Решение № 12-927/2019 от 4 июня 2019 г. по делу № 12-927/2019

Дело № 12-927/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Якутск 05.06.2019 г.

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Алексеева Н.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) В от ____.2019 г. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ в отношении должностного лица – ___ ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Указанным постановлением ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой о его отмене, указывая, что вины заявителя в совершении административного правонарушения не имеется. Указала, что в связи с необходимостью обеспечения бесперебойной работы котельной, учреждение заключило договор с АО «Сахатранснефтегаз» ____.2018 на поставку природного газа, указанный договор был заключен после подписания договора от ____.2018 с ___ на возмещение коммунальных услуг на сумму ___ руб. Невыполнение финансовых обязательств ___ связанных с возмещением расходов за коммунальные услуги учреждению по договору от ____.2018 не образуют события административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 и ее защитник Алексеев И.А. доводы, изложенные в жалобе поддержали, просили постановление отменить и прекратить производство по делу.

Суд, выслушав объяснение лица, участвующего в деле, изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

Статья 15.14 КоАП РФ предусматривает ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Из материалов дела следует, что на поставку природного газа в котельную по адресу: <...> «Центр отдыха и оздоровления детей «Сосновый бор» заключен договор с АО «Сахатранснефтегаз» от ____.2018 г. на поставку природного газа на общую сумму ___ руб. При этом, котельная вырабатывает из природного газа и отпускает теплоэнергию иным объектам принадлежащим ГКУ «Центр ресурсного обеспечения развития образования РС (Я)». Учреждением заключен договор от ____.2018 г. с ГКУ «Центр ресурсного обеспечения развития образования РС (Я)» на возмещение коммунальных услуг на сумму ___ руб. в 2018 году ГКУ «Центр ресурсного обеспечения развития образования РС (Я)» не перечислил учреждению средства на возмещение коммунальных услуг. За 2018 год АО «Сахатранснефтегаз» выставлено счетов за поставку природного газа на сумму ___ руб. Из них потребление природного газа для нужд ГКУ «Центр ресурсного обеспечения развития образования РС (Я)» ___ руб. Оплата расходов Учреждением произведена за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг.

Установлено, что ФИО1 приказом учреждения от ____.2012 г. переведена на постоянной основе на должность ___, наделена правом электронной подписи. Таким образом, должностным лицом произведены расходы, не связанные с выполнением государственного задания, в частности средства субсидии использованы на отопление объектов ___.

В виду вышеизложенного, в отношении ФИО1 было вынесено постановление о привлечении к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб. по ст. 15.14 КоАП РФ.

Статья 38 Бюджетного кодекса РФ Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства РФ. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств позволяет гарантировать направление бюджетных средств на покрытие именно тех расходов, которые были общественно значимыми при утверждении соответствующих бюджетов.

В силу ст. 162 Бюджетного кодекса РФ к бюджетным полномочиям получателя бюджетных средств отнесено обеспечение результативности, целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии с ч. 1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Согласно ст. 69.1 Бюджетного кодекса РФ к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.

В соответствии с п. 4 ст. 69.2 Бюджетного кодекса РФ финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

Таким образом, вина ФИО1 состоит в том, что должностное лицо не предприняло всех зависящих от нее мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых, предусмотрена ответственность по ст. 15.14 КоАП РФ. Судом установлено, что Учреждением допущено нецелевое использование средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на общую сумму ___ руб., выраженное в оплате коммунальных услуг за объекты ГКУ «Центр ресурсного обеспечения развития образования РС (Я)».

Факт совершения должностным лицом вмененного административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Доводы жалобы относительно выводов о виновности ФИО1 в совершении правонарушения не опровергают, фактически сводятся к переоценке обстоятельств и доказательств, которым была дана надлежащая правовая оценка.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления должностного лица, в ходе производства по данному делу допущено не было.

Таким образом, действия привлекаемого лица образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ст. 15.14 КоАП РФ и является минимальным, а именно пять процентов от суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления административного органа не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) В от ____.2019 г. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ в отношении должностного лица – ___ ФИО1, - оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.М. Алексеева