Постановление № 5-213/2017 от 24 декабря 2017 г. по делу № 5-213/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 5-213/2017

по делу об административном правонарушении

п. Ванино 25 декабря 2017 года

Ванинский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Тощевой Н.Ф.,

с участием защитника юридического лица АО «Ванинский морской торговый порт» ФИО2, действующего на основании доверенности от 24.03.2017 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ванинского районного суда Хабаровского края по адресу п. Ванино Хабаровского края, ул. Железнодорожная д. 41,

дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 11.15.1 ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отношении юридического лица Акционерного общества «Ванинский морской торговый порт», юридический и фактический адрес: 682860 <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 10.12.1993 г.,

УСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо АО «Ванинский морской торговый порт» (далее АО «Порт Ванино») на законном основании эксплуатирует категорированный объект транспортной инфраструктуры: Объединенный грузовой район АО «Ванинский морской торговый порт», III категория (реестровый номер МНО-0000885). На территории АО «Порт Ванино» установлен и действует пропускной и внутриобъектовый режим, проход граждан на территорию порта осуществляется через функционирующие КПП на основании выданных электронных и личных постоянных, временных, разовых пропусков.

15.10.2017 года в 13 часов 40 минут юридическое лицо АО «Ванинский морской торговый порт» нарушило требования статей 4, 8 Федерального закона от 09.02.2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», п.п. 29, 36 п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2016 года № 678, а именно: не обеспечило недопущение проникновения любых лиц в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры вне установленных (обозначенных) контрольно-пропускных пунктов или постов объекта транспортной инфраструктуры – допустив 15.10.2017 года в 13 часов 40 минут проникновение в зону транспортной безопасности ОТИ Объединенный грузовой район АО «Ванинский морской торговый порт» по адресу: ул. Железнодорожная, д. 1, р.п. Ванино, Ванинского района, Хабаровского края, минуя установленные контрольно-пропускные пункты на ОТИ физического лица ФИО1 через лаз в заборе. ФИО1 в момент задержания, в нарушение п.п. «Е» п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 15.11.2014 г. № 1208 «Об утверждении требований по соблюдению транспортной безопасности для физических лиц, следующих либо находящихся на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах, по видам транспорта», находился в районе БTO «Ялта» АО «Порт Ванино» без документов, дающих право на нахождение в зоне транспортной безопасности ОТИ.

В судебное заседание должностное лицо, не явилось, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела без участия представителя УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора.

В судебном заседании защитник юридического лица вину АО «Порт Ванино» в совершенном административном правонарушении не признала. Пояснила, что за совершение вменяемых действий АО «Порт Ванино» уже привлечено к административной ответственности. По факту проникновения на территорию Порта Ванино физических лиц в сентябре, октябре 2017 года составлено 6 протоколов об административных правонарушениях в отношении Порта по ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ. Вмененные правонарушения образованы одним обстоятельством и являются результатом одного бездействия (действия) юридического лица. Нарушение выявлено в одном периоде и все правонарушения квалифицированы по ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ. Обязанности по соблюдению законодательства в области транспортной безопасности исполняются юридическим лицом надлежащим образом. Разработаны и введены в действие «Инструкция о пропускном и внутриобъектовом режиме на ОТИ акционерного общества, расположенного в пункте пропуска через государственную границу» и внутренние организационно-распорядительные документы. Проход на территорию ОТИ осуществляется по пропускам установленного образца. Границы морского порта имеют ограждение периметра, отвечающее всем требованиям по соблюдению безопасности объекта, оснащенное в том числе системой телевизионного видеонаблюдения, системами контроля доступа и охранного освещения, с установленными КПП для контроля физических лиц и транспортных средств. Ограждение регулярно обследуется, ремонтируется, усовершенствуется. Немедленно после обнаружения правонарушителей проделанные ими повреждения в ограждении ремонтируются. Заключены договоры об оказании охранных услуг с ООО «Охранная организация «ЭВЕРЕСТ-СП-Восток» и ФГУП «УВО Минтранса РФ», которые приняли на себя обязательства по обеспечению охраны объекта и осуществляют круглосуточное патрулирование территории. Проникший 15.10.2017 г. на территорию порта через лаз в заборе в районе моста через р. Чистоводная ФИО1 был выявлен и задержан сотрудниками охранной организации ООО «ОО «ЭВЕРЕСТ-СП-Восток» и передан сотрудникам Ванинского ЛОМВД. В связи с тем, что участок моста в районе р. Чистоводная является местом незаконного лова рыбы и концентрации браконьеров, АО «Порт Ванино» были приняты дополнительные усиленные меры по недопущению проникновения посторонних лиц на территорию порта. Просит производство по делу прекратить.

