Решение № 2А-117/2019 2А-117/2019~М-105/2019 М-105/2019 от 21 июля 2019 г. по делу № 2А-117/2019

Дело № 2а-117/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

село Акша 22 июля 2019 года

Акшинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Страмиловой Н.В.,

при секретаре Кравцовой Е.А.,

с участием старшего помощника прокурора Акшинского района Пушкарева А.В.,

представителя административного ответчика МБДОУ «Детский сад № 1 с. Акша» - и.о. заведующей МБДОУ «Детский сад № 1 с. Акша» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Акшинского района в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад № 1 с. Акша», администрации муниципального района «Акшинский район» о признании незаконными действий, возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, профинансировать устранение нарушений,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Акшинского района обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с вышеуказанным административным исковым заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства. В результате прокурорской проверки соблюдения МБДОУ «Детский сад № 1 с. Акша» законодательства о безопасности обучающихся установлены следующие нарушения: в двухэтажном здании наличие трещин фундамента;

- видимые трещины на наружных и внутренних поверхностях стен;

- провисы потолков, штукатурного покрытия, а также следы подтеков на потолке;

- деформацию пола, его провисание;

- частичный обвал штукатурного покрытия;

- деформацию кровли, в виде прогибов;

- частичное отсутствие конька между скатами крыши;

- прогнивание оконных рам и подоконников;

- ветхость отопительной системы;

- ветхость канализационной системы;

- полный износ сетей электроснабжения.

В одноэтажном здании яслей указанной организации установлено:

- наличие трещин фундамента, а также между фундаментом и несущими конструкциями и, кроме того, под оконными проемами;

- деформацию потолков в виде прогибов;

- ветхость отопительной системы;

- прогнивание оконных рам и подоконников

- ветхость канализационной системы;

- полный износ сетей электроснабжения.

На территории указанной организации выявлено отсутствие на территории учреждения контейнерных площадок для сбора мусора;

- ветхое ограждение территории учреждения.

Так, образовательной организацией не созданы безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, в соответствии с действующими нормами санитарно-эпидемиологического законодательства. Выявленные нарушения представляют угрозу жизни и здоровью обучающихся, нарушают гарантированные Конституцией Российской Федерации их права на защиту жизни и здоровья, на благоприятную окружающую среду.

С учетом приведенного и норм действующего материального права, прокурор обратился в суд и просит обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 1 с. Акша» в срок до 01.10.2019 года устранить перечисленные нарушения требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», на территории указанной организации.

Обязать администрацию муниципального района «Акшинский район» профинансировать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 1 с. Акша» для устранения вышеуказанных нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в срок до 15.08.2019.

В судебном заседании 16.07.2019 года участвующий в деле прокурор Пушкарев А.В. уточнил требования административного искового заявления дополнив их требованиями о возложении на МБДОУ «Детский сад № 1 с. Акша» обязанности устранить еще и ветхость канализационной системы и полный износ сетей электроснабжения в двухэтажном здании и здании яслей. Обязать администрацию муниципального района «Акшинский район» профинансировать мероприятия по устранению приведенных нарушений.

Представитель административного ответчика – муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 1 с. Акша» - исполняющая обязанности заведующей ФИО1 требования административного искового заявления с учетом уточнений признала в полном объеме, пояснив, что действительно учреждению требуется капитальный ремонт, и нахождение детей в здании яслей в настоящий момент угрожает их жизни и здоровью.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального района «Акшинский район» в судебное заседание не явился, о слушании дела извещены надлежащим образом и заблаговременно, о причинах неявки суду не сообщили, доказательств их уважительности не представили, об отложении судебного заседания не просили.

В назначенное ранее судебное заседание 03.07.2019 года до уточнения требований административного иска представитель администрации муниципального района «Акшинский район» ФИО2 представила суду письменное заявление о признании исковых требований, изложенных в административном исковом заявлении при обращении в суд.

Суд рассматривает дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, не явившихся в судебное заседание.

Выслушав участвующего в деле прокурора, изучив материалы административного дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.

Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно части 1 статьи 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Частью 2 указанной статьи гражданам гарантирована общедоступность и бесплатность дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" и ст. 9 Федерального закона Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с пп. 1 п. 2 ст. 23 Федерального Закона "Об образовании в Российской Федерации" от 29.12.2012 N 273-ФЗ под дошкольной образовательной организацией понимается образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу части 4 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Согласно абзацу второму и десятому статьи 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности;.

Санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В силу абзаца четвертого пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно статье 24 и части 1 статьи 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила. В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

На основании пунктом 1 и 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 39 вышеназванного Федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 г. N 26 утверждены СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", являющиеся обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также для дошкольных образовательных организаций, осуществляющих услуги по развитию детей.

В соответствии с частью 1 и 2 статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

По материалам дела установлено и сторонами не оспаривается, что актом межведомственной комиссии по оценке технического состояния зданий МБДОУ «Детский сад № 1 с. Акша» от 08 мая 2019 года обследованное комиссией двухэтажное здание МБДОУ «Детский сад № 1 с. Акша», расположенное по адресу: <...> признано аварийным, непригодным для эксплуатации, нуждающимся в проведении капитального ремонта. Одноэтажное здание настоящего учреждения, расположенное по адресу: <...>, признано нуждающимся в капитальном ремонте (л.д.8-10).

Согласно акту межведомственной комиссии по оценке технического состояния зданий МБДОУ «Детский сад № 1 с. Акша» от 05 июня 2019 года здание яслей признано аварийным, непригодным к эксплуатации и нуждающимся в капитальном ремонте, его эксплуатация запрещена.

