздел указанного Перечня, то в календарную выслугу в районах Крайнего Севера либо местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, засчитывается в календарном исчислении весь период его военной службы со дня прибытия в указанную местность и по день убытия из этой местности включительно, независимо от времени прохождения военной службы в данной местности. Период его службы в Вооруженных Силах СССР относится к периоду до 1 января 2002 года, то есть до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий. Он проходил срочную военную службу в районе Крайнего Севера, не позднее трех месяцев после увольнения с военной службы поступил на работу в районах Крайнего Севера, поэтому, считает, что его срочная военная служба должна быть засчитана в стаж его работы на Крайнем Севере.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержал по изложенным в исковом заявлении основаниям. Настаивал на включении периода его срочной военной службы в стаж его работы на Крайнем Севере, поскольку он проходил службу на <...> Мурманской области, который относится к району Крайнего Севера.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 просила отказать в иске, указав, что в соответствии со ст. 8 и п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон №400-ФЗ) при наличии стажа работы в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев страховая пенсия по старости назначается по достижении мужчинами возраста 57 лет 8 месяцев. В период службы ФИО1 в армии (с ДД.ММ.1981 по ДД.ММ.1984) вопросы пенсионного обеспечения граждан регулировались Законом СССР от 14.07.1956 «О государственных пенсиях» и Положением о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденным постановлением Совмина СССР от 04.08.1956 N 1044 (далее - Положение №1044 1956 года). Указанные нормативные правовые акты не содержали каких-либо льготных условий для назначения пенсии по старости в связи с работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 года упорядочены льготы для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера. Данный Указ предоставлял гарантии и компенсации для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненным к ним местностям к которым относились: выплата надбавок к заработной плате, предоставление дополнительных оплачиваемых отпусков, оплата стоимости проезда и провоза багажа, оплата стоимости проезда к месту отдыха и обратно, выплата суточных и единовременных пособий при поступлении на работу, обеспечение жилой площадью. Указом Президиума ВС СССР от 26.09.1967 N 1908-VII расширены льготы для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в том числе предусмотрена льгота на назначение пенсии за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям со снижением возраста. Однако разъясняющим порядок его применения документом является Положение о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденное постановлением Совмина СССР от 04.08.1956 N 1044, в соответствии с подп. «к» пункта 109 которого служба в составе Вооруженных Сил СССР могла учитываться при назначении пенсий по старости на льготных условиях только к периодам работы с вредными условиями труда, подземными работам либо к работе с тяжелыми условиями труда, которые предшествовали или следовали за службой в армии, но не к периодам работы в районах Крайнего Севера. Для лиц, перечисленных в Постановлении Совета Министров СССР от 25.03.1968 №181, время их действительной срочной военной службы (службы в военно-строительных отрядах) в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера засчитывается в стаж работы, дающий право на получение льгот, предусмотренных Указами Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 года и от 26 сентября 1967 года, но не для назначения пенсий.

Заслушав истца и представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Основания возникновения и порядок реализации прав граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее Закон о страховых пенсиях).

Право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных этим Федеральным законом (ст. 4 Закона о страховых пенсиях).

В силу ст. 8 Закона о страховых пенсиях право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

Страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого Федерального закона, мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет (пп.6 п. 1 ст. 32 Закона о страховых пенсиях).

Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.

В абзаце седьмом п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 г. "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15 мая 1990 г. "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Истец просит включить в стаж работы в районах Крайнего Севера период его службы в Советской армии с ДД.ММ. 1981 года по ДД.ММ. 1984 года (3 года 1 месяц 25 дней).

Указанное обстоятельство подтверждается копией трудовой книжки и копией военного билета, а также справкой военного комиссара Пинежского района военного комиссариата Архангельской области, представленными в материалы дела.

Так, согласно копии трудовой книжки, представленной в материалы дела, истец:

- с 26 ноября 1980 года принят в <...> по переводу из <...> ПМК машинистом бульдозера 3 разряда;

- ДД.ММ. 1981 года уволен в связи с призывом в ряды СА (ст. 29 п. 3 КЗоТ РСФСР);

- с ДД.ММ. 1981 года по ДД.ММ. 1984 года – служба в СА в РКС;

- с 09 января 1985 года принят в <...> в <...> ДСО машинистом бульдозера 4 разряда и т.д.

