Решение № 2-2070/2017 2-2070/2017 ~ М-2190/2017 М-2190/2017 от 21 декабря 2017 г. по делу № 2-2070/2017

Дело № 2-2070/2017 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 декабря 2017 года станица Ессентукская

Предгорный районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Демина А.Н.,

при секретаре судебного заседания Петельгузовой И.С.,

с участием:

представителя истца Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю в г. Ессентуки ФИО1, действующего на основании доверенности от 08.12.2017 г.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю в г. Ессентуки к администрации Муниципального образования Тельмановского сельсовета Предгорного района в защиту прав неопределенного круга потребителей,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю в лице территориального отдела в г. Ессентуки обратилось в суд с заявлением к администрации МО Тельмановского сельсовета Предгорного района о признании не законным бездействия по надлежащей организации обеспечения населения качественной питьевой водой, возложении обязанности: обеспечения безопасной эксплуатации централизованных систем холодного водоснабжения; разработки проекта ЗСО родника; проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы; разработки комплекса мероприятий; организации охраны; оборудования водозабора; обеспечения безопасной эксплуатации централизованных систем холодного водоснабжения.

В обоснование заявленных требований истец указывает, что согласно ст.40 Закона «О защите прав потребителей» от 7 февраля 1992 года N 2300-1 орган, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей (Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека) может обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга лиц потребителей.

Закон «О защите прав потребителей» регулирует отношения, возникающие между потребителями при выполнении работ, оказании услуг, устанавливает права потребителей на приобретение работ, услуг надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды.

Согласно абзаца 3 преамбулы закона РФ «О защите прав потребителей» лица пользующиеся или имеющие намерение воспользоваться услугой для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности являются добросовестными потребителями.

Согласно ч. 5 ст.4 Закона «О защите прав потребителей» «Если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям».

Согласно ст. 1 Закона РФ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» от 30.09.1999 г. №52-Ф36 - «В целях настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

- санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции, процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами;

- санитарно - противоэпидемические (профилактические) мероприятия – организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

Согласно п.1 абз. 4. ст. 2 Закона РФ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» от 30.09.1999 г. №52-ФЗ «Санитарно - эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством:- выполнения санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст. 8 Закона РФ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» от 30.09.1999г. №52-ФЗ: Граждане имеют право: на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 11 Закона РФ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения от 30.09.1999 г. № 52-ФЗ - «Обязанности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц»:- индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно п.2 ст.50. Закона РФ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения от 30.09.1999 г. №52-ФЗ: - При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки:

- об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований;

- о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Жители поселка <адрес>, являются абонентами МКУ «УЖКХ» МО Тельмановский сельсовет, т.е. потребителями коммунальных услуг по водоснабжению и водоотведению.

Эксплуатирующей организацией сетей водоснабжения <адрес> является МКУ «Управление жилищно-коммунальным хозяйством» МО Тельмановский сельсовет Предгорного района Ставропольского края. Данная организация согласно п.7 Решения Советов Депутатов Тельмановского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № является гарантирующим поставщиком коммунальных услуг в области водоснабжения в <адрес>.

Схема водоснабжения, водоотведения МО Тельмановский сельсовет разработана ГИП ФИО5 в 2014 г., которая утв. Постановлением администрации МО Тельмановский сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ №.

Генеральный план утвержден постановлением Правительства Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п "О согласовании проектов генеральных планов поселка Урожайного, <адрес> и поселка им. Чкалова муниципального образования Тельмановский сельсовет Предгорного района Ставропольского края".

ДД.ММ.ГГГГ специалистами ТОУ Роспотребнадзора по СК в <адрес> с участием директора МКУ УЖКХ МО Тельмановский Сельсовет ФИО2 проведена выездная проверка доводов обращения гр. ФИО6 на ненадлежащее состояние источника водоснабжения в <адрес>.

Согласно данным, предоставленным директором МКУ УЖКХ МО Тельмановский Сельсовет ФИО2 установлено:

- родник <адрес> задействован в системе водоснабжения <адрес>.