Выслушав защитника, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 9 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее Федеральный закон № 16-ФЗ), субъекты транспортной инфраструктуры - это юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В силу ч. 1 ст. 4 и ч. 3 ст. 12 указанного Федерального закона № 16-ФЗ, обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено данным Федеральным законом или иными федеральными законами. Субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 16-ФЗ, требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2016 г. № 678 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта (далее Требования по безопасности).

В соответствии с указанными Требованиями по безопасности субъект транспортной безопасности обязан:

п. 5 п.п. 29 - организовать пропускной и внутриобъектовый режимы на объекте транспортной инфраструктуры в соответствии с организационно-распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры, направленными на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, и утвержденным планом объекта транспортной инфраструктуры, в том числе установить единые виды постоянных и разовых пропусков в соответствии с Правилами допуска на объект транспортной инфраструктуры, приведенными в приложении;

п. 5 п.п. 36 - принимать меры по недопущению проникновения любых лиц в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры вне установленных (обозначенных) контрольно-пропускных пунктов или постов объекта транспортной инфраструктуры.

Согласно Инструкции о пропускном и внутрепропускном режиме в ОАО «Порт Ванино», утвержденной приказом генерального директора АОА «Порт Ванино» № 451 от 10.05.2016 г.:

п. 5.2 – пропускной режим устанавливается в целях исключения возможности бесконтрольного входа (выхода) лиц, въезд (выезд) транспортных средств, ввоза (вывоза) грузов, товаров и животных в границы морского порта. Обеспечивается хозяйствующим субъектом морского порта;

п. 5.6 - пропускной режим предназначен для: исключения возможности несанкционированного доступа физических лиц и транспортных средств на территорию морского порта; исключения возможности ввоза (вноса) на территорию морского порта веществ и предметов, с помощью которых можно совершить акт незаконного вмешательства; определения порядка допуска лиц и транспортных средств на территорию морского порта; установления порядка вывоза (выноса), ввоза (вноса) материальных ценностей на территорию морского порта;

п. 57 - вход (въезд) на территорию морского порта, которая является ЗТБ и выход (выезд) из нее транспортных средств, а также перемещение грузов, товаров и жилетных осуществляется в специально выделенных для этих целей местах (только через специально оборудованные контрольно-пропускные пункты (КПП)) по пропускам (в том числе по электронным пропускам), выдаваемым Бюро пропусков предприятия;

п. 7.1 - основанием для пропуска на территорию морского порта физических лиц является наличие действительного пропуска установленного образца либо иного документа, дающего право на проход и нахождение на территории морского порта, а для транспорта и сопровождающих его лиц, следующих для погрузки на паром - посадочный талон (билет) и удостоверение личности;

п. 7.13 - при нахождении на территории морского порта все лица обязаны постоянно иметь при себе пропуск и документы, удостоверяющие личность. Постоянные пропуска установленного образца при нахождении в ЗТБ носятся на видном месте поверх одежды.

АО «Ванинский морской торговый порт», в соответствии с п. 9 ст. 1 Федерального закона № 16-ФЗ, относится к субъектам транспортной инфраструктуры поскольку владеет объектами транспортной инфраструктуры, и в силу ч. 1 ст. 4, ч. 3 ст. 12 указанного Федерального закона несет ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Собранные по делу доказательства в их совокупности позволяют сделать вывод о том, что событие административного правонарушения и вина АО «Ванинский морской торговый порт»» в совершении вменяемого административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, нашли подтверждение в судебном заседании. Данный вывод суда подтверждается в том числе: - протоколом об административном правонарушении № 002611 от 15.10.2017 в отношении ФИО1 (л.д. 6-7); - Актом о нарушении пропускного и внутриобъектового режима от 15.10.2017 г. (л.д. 10); - постановлением № ТБ-ВТ-15/11/2017/376ХБР от 11.11.2017 г. в отношении ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ст. 11.15.1 ч. 1 КоАП РФ (л.д. 17-20); - сообщением от 20.10.2017 г. (л.д. 14); - Инструкцией о пропускном и внутрепропускном режиме в ОАО «Порт Ванино» (л.д. 22-48), схемой границ ОТИ и зон ТБ (49-55); протоколом № ТБ-ВТ-02/11/2017/384 ХБР от 24.11.2017 (л.д. 62-68); постановлением № ТБ-ВТ-27/12/2016/313 ХБР от 27.12.2016 г. (л.д. 72-84).