Как следует из военного билета <...> №***, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, призван на действующую военную службу и направлен в часть ДД.ММ. 1981 года. ДД.ММ. 1984 года на основании приказа МОСССР №*** от ДД.ММ.84 г. уволен (демобилизован) в запас и направлен в распоряжение Пинежского РВК Архангельской области (л.д. 14-17).

Из справки от 25 июля 2017 года №***, выданной военным комиссариатом Пинежского района, ФИО1, ГГГГ года рождения, проходил военную службу по призыву в период с ДД.ММ. 1981 года по ДД.ММ. 1984 года (л.д.18).

Согласно справке Большого плавучего транспортного дока ПД – №*** от 10 декабря 1984 года №*** <адрес>, выданной <...> ФИО1, он с ДД.ММ. 1981 года по ДД.ММ. 1984 года непрерывно проходил срочную службу в районах Крайнего Севера и в местах приравненных к районам Крайнего Севера, и ДД.ММ. 1984 года уволен из рядов Вооруженных Сил в запас. На основании постановления Совета Министров СССР от 4 апреля 1961 года № 286 указанное время непрерывной военной службы подлежит включению в непрерывный стаж работы ФИО1 для получения им льгот по Указу Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 года при условии поступления на работу в этих районах и местностях не позднее 3-х месяцев после увольнения в запас (л.д. 18).

При назначении государственных пенсий до 1 января 2002 г. применялся Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. N 1029 (в редакции Постановления Совета Министров СССР от 3 января 1983 г. N 12).

Постановлением Совета Министров СССР от 3 января 1983 г. N 12 в Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. N 1029 "О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 сентября 1967 г. "О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера" (СП СССР, 1967 г., N 29, ст. 203), внесены изменения и дополнения, изложив его в новой редакции. При этом в Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, на которые распространяется действие Указов Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 года и от 26 сентября 1967 года о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях, К районам Крайнего Севера относятся все острова Северного Ледовитого океана и его морей, а также острова Берингова и Охотского морей, Мурманская область - с 1 июля 1990 года вся область, включая город <...> с территорией, находящейся в административном подчинении <...> городского Совета народных депутатов (в ред. Постановления Совмина СССР от 23.06.1990 N 594).

Согласно Постановлению Совмина СССР от 03.01.1983 N 12 "О внесении изменений и дополнений в Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 г. N 1029", в редакции, действовавшей до 01.06.1985. в перечень районов Крайнего Севера входила Мурманская область - за исключением города <...> с территорией, находящейся в административном подчинении <...> городского Совета народных депутатов.

Приказом Министерства транспорта РФ от 12 августа 2014 г. N 222, в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 261-ФЗ "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" утверждены прилагаемые Обязательные постановления в морском порту Мурманск.

Обязательные постановления в морском порту Мурманск разработаны в соответствии с Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 261-ФЗ "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом от 30 апреля 1999 г. N 81-ФЗ "Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации", Общими правилами плавания и стоянки судов в морских портах Российской Федерации и на подходах к ним (далее - Общие правила).

Исходя из п.5, 6 раздела 2 Общих правил, морской порт расположен в <...> Баренцева моря. Морской порт включает в себя четыре морских терминала: <...> (далее - морской терминал у <...>).

Таким образом, морской порт приписки истца ФИО1, где он проходил срочную службу в рядах Советской Армии в местечке <...>, расположенном в <...>, расположен в Мурманской области, и относится к районам Крайнего Севера.

ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 обратился в ГУ УПФ РФ в Пинежском районе с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», однако решением пенсионного органа №*** от 25.01.2018 года в назначении страховой пенсии досрочно было отказано в виду недостаточности стажа работы в районах Крайнего Севера. По представленным документам право выхода на страховую пенсию по старости в соответствии с подп. 6 п. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», наступит в 57 лет (л.д.22-24).

Указанным решением ответчиком не включен в стаж истца в районах Крайнего Севера период прохождения им службы в рядах Советской Армии в период с ДД.ММ. 1981 года по ДД.ММ. 1984 года. Вместе с тем ответчик установил страховой стаж истца в размере 25 лет 01 месяц 12 дней (с учётом Закона от 20.11.1990г. – 29 лет 11 месяцев 12 дней), стаж работы в районах Крайнего Севера, в календарном исчислении – 9 лет 11 месяцев 16 дней.