- по данным МКУ УЖКХ МО Тельмановский Сельсовет по вопросу передачи комплекта ключей от люка, где расположены распределительные задвижки находились у жителя <адрес>, живущего рядом с источником водоснабжения, на случай аварийной ситуации для экстренного перекрытия аварийного участка, водопроводной линии, в целях минимальной потери воды в водопроводной системе. На данный момент комплект ключей от люка, где расположены распределительные задвижки находится у директора МКУ УЖКХ МО Тельмановский Сельсовет;

- МКУ УЖКХ МО Тельмановский Сельсовет представлен приказ № от ДД.ММ.ГГГГ Об утверждении графика подачи питьевой воды в <адрес>. Согласно графика подачи питьевой воды в <адрес> на август 2017 г. в связи с обострившейся ситуацией, а именно: острой нехваткой питьевой воды и ее нерациональным использованием (полив и прочее) жителями, с ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> будет подаваться 1 раз в двое суток. График подачи питьевой воды в <адрес> вывешен в местах общего скопления граждан, а именно: магазины и отделение почты.

Согласно представленным МКУ УЖКХ МО Тельмановский Сельсовет, производственный контроль качества воды водопроводной, питьевой осуществляется ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» в <адрес>. Представлен Протокол лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ исполненный ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» в <адрес>, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ произведен отбор проб воды водопроводной питьевой в разводящей системе <адрес> (магазин № <адрес>, разводящая сеть (кран напротив магазина). Отбор проб производился на соответствие СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода гигиенические требования к качеству воды централизованной системы питьевого водоснабжения. Контроль качества». Согласно Заключению к Протоколу лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ исследованные пробы (образцы):

1) вода питьевая из разводящей сети <адрес> по санитарно - химическим показателям соответствует требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода гигиенические требования к качеству воды централизованной системы питьевого водоснабжения. Контроль качества».

2) вода питьевая из разводящей сети <адрес> по микробиологическим показателям соответствуют требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода гигиенические требования к качеству воды централизованной системы питьевого водоснабжения. Контроль качества».

На момент проведения административного расследования, ДД.ММ.ГГГГ, специалистами ТОУ Роспотребнадзора по СК в <адрес> установлено, что в нарушение законодательства в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно - гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а также в нарушении специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности, режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, выразившееся в использование зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением ограничений, установленных санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, Администрация Тельмановского сельсовета в лице МКУ УЖКХ МО Тельмановского сельсовета допустила нарушение специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности, режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, выразившееся в использование зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением ограничений, установленных санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а именно: на источнике водоснабжения п. Урожайный не обеспечивается режим в ЗСО, не производится скашивание и уборка дикорастущих растений. Эксплуатации зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения осуществляется с нарушением ограничений, установленных санитарными правилами и нормами на водоисточнике, объекте водоснабжения (резервуаре) отсутствует охрана, что является нарушением п. 1.3,1.4,.1.5, п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», ст. 8 Федерального закона от 07.12.2011 г. «О водоснабжении и водоотведении» №416-ФЗ, и влечет наложение административного наказания в соответствии с ч.2 ст. 8.42 КоАП РФ.

Диспозицией выше представленного установлено, что Администрация Тельмановского сельсовета в лице МКУ УЖКХ МО Тельмановского сельсовета как собственник и законный владелец подземных источников водоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем холодного водоснабжения осуществляет эксплуатацию подземных источников водоснабжения, водопроводных и канализационных сетей и сооружений в <адрес>, в нарушении ст.10 Федерального закона от 07.12.2011 г. «О водоснабжении и водоотведении» №416-ФЗ, не обеспечив безопасную эксплуатацию централизованных систем, холодного водоснабжения и водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, не приняло мер по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

ТОУ Роспотребнадзора по СК в <адрес>, по выявленным фактам было возбуждено административное делопроизводство, для обеспечения объективного, всестороннего и своевременного рассмотрения обращения, принятия мер проведено административное расследование в отношении лиц, ответственных за правонарушения.