Доводы защитника АО «Порт Ванино» суд не может принять во внимание, поскольку как установлено в судебном заседании, предпринимаемые юридическим лицом меры не обеспечивают в полной мере надлежащего исполнения установленных действующим законодательством требований в области обеспечения транспортной безопасности. Обнаружение физического лица, незаконно проникшего на территорию АО «Порт Ванино» вне установленных (обозначенных) контрольно-пропускных пунктов или постов объекта транспортной инфраструктуры сотрудниками охранного предприятия также не свидетельствуют о надлежащем исполнении юридическим лицом требований об обеспечении недопущения проникновения любых лиц в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры. Поскольку гр. ФИО1 был обнаружен и задержан уже на территории ОТИ через 40 минут после его незаконного проникновения на указанную территорию.

Доказательств наличия обстоятельств, вызванных объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля юридического лица, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленных обязанностей, суду не представлено.

Также суд не может согласиться с позицией защитника юридического лица о том, что не обеспечение недопущения проникновения в течение сентября и октября 2017 года физических лиц в зону транспортной безопасности ОТИ Объединенный грузовой район АО «Порт Ванино» вне установленных (обозначенных) контрольно-пропускных пунктов или постов объекта транспортной инфраструктуры образует единое длящееся правонарушение – по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Каждое из правонарушений было обнаружено отдельно в определенные дни сентября и октября 2017 года, в том числе и 15.10.2017 г. Как следует из материалов дел об административных правонарушений, непосредственно после выявления каждого незаконного проникновения на территорию АО «Порт Ванино» юридическим лицом незамедлительно принимались определенные меры по устранению причин таких проникновений. Таким образом в данном случае отсутствует признак длительного непрекращающегося в указанный период времени невыполнения или ненадлежащего выполнения юридическим лицом предусмотренных законом обязанностей.

Анализируя исследованные судом доказательства, суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными, а все вместе – достаточными для рассмотрения дела по существу. Так как данные доказательства имеют значение для установления обстоятельств дела, получены из источников, предусмотренных КоАП РФ, с соблюдением требований КоАП РФ, все доказательства объективно согласуются и дополняют друг друга.

Оценив все исследованные судом доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что вина АО «Ванинский морской торговый порт» доказана полностью, и считает, что у юридического лица имелась возможность для соблюдения всех норм законодательства, однако оно не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учитывая, что ранее постановлением главного государственного инспектора УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО3 № ТБ-ВТ-27/12/2016/313 ХБР от 27.12.2016 г. АО «Ванинский морской торговый порт» привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ (л.д. 72-84) – действия АО «Ванинский морской торговый порт» следует квалифицировать по ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, как повторное неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности не имеется.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При назначении административного наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, и считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа.

Принимая во внимание обстоятельства и характер совершенного правонарушения, то, что факт незаконного проникновения на территорию ОТИ был выявлен непосредственно работниками охранных организаций, а также принятие юридическим лицом мер по предупреждению указанных правонарушений, учитывая конституционный принцип соразмерности административного наказания, исходя из имущественного и финансового положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица, учитывая положения ст. 4.1 ч. 3.2, 33 КоАП РФ, суд считает возможным назначить наказание в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ст. 11.15.1 ч. 2 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Акционерное общество «Ванинский морской торговый порт» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 11.15.1 ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и, с учетом положений ст. 4.1 ч. 3.2, 3.3 КоАП РФ, назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (Пятьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты для перечисления административного штрафа: ИНН <***>, КПП 272101001, УФК по Хабаровскому краю (УГАН НОТБ ДФО Ространснадзор, 680000, <...>), Банк получателя: Отделение Хабаровск г. Хабаровск, ЛКС 04221W01080, БИК 040813001, р/счет <***>, ОКТМО 08701000001, КБК 10611601000016000140, УИН-0.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении указанного срока, суд направляет второй экземпляр настоящего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток с момента получения его копии, через Ванинский районный суд Хабаровского края.

Судья Ванинского районного суда

Хабаровского края Тощева Н.Ф.