Из имеющегося в материалах дела заключения № 7/14 строительно-технической экспертизы конструкций зданий детского сада и яслей, расположенных по адресу: <...>, от 14 января 2014 года (л.д.11-69) усматривается установление физического износа здания детского сада 63%, здания яслей – 62%. При таком проценте износа здание имеет недостаточный уровень надежности, прочности и устойчивости строительных конструкций.

Косметические ремонты, проводящиеся ежегодно, не могут поддерживать конструкцию здания в работоспособном состоянии, для восстановления работы конструкций необходим капитальный ремонт, иначе такое состояние может привести к обрушению конструкций.

Все обнаруженные повреждения и деформации несущих конструкций зданий детского сада и яслей имеют тенденцию к нарастанию.

Помимо этого, в ходе судебного разбирательства в суд были представлены дефектные акты от 22 мая 2019 года, которые предусматривают выполнение работ по капитальному ремонту здания яслей и основного здания детского сада, в том числе системы канализации и электричества.

В судебном заседании в качестве свидетеля был допрошен специалист в области энергоснабжения ФИО3, который показал, что работает в комитете образовании администрации муниципального района Акшинский район начальником отдела технического сопровождения, имеет высшее образование по специальности инженер энергетик, кроме этого имеет 4 группу допуска по электробезопасности. По роду деятельности он часто делает ремонты электропроводки и электрооборудования, а также системы канализации в детском саду. Незамедлительный ремонт электропроводки в детском саду требуется фактически каждую неделю, с момента вводу зданий детского сада в эксплуатацию никакого вообще ремонта системы электроснабжения и системы канализации не было. Никаких документов на систему канализации детского сада в комитете образования не имеется, физический износ канализации и электропроводки привел к опасности ее эксплуатации.

Вышеперечисленные судом обстоятельства нарушают требования СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", являющиеся обязательными для исполнения в силу закона, суд приходит к выводу о необходимости возложения обязанности устранить нарушения требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Признать незаконными действия муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 1 с. Акша» по осуществлению образовательной деятельности с нарушением законодательства об образовании, о техническом регулировании и санитарно-эпидемиологического законодательства.

Поскольку к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий, суд находит обоснованными требования прокурора и об обязании администрации муниципального района «Акшинский район» профинансировать мероприятия по устранению указанным нарушений МБДОУ «Детский сад № 1 с. Акша».

При этом реализация полномочий органов местного самоуправления в рассматриваемой области действующим законодательством не ставится в зависимость от наличия финансовой возможности.

Согласно ст.103 ГПК Российской Федерации и п.8 ч.1 ст.333.20 Налогового кодекса Российской Федерации, в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины, госпошлина взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае государственная пошлина зачисляется в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 61.1 ч. 2 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит зачислению в бюджет муниципального района «Акшинский район».

Так, с ответчика МБДОУ «Детский сад № 1 с. Акша» подлежит взысканию госпошлина в бюджет муниципального района «Акшинский район». При этом, на основании ч.2 ст.333.20 Налогового кодекса Российской Федерации суд считает необходимым уменьшить размер государственной пошлины до 100 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 150, 175-180,227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования административного искового заявления прокурора Акшинского района в интересах неопределенного круга лиц МБДОУ «Детский сад № 1 с. Акша», администрации муниципального района «Акшинский район» о признании незаконными действий, возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, профинансировать устранение нарушений удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконными действия муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 1 с. Акша» по осуществлению образовательной деятельности с нарушением законодательства об образовании, о техническом регулировании и санитарно-эпидемиологического законодательства.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 1 с. Акша» в срок до 01.10.2019 года устранить нарушение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», в двухэтажном здании указанной организации, а именно:

- наличие трещин фундамента;

- видимые трещины на наружных и внутренних поверхностях стен;

- провисы потолков, штукатурного покрытия, а также следы подтеков на потолке;

- деформацию пола, его провисание;

- частичный обвал штукатурного покрытия;

- деформацию кровли, в виде прогибов;

- частичное отсутствие конька между скатами крыши;

- прогнивание оконных рам и подоконников;

- ветхость отопительной системы;

- ветхость канализационной системы;

- полный износ сетей электроснабжения.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 1 с. Акша» в срок до 01.10.2019 года устранить нарушение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и санПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», в одноэтажном здании яслей указанной организации, а именно:

- наличие трещин фундамента, а также между фундаментом и несущими конструкциями и, кроме того, под оконными проемами;

- деформацию потолков в виде прогибов;

- ветхость отопительной системы;

- прогнивание оконных рам и подоконников

- ветхость канализационной системы;

- полный износ сетей электроснабжения.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 1 с. Акша» в срок до 01.10.2019 года устранить нарушение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», на территории указанной организации, а именно:

- отсутствие на территории учреждения контейнерных площадок для сбора мусора;

- ветхое ограждение территории учреждения.

Обязать администрацию муниципального района «Акшинский район» профинансировать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 1 с. Акша» для устранения вышеуказанных нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в срок до 15.08.2019.

Настоящее решение суда в части возложения обязанностей обратить к немедленному исполнению.

Административным ответчикам в срок до 15 октября 2019 года сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу – прокурору Акшинского района Забайкальского края.

Взыскать с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 1 с. Акша» в бюджет муниципального района «Акшинский район» государственную пошлину в размере 100 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через Акшинский районный суд.

Судья: Страмилова Н.В.

Решение в окончательной форме изготовлено 27.07.2019