По результатам административного расследования, начальником ТОУ Роспотребнадзора по СК в <адрес> ФИО3, в рамках административного воздействия: Постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, за нарушения специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности, режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, выразившееся в использование зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением ограничений, установленных санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, директор МКУ «УЖКХ» МО Тельмановский сельсовет ФИО2 привлечен к административной ответственности в соответствии с ч. 2 ст. 8.42 КоАП РФ, наложено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

МКУ УЖКХ МО Тельмановский Сельсовет дано представление об устранении выявленных нарушений санитарных правил, в Администрацию МО Тельмановский сельсовет Предгорного района СК направлено предписание о проведении дополнительных санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий по обеспечению жителей <адрес> доброкачественной питьевой водой.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ТОУ Роспотребнадзора по СК в <адрес> поступило повторное обращение гражданина ФИО6 по вопросу организации водоснабжения в <адрес>, имеющее признаки нарушения санитарно - эпидемических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно - бытовому водоснабжению. ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом - экспертом ТОУ Роспотребнадзора по СК в г. Ессентуки ФИО1 Определением № о проведение административного расследования в отношении МКУ «УЖКХ» МО Тельмановский сельсовет возбуждено административное расследование, в адрес Администрации МО Тельмановский сельсовет, а также МКУ «УЖКХ» МО Тельмановский сельсовет направлено Определение об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу.

ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 30 минут главным специалистом - экспертом ТОУ Роспотребнадзора по СК в <адрес>, в присутствии директора МКУ УЖКХ МО Тельмановский Сельсовет ФИО4 произведен повторный осмотр родника <адрес>, задействованный в системе водоснабжения <адрес>, а также других материалов, предметов, вещей, документов, обладающих признаками вещественных доказательств по делу об административном правонарушении и необходимых для его своевременного и правильного рассмотрения.

В результате повторного осмотра установлено:

1) МКУ УЖКХ МО Тельмановский Сельсовет, согласовала в ТОУ Роспотребнадзора по СК в <адрес> рабочую программу производственного контроля качества воды, разработанную в соответствии с правилами, указанными в приложении 1. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно - эпидемиологические правила и нормы и утвердила в Администрации МО Тельмановский сельсовет;

2) Администрация Тельмановского сельсовета в лице МКУ УЖКХ МО Тельмановского сельсовета допустила нарушение специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности, режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, выразившееся в использование зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением ограничений, установленных санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Входящее в состав централизованных систем холодного водоснабжения родник <адрес> и сооружения, включая сети инженерно-технического обеспечения, а также связанные с такими зданиями и сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) не соответствуют требованиям Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

На момент проведения осмотра установлен факт повторного нарушения специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности, режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, выразившееся в использование зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением ограничений, установленных санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а именно: Эксплуатации зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения осуществляется с нарушением ограничений, установленных санитарными правилами и нормами, на водоисточнике: не организована Зона санитарной охраны (ЗСО) на роднике <адрес>, не обеспечивается режим в ЗСО от загрязнения источника водоснабжения и водопроводных сооружений родника <адрес>, а также территории, на которых он расположен, не разработан проект ЗСО родника <адрес>, включающий в себя: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО, не разработан комплекс необходимых организационных, технических, гигиенических и противоэпидемических мероприятий источника водоснабжения родника <адрес>, используемого для хозяйственно-питьевого водоснабжения <адрес>, от степени их естественной защищенности и возможного микробного или химического загрязнения, не проведена санитарно - эпидемиологическая экспертиза проекта организации ЗСО водоисточника <адрес> в аккредитованной организации, не получено санитарно - эпидемиологическое заключение в органе осуществляющем государственный санитарно - эпидемиологический надзор (Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия чека по <адрес>) по санитарно - эпидемиологической экспертизе проекта организации ЗСО водоисточника <адрес>, на объекте водоснабжения (резервуаре) отсутствует охрана, территория первого пояса ЗСО источника не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, не озеленена, частично ограждена и не обеспечена охраной. Водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны не оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов. Водозаборы не оборудованы аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ ЗСО, т.е. не проводятся мероприятия для сохранения природного постоянства воды в водозаборе путем устранения и предупреждения возможности ее загрязнения, что является нарушением п. 1.3,1.4,.1.5, п.3.2.1.1, п. 3.2.1.2, п. 3.2.1.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-95 - 2.1.4 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест» - «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого назначения», ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «О водоснабжении и водоотведении» № 416-ФЗ.