Между тем, согласно постановлению Совета Министров СССР от 25.03.1968 N 181 «О зачете солдатам, матросам, сержантам, старшинам и военным строителям, уволенным в запас, времени действительной срочной военной службы в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в стаж работы, дающий право на получение льгот, установленных за работу в этих районах и местностях» солдатам, уволенным, начиная с 1968 года, с военной службы в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, время их действительной срочной военной службы в этих районах и местностях засчитывается в стаж работы, дающий право на получение льгот, предусмотренных Указами Президиума Верховного Совета СССР от 10.02.1960 и от 26.09.1967, если они не позднее трех месяцев после увольнения с военной службы поступили на работу в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.

Указами Президиума Верховного Совета СССР от 10.02.1960 и от 26.09.1967 предусматривались льготы определенной категории работников в виде надбавок к месячному заработку, дополнительных отпусков, выплате суточных, обеспечения жилой площадью, а также право на назначение пенсии по старости со снижением возраста.

Из анализа данных норм права следует, что лицам, поименованным в постановлении Совета Министров СССР от 25.03.1968 №181, период их действительной военной службы засчитывался в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, если они не позднее трёх месяцев после увольнения с военной службы поступили на работу в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.

ФИО1 проходил срочную военную службу в <адрес> Мурманской области (в районе Крайнего Севера), не позднее трёх месяцев после увольнения с военной службы поступил на работу в Пинежском районе Архангельской области, который постановлением Совета Министров СССР от 3 января 1983 г. N 12 на момент поступления на работу был отнесен к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера, а с 1 июля 1993 года – к районам Крайнего Севера.

Доводы представителя ответчика о том, что в соответствии подп. «к» пункта 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совмина СССР от 04.08.1956 N 1044, служба в составе Вооруженных Сил СССР могла учитываться при назначении пенсий по старости на льготных условиях только к периодам работы с вредными условиями труда, подземными работам либо к работе с тяжелыми условиями труда, которые предшествовали или следовали за службой в армии, является несостоятельным, поскольку право истца на включение периода службы в армии в стаж работы в районах Крайнего Севера регламентировано иным правовым документом - постановлением Совета Министров СССР от 25.03.1968 №181.

Также необоснованна ссылка представителя ответчика на постановление Совета Министров СССР от 3 августа 1972 года № 590, поскольку постановление Совета Министров СССР от 25.03.1968 №181 указанным постановлением не признано утратившим силу и действовало в период службы истца в армии.

Доводы представителя ответчика о том, что указанное в справке с места службы право на получение льгот по Указу Презудиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 года не предоставляет право на включение этого периода в стаж работы в районе Крайнего Севера, а влияет только на исчисление стажа для получения надбавок к заработной плате, является ошибочным, поскольку этим Указом (пп. «д» п. 5) прямо указана такая льгота, как зачет одного года работы в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, за один год и шесть месяцев работы при исчислении стажа, дающего право на получение пенсии по старости. Какого-либо иного толкования по применению данного пункта не требуется.

Постановление Совета Министров СССР от 25.03.1968 №181 не содержит указаний о том, что период военной службы в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, засчитывается в стаж работы, дающий право на получение льгот, предусмотренных Указами Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 года и от 26 сентября 1967 года, за исключением права на назначение пенсий с учетом этого стажа.

На основании изложенного доводы ответчика о том, что на момент прохождения истцом срочной военной службы действующее законодательство не предусматривало включение этого периода в стаж работы в районах Крайнего Севера, суд признает необоснованными, а иск ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Пинежском районе Архангельской области подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

иск ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Пинежском районе Архангельской области удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Пинежском районе Архангельской области включить в стаж работы в районе Крайнего Севера ФИО1 период военной службы по призыву с ДД.ММ. 1981 года по ДД.ММ. 1984 года в стаж работы в районе Крайнего Севера для назначения страховой пенсии.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Пинежском районе Архангельской области пользу ФИО1 государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда путем подачи жалобы через районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме 14 мая 2018 года.

Судья Е. А. Першина