В рамках проведенного административного расследования установлено, что Администрация Тельмановского сельсовета в лице МКУ УЖКХ МО Тельмановского сельсовета оказывает услуги хозяйственно-питьевого водоснабжения пос. Урожайный, Предгорного района с нарушениями требований санитарных правил, т.е оказывает услугу, представляющую опасность для жизни, здоровья потребителей и окружающей среды, т.е имеются нарушения требований ст. 4,7 «Закона о защите прав потребителей» от ДД.ММ.ГГГГ N 2300-1 Необходимость соблюдать санитарно-гигиенические, экологические и иные требования законодательства при пользовании жилым помещением также обусловлена защитой конституционных прав граждан, в частности права на охрану здоровья (статья 41 Конституции) и права на благоприятную окружающую среду (статья 42).

Предъявление настоящего иска обусловлено отсутствием более эффективного способа защиты и пресечения нарушения прав жителей поселка Урожайный, <адрес> на безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, обеспечении безопасной эксплуатации централизованных систем холодного водоснабжения, пресечение угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений).

Обратившись в суд, истец просит: признать незаконным бездействие администрации МО Тельмановского сельсовета, выразившееся в ненадлежащей организации обеспечения населения качественной питьевой водой в <адрес>, возложить на ответчика обязанности: обеспечить безопасную эксплуатацию родника <адрес>, принять меры по обеспечению безопасности родника <адрес>, направленные на защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций;

Обязать администрацию МО Тельмановского сельсовета обеспечить безопасную эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения в соответствии с СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зона санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» Санитарные нормы и правила», путем обеспечения условий, необходимых для подачи МКУ УЖКХ МО Тельмановского сельсовета, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям в части принятия мер по организации Зоны санитарной охраны (ЗСО) на роднике <адрес>: организовать Зону санитарной охраны (ЗСО), обеспечить режим в ЗСО от загрязнения источника водоснабжения и водопроводных сооружений родника <адрес>, а также территории, на которых он расположен;

Обязать администрацию МО Тельмановского сельсовета на роднике <адрес> разработать проект ЗСО родника <адрес>, включающий в себя: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО;

Обязать администрацию МО Тельмановского сельсовета на роднике <адрес> провести санитарно - эпидемиологическую экспертизу проекта организации ЗСО водоисточника <адрес> в аккредитованной организации, получить санитарно - эпидемиологическое заключение в органе, осуществляющем государственный санитарно - эпидемиологический надзор (Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>) по санитарно - эпидемиологической экспертизе проекта организации ЗСО водоисточника <адрес>;

Обязать администрацию МО Тельмановского сельсовета на роднике <адрес> разработать комплекс необходимых организационных, технических, гигиенических и противоэпидемических мероприятий источника водоснабжения родника <адрес>, используемого для хозяйственно-питьевого водоснабжения <адрес>, от степени их естественной защищенности и возможного микробного или химического загрязнения;

Обязать администрацию МО Тельмановского сельсовета на роднике <адрес> объекте водоснабжения (резервуаре) организовать охрану;

Обязать администрацию МО Тельмановского сельсовета на роднике <адрес> оборудовать водозабор родника <адрес> аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ ЗСО, т.е. провести мероприятия для сохранения природного постоянства воды в водозаборе путем устранения и предупреждения возможности ее загрязнения;

Обязать администрацию МО Тельмановского сельсовета обеспечить безопасную эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения, путем создания условий, необходимых для подачи МКУ УЖКХ МО Тельмановского сельсовета, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям в части организации проведения мероприятий по устранению причин возможного загрязнения при эксплуатации источника водоснабжения и водопроводных сооружений родника <адрес>, в части: планирования территории первого пояса ЗСО для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленения, ограждения и обеспечения охраной, предупредительными знаками, дорожками к сооружениям с твердым покрытием, обеспечении контроля за мерами по обеспечению безопасности родника <адрес>, направленные на защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Представитель истца Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю в г. Ессентуки ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении

Представитель ответчика МО Тельмановского сельсовета Предгорного района Ставропольского края в судебное заседание не явился, предоставив заявление о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

Таким образом, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы гражданского дела и представленные письменные доказательства, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» орган государственного надзора, вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

В силу ст. 12, 1065 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется различными предусмотренными законом способами, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, обязывающих сторону исполнить обязательства в натуре. Также одним из способов защиты права может быть возложение исполнения обязанности в натуре.

С учетом заявленных требований о возложении исполнении обязанности в натуре, суд рассмотрел указанное заявление в порядке искового производства по правилам Гражданско – процессуального кодекса РФ.

Согласно ст. 11 Федерального закона «О санитарно – эпидемиологическом благополучии человека» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно – эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению, осуществлять производственный контроль, осуществлять иные мероприятия направленные на предоставление оказываемой услуги населению надлежащего качества.

В судебном заседании установлено, что жители поселка <адрес> являются абонентами МКУ «УЖКХ» МО Тельмановский сельсовет, то есть потребителями коммунальных услуг по водоснабжению и водоотведению.

Эксплуатирующей организацией сетей водоснабжения <адрес> является МКУ «Управление жилищно-коммунальным хозяйством» МО Тельмановский сельсовет <адрес>.

Данная организация согласно п.7 Решения Советов Депутатов Тельмановского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № является гарантирующим поставщиком коммунальных услуг в области водоснабжения в <адрес>.

Схема водоснабжения, водоотведения МО Тельмановский сельсовет разработана ГИП ФИО7 в 2014 г., которая утверждена Постановлением администрации МО Тельмановский сельсовет от 16 мая 14 г. №.

Генеральный план утвержден постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п "О согласовании проектов генеральных планов поселка Урожайного, <адрес> и поселка им. Чкалова МО Тельмановский сельсовет <адрес>".

Как следует из представленных материалов, Администрация Тельмановского сельсовета в лице МКУ «УЖКХ» МО Тельмановского сельсовета как собственник и законный владелец подземных источников водоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем холодного водоснабжения осуществляет эксплуатацию подземных источников водоснабжения, водопроводных и канализационных сетей и сооружений в <адрес>, в нарушении ст.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «О водоснабжении и водоотведении» №416-ФЗ, не обеспечила безопасную эксплуатацию централизованных систем, холодного водоснабжения и водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, не приняло мер по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, за нарушения специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности, режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, выразившееся в использование зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением ограничений, установленных санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, директор МКУ «УЖКХ» МО Тельмановский сельсовет ФИО2 привлечен к административной ответственности в соответствии с ч. 2 ст. 8.42 КоАП РФ, наложено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

МКУ «УЖКХ» МО Тельмановский Сельсовет дано представление об устранении выявленных нарушений санитарных правил, в Администрацию МО Тельмановский сельсовет <адрес> СК направлено предписание о проведении дополнительных санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий по обеспечению жителей <адрес> доброкачественной питьевой водой.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом – экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю в г. Ессентуки ФИО1, возбуждено дело об административном правонарушении в отношении МКУ «УЖКХ» МО Тельмановский сельсовет Предгорного района по ч. 2 ст. 8.42 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 30 минут главным специалистом - экспертом ТОУ Роспотребнадзора по СК в <адрес>, в присутствии директора МКУ «УЖКХ» МО Тельмановский Сельсовет ФИО4 произведен повторный осмотр родника <адрес>, задействованный в системе водоснабжения <адрес>, а также других материалов, предметов, вещей, документов, обладающих признаками вещественных доказательств по делу об административном правонарушении и необходимых для его своевременного и правильного рассмотрения.

В результате повторного осмотра было установлено следующее:

МКУ «УЖКХ» МО Тельмановский Сельсовет, согласовала в ТОУ Роспотребнадзора по СК в <адрес> рабочую программу производственного контроля качества воды, разработанную в соответствии с правилами, указанными в приложении 1. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно - эпидемиологические правила и нормы и утвердила в Администрации МО Тельмановский сельсовет;

Администрация Тельмановского сельсовета в лице МКУ «УЖКХ» МО Тельмановского сельсовета допустила нарушение специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности, режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, выразившееся в использование зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением ограничений, установленных санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Входящее в состав централизованных систем холодного водоснабжения родник <адрес> и сооружения, включая сети инженерно-технического обеспечения, а также связанные с такими зданиями и сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) не соответствуют требованиям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

На момент проведения осмотра установлен факт повторного нарушения специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности, режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, выразившееся в использование зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением ограничений, установленных санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а именно:

- эксплуатация зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения осуществляется с нарушением ограничений, установленных санитарными правилами и нормами;

- на водоисточнике не организована зона санитарной охраны (ЗСО) на роднике <адрес>;

- не обеспечивается режим в ЗСО от загрязнения источника водоснабжения и водопроводных сооружений родника <адрес>, а также территории, на которых он расположен;

- не разработан проект ЗСО родника <адрес>, включающий в себя: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО;

- не разработан комплекс необходимых организационных, технических, гигиенических и противоэпидемических мероприятий источника водоснабжения родника <адрес>, используемого для хозяйственно-питьевого водоснабжения <адрес>, от степени их естественной защищенности и возможного микробного или химического загрязнения;

- не проведена санитарно - эпидемиологическая экспертиза проекта организации ЗСО водоисточника <адрес> в аккредитованной организации;

- не получено санитарно - эпидемиологическое заключение в органе осуществляющем государственный санитарно - эпидемиологический надзор (Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия чека по <адрес>) по санитарно - эпидемиологической экспертизе проекта организации ЗСО водоисточника <адрес>;

- на объекте водоснабжения (резервуаре) отсутствует охрана;

- территория первого пояса ЗСО источника не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, не озеленена, частично ограждена и не обеспечена охраной;

- водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны не оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов;

- водозаборы не оборудованы аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ ЗСО.

Таким образом, не проводятся мероприятия для сохранения природного постоянства воды в водозаборе путем устранения и предупреждения возможности ее загрязнения, что является нарушением п. 1.3,1.4,.1.5, п.3.2.1.1, п. 3.2.1.2, п. 3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», СанПиН 2.1.4.027-95 - 2.1.4 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест» - «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого назначения», ст. 8 Федерального закона от 07.12.2011 г. «О водоснабжении и водоотведении» № 416-ФЗ.

Указанные обстоятельства ответчиком не оспаривались.

Согласно протоколу № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, главный специалист – эксперт Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> ФИО1, рассмотрев материалы административного дела в отношении МКУ «УЖКХ» МО Тельмановский сельсовет Предгорного района СК установил, что ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 00 минут, в пос. Урожайный Тельммановского сельсовета <адрес>, на момент проведения административного расследования доводов обращения ФИО6 на ненадлежащее состояние источника водоснабжения в <адрес> установлен факт повторного нарушения МКУ «УЖКХ» МО Тельмановский сельсовет специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности, режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, выразившееся в использование зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением ограничений, установленных санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а именно:

Эксплуатация зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения осуществляется с нарушением ограничений, установленных санитарными правилами и нормами, на водоисточнике:

- не разработан проект организации ЗСО водоисточника;

- не проведена санитарно - эпидемиологическая экспертиза проекта организации ЗСО водоисточника <адрес> в аккредитованной организации;

- не получено санитарно - эпидемиологическое заключение в органе, осуществляющем государственный санитарно - эпидемиологический надзор (Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия чека по <адрес>) по санитарно - эпидемиологической экспертизе проекта организации ЗСО водоисточника <адрес>,

- на объекте водоснабжения (резервуаре) отсутствует охрана;

- территория первого пояса ЗСО источника не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, не озеленена, частично ограждена и не обеспечена охраной;

- водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны не оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов;

- водозаборы не оборудованы аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ ЗСО, т.е. не проводятся мероприятия для сохранения природного постоянства воды в водозаборе путем устранения и предупреждения возможности ее загрязнения, что является нарушением п. 1.3,1.4,.1.5, п.3.2.1.1, п. 3.2.1.2, п. 3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», СанПиН 2.1.4.027-95 - 2.1.4 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест» - «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого назначения», ст. 8 Федерального закона от 07.12.2011 г. «О водоснабжении и водоотведении» № 416-ФЗ и влечет наложение административного наказания в соответствии с ч. 2 ст. 8.42 КоАП РФ.

В силу ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» полномочия органов местного самоуправления, по водоснабжению населения, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, судом установлено, что Администрация Тельмановского сельсовета Предгорного района Ставропольского края в лице МКУ «УЖКХ» МО Тельмановского сельсовета оказывает услуги хозяйственно-питьевого водоснабжения в <адрес> с нарушениями требований санитарных правил, таким образом, оказывает услугу, представляющую опасность для жизни, здоровья потребителей и окружающей среды.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. В случае если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия с последующим взысканием с ответчика необходимых расходов.

Суд считает необходимым установить срок по требованиям о возложении обязанностей по организации хозяйственно-питьевого водоснабжения на администрацию МО Тельмановского сельсовета <адрес> в три месяца, со дня вступления решения суда в законную силу.

Указанный срок, по мнению суда, будет достаточным, разумным, соответствующим объему работ, которые необходимо выполнить.

Приведенные выше доказательства, в совокупности дают суду основание считать, что исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 192 – 199 ГПК РФ, судья,

РЕШИЛ:

Исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю в г. Ессентуки к администрации Муниципального образования Тельмановского сельсовета Предгорного района в защиту прав неопределенного круга потребителей – удовлетворить:

- признать незаконным бездействие администрации МО Тельмановского сельсовета, выразившиеся в ненадлежащей организации обеспечения населения качественной питьевой водой в <адрес>, не обеспечении безопасной эксплуатации родника <адрес>;

- возложить на администрацию МО Тельмановского сельсовета обязанность обеспечить безопасную эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения в соответствии с СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зона санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» Санитарные нормы и правила», путем обеспечения условий, необходимых для подачи МКУ «УЖКХ» МО Тельмановского сельсовета, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям в части принятия мер по организации Зоны санитарной охраны ( далее ЗСО) на роднике <адрес>: организовать Зону санитарной охраны (ЗСО), обеспечить режим в ЗСО от загрязнения источника водоснабжения и водопроводных сооружений родника <адрес>, а также территории, на которых он расположен;

- возложить на администрацию МО Тельмановского сельсовета обязанность на роднике <адрес> разработать проект ЗСО родника <адрес>, включающий в себя: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО;

- возложить на администрацию МО Тельмановского сельсовета обязанность на роднике <адрес> провести санитарно - эпидемиологическую экспертизу проекта организации ЗСО водоисточника <адрес> в аккредитованной организации, получить санитарно - эпидемиологическое заключение в органе, осуществляющем государственный санитарно - эпидемиологический надзор (Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>) по санитарно - эпидемиологической экспертизе проекта организации ЗСО водоисточника <адрес>;

- возложить на администрацию МО Тельмановского сельсовета обязанность на роднике <адрес> разработать комплекс необходимых организационных, технических, гигиенических и противоэпидемических мероприятий источника водоснабжения родника <адрес>, используемого для хозяйственно-питьевого водоснабжения <адрес>, от степени их естественной защищенности и возможного микробного или химического загрязнения;

- возложить на администрацию МО Тельмановского сельсовета обязанность на роднике <адрес> объекте водоснабжения (резервуаре) организовать охрану;

- возложить на администрацию МО Тельмановского сельсовета обязанность на роднике <адрес> оборудовать водозабор родника <адрес> аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ ЗСО, т.е. провести мероприятия для сохранения природного постоянства воды в водозаборе путем устранения и предупреждения возможности ее загрязнения;

- возложить на администрацию МО Тельмановского сельсовета обязанность обеспечить безопасную эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения, путем создания условий, необходимых для подачи МКУ «УЖКХ» МО Тельмановского сельсовета, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям в части организации проведения мероприятий по устранению причин возможного загрязнения при эксплуатации источника водоснабжения и водопроводных сооружений родника <адрес>, в части: планирования территории первого пояса ЗСО для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленения, ограждения и обеспечения охраной, предупредительными знаками, дорожками к сооружениям с твердым покрытием, обеспечении контроля за мерами по обеспечению безопасности родника <адрес>, направленные на защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Установить срок по требованиям о возложении обязанностей 3 (три) месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд, через Предгорный районный суд Ставропольского края, в течение одного месяца с момента составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение составлено 27 декабря 2017 года.

Судья: