Решение № 2-947/2018 2-947/2018~М-766/2018 М-766/2018 от 12 июля 2018 г. по делу № 2-947/2018

Дело № 2-947-18


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июля 2018 г. г. Владикавказ

Промышленный районный суд г.Владикавказа в составе: председательствующего судьи Дзуцевой А.А., при секретаре судебного заседания Сабановой М.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Иристонского района г.Владикавказа, поданного в порядке ст.45 ГПК РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лица к ОАО «Торговый дом «Московия» об обязании ответчика устранить, выявленные нарушения пожарной безопасности в нежилых зданиях и в течение трех месяцев по проведению работы по огнезащите металлоконструкций,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Иристонского района обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц о запрете эксплуатации центрального рынка принадлежащего ОАО «Торговый дом «Московия» расположенного на земельном участке общей площадью ... кв.м, с кадастровым номером ... по адресу ..., в том числе: нежилого здания площадью

кв.м, с кадастровым номером ... расположенного по адресу ...; нежилого здания площадью ... кв.м, с кадастровым номером ... расположенного по адресу ...; нежилого здания площадью ... кв.м, с кадастровым номером ... расположенного по адресу ...; нежилого здания площадью ... кв.м, с кадастровым номером ..., расположенного по адресу ...; нежилого здания площадью ... кв.м, с кадастровым номером ..., расположенного по адресу ...; нежилого здания площадью ... кв.м, с кадастровым номером ..., расположенного по адресу ...; нежилого здания площадью ... кв.м, с кадастровым номером ..., расположенного по адресу ...; нежилого здания площадью ... кв.м. с кадастровым номером ..., расположенного по адресу ...; нежилого здания площадью ... кв.м, с кадастровым номером ..., расположенного по адресу ..., до устранения нарушений требований пожарной безопасности (за исключением деятельности по устранению нарушений требований пожарной безопасности, а также содержанию зданий и оборудования);

Обязании ответчика устранить выявленные нарушения пожарной безопасности.

При предъявлении иска прокурор исходил из того, что бездействие ответчика, выраженное в непринятии мер по устранению всех имеющихся нарушений требований пожарной безопасности может повлечь причинение вреда жизни здоровью граждан, как персонала рынка, так и граждан находящихся на его территории и в его помещениях.

В обоснование требований указано, что на основании задания прокуратуры РСО-Алания №.... от 26.03.2018 МЧС РФ по РСО-Алания 27.03.2018г., вынесено решение № ... о проведении проверки в рамках осуществления надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением федерального законодательства с привлечением специалистов Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС по РСО-Алания исполнения требований законодательства при эксплуатации торговых развлекательных комплексов с массовым скоплением граждан, в ходе которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности при эксплуатации ОАО «Торговый дом» «Московия» по ул. ... г.Владикавказа по перечню согласно акта проверки МЧС РСО-Алания от ....

В ходе рассмотрения дела, прокурор от требований в части запрета эксплуатации центрального рынка принадлежащего ОАО «Торговый дом «Московия».. , отказался.

Требования уточнил и, указал, что согласно заключению эксперта ФГБУ СЭУ ФПС «Испытательная пожарная лаборатория» по РСО-Алания от 04.06..2018 г. выявленные нарушения правил пожарной безопасности частично устранены, вместе с тем необходимо провести работы по огнезащитной обработке несущих металлоконструкций павильонов №1-5 нежилого здания площадью 399.7 кв.м, с кадастровым номером 15:09:0020129:36, нежилого здания площадью 1490.0 кв.м, с кадастровым номером 15:09:0020129:80, нежилого здания площадью

кв.м, с кадастровым номером ..., нежилого здания площадью ... кв.м, с кадастровым номером ..., нежилого здания площадью .... кадастровым номером ..., расположенных на территории ОАО «Московия».

Из заключения экспертов ФГБУ СЭУ ФПС «Испытательная пожарная лаборатория» по РСО-Алания и ООО «Аудит-Оценка»от ... следует, что в указанных нежилых зданиях осуществлены необходимые мероприятия компенсирующего характера, направленные на обеспечение пожарной безопасности данных объектов. Между тем, просил обязать ответчика устранить выявленные нарушения пожарной безопасности в нежилых зданиях и в течении трёх месяцев провести работы по проведению работ по огнезащите металлоконструкций павильонов №... - нежилого здания площадью ... кв.м, с кадастровым номером ... расположенного по адресу ... нежилого здания площадью ... кв.м, с кадастровым номером ... расположенного по адресу ... нежилого здания площадью ... кв.м, с кадастровым номером ... расположенного по адресу ..., нежилого здания площадью ..., с кадастровым номером ... расположенного по адресу ...;, нежилого здания площадью ...м. кадастровым номером ..., 81 расположенного по адресу ....

В судебном заседании прокурор Иристонского района – помощник прокурора Малиев Т.Х. доводы заявленных требований с учетом уточненной позиции поддержал и показал, что в соответствии с п.1 ст.6 Федерального закона РФ «Технический регламент пожарной безопасности» Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Таким образом, обязательными требованиями законодатель устанавливает и факт полного объема выполнения требований пожарной безопасности и факт непревышения риска допустимых значений. То есть обязательными являются оба требования, а не одно из них.

В ходе рассмотрения гражданского дела установлено, что на сегодняшний день ООО «Московия» не выполнены в полном объеме все требования пожарной безопасности. Изложенное также подтверждается пояснениями, данными в ходе судебного заседания специалистом ГУ МЧС России по РСО-Алания.

Так, на сегодняшний день не проведены работы по огнезащите несущих металлоконструкций в торговых павильонах №1-5 и конструкций лестничного марша в центральном павильоне.

Таким образом, прошу удовлетворить исковое заявление прокурора Иристонского района г.Владикавказ к ООО «Московия» об устранении выявленных нарушений пожарной безопасности в нежилых зданиях и в течении трёх месяцев провести работы по огнезащите несущих металлоконструкций павильонов №... -нежилого здания площадью ... кв.м, с кадастровым номером ... расположенного по адресу ...; нежилого здания площадью ... кв.м, с кадастровым номером ... расположенного по адресу ...,, нежилого здания площадью ... кв.м, с кадастровым номером ... расположенного по адресу: ..., нежилого здания площадью ... кв.м, с кадастровым номером ... расположенного по адресу ..., нежилого здания площадью ... кадастровым номером ... расположенного по адресу ....

Представитель ответчика ОАО Торговый дом «Московия» ФИО1, уточненные требования истца не признала и показала, что после устранения всех нарушений организации пожарной безопасности выявленных в ходе проверок от 9 февраля 2018г. и 25.03.2018г., требование о противопожарной обработке металлоконструкций не выполнено, в связи со сложным техническим процессом, а также сроком на устранение данного нарушения более чем шесть месяцев. Однако, экспертом приглашенным для составления проекта о противопожарной обработке металлоконструкций, дано заключение о том, что на объекте Павильоны ОАО «Торговый дом «Московия» выполняются требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», соблюдается противопожарный режим, и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных ФЗ от 22.07.2008г. № 123-ФЗ и все это при соблюдении условий и обстоятельств при которых проводилось обследование. 14.06.18г. была проведена повторная экспертиза МЧС РФ по РСО-Алания (.... №... ) выводы экспертом сделаны следующие: Нарушений ФЗ от 22 июля 2008г. №123 – ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в акте проверки №18 от 4.06.2018г. представленного на экспертизу не выявлено. С учетом проведенной оценки риска, эксперты пришли к выводу, что нарушений создающих угрозу жизни и здоровью людей при пожаре на объекте: павильоны №... кадастровый номер ..., ... нет. Одновременно указала, что заявленные истцом сроки на проведение работ по противопожарной обработке металлоконструкций, не обоснованы и противоречат требованиям предписания МЧС РФ по РСО-Алания (февраль 2019 года), не учтена обеспеченность пожарной безопасности подтвержденная заключениями специалистов экспертов и специалистов МЧС РФ по РСО-Алания. При таких обстоятельствах считает, что требования Прокурора Иристонского МО г. Владикавказа преждевременны, просила отказать удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель третьего лица ГУ МЧС по РСО-Алания ФИО2, показал, что проверка по соблюдению правил пожарной безопасности при эксплуатации рынка ( ОАО Торговый дом «Московия»), расположенного по адресу ....проводилась дважды 2018 году: 9 февраля 2018года,(акт проверки №...). В адрес ( ОАО Торговый дом «Московия»), 9.02.2018г. вынесено предписание №... с указанием перечня нарушений и сроков устранения (1.02.2019г.). На основании задания Прокуратуры республики от 26.02.18г. №7-7-338-2018г. 23.04.2018г. проведена проверка о соблюдении требований ФЗ РФ №35-ФЗ «О противодействии терроризму», ФЗ РФ №123-ФЗ от 22.07.2008г. «Технический реглмент…», ФЗ РФ №184 –ФЗ «О техническом регулировании», Были выявлены нарушения, описание которых нашло отражение в акте от 23 апреля 2018г. и заключения эксперта ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по РСО-Алания № 23\18, от 23.04.18г. согласно выводам, которого имеющиеся нарушения требований и правил противопожарного режима, могут привести к тяжким последствиям (гибели и ( или ) травмированию людей) в случае возникновения пожара. В настоящее время, ответчиком устранены нарушения пожарной безопасности. В части нарушений указанных в пункте п.10 акта и предписания (подвальных помещений) входы в подвалы заварены, помещения не эксплуатируются. Пояснил, что реализация требований предписания в этой части зависит от цели эксплуатации подвального помещения, так как организация противопожарных действий разная. Также показал, что ответчиком проведена экспертиза по оценке пожарного риска, согласно выводам которой, на объекте Павильоны АО «Торговый дом «Московия» выполняются требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», соблюдается противопожарный режим, и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных ФЗ от 22.07.2008г. № 123-ФЗ и все это при соблюдении условий и обстоятельств при которых проводилось обследование. 14.06.18г. была проведена повторная экспертиза, (14.06.18г. №... ) выводы экспертом сделаны следующие: Нарушений ФЗ от 22 июля 2008г. №123 – ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в акте проверки №18 от 4.06.2018г. представленного на экспертизу не выявлено. С учетом проведенной оценки риска, эксперты пришли к выводу, что нарушений создающих угрозу жизни и здоровью людей при пожаре на объекте: павильоны №... кадастровый номер ... нет. Те не менее указал, что исполнение предписания в части обработки металлоконструкций, несмотря на все заключения обязательно, до указанного срока.

Суд, заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

В силу статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В соответствии с положениями части 1 статьи 21, части 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу части первой статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Таким образом, исковое заявление Прокурора Иристонского района г.Владикавказа подано в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для предупреждения причинения вреда, в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организаций обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Ответственность за нарушение пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности (ст. 38 Федерального закона N 69-ФЗ "О пожарной безопасности").

В том числе соблюдать требования Постановления Правительства Российской Федерации N 390 от 25.04.2012 "О противопожарном режиме", положения Приказа МЧС РФ N 315 от 18.06.2003 "Об утверждении норм пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НПБ 110-03)", Приказа МЧС РФ N 173 от 25.03.2009 "Об утверждении свода правил "Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах. Требования пожарной безопасности".

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Иристонского района г.Владикавказа на основании «Решения о проведении проверки» от .... № ... принятым в соответствии с заданием Прокуратуры республики от ... №.... ... проведена проверка о соблюдении требований ФЗ РФ №35-ФЗ «О противодействии терроризму», ФЗ РФ №123-ФЗ от 22.07.2008г. «Технический регламент…», ФЗ РФ №184 – ФЗ «О техническом регулировании», с участием специалистов Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по РСО-Алания. Были выявлены нарушения, описание которых нашло отражение в акте от 23 апреля 2018г. и заключении эксперта ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по РСО-Алания от ... № ..., согласно выводам, которого имеющиеся нарушения требований и правил противопожарного режима, могут привести к тяжким последствиям (гибели и ( или ) травмированию людей) в случае возникновения пожара.

Как показал в ходе рассмотрения дела старший инспектор – государственный инспектор г.Владикавказа по пожарному надзору ГУ МЧС по РСО-Алания ФИО2 в настоящее время, пожарная безопасность обеспечена, нарушения пожарной безопасности только в части огнезащиты не выполнены, но срок на их исполнение не истек. Нарушения указанных в пункте п.10 акта и предписания (обеспечение пожарной безопасности подвальных помещений)исполнено : входы в подвалы заварены, помещения не эксплуатируются.

Ответчиком ООО «Аудит-оценка» проведена экспертиза по оценке пожарного риска, согласно выводам которой, на объекте Павильоны АО «Торговый дом «Московия» выполняются требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», соблюдается противопожарный режим, и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных ФЗ от 22.07.2008г. № 123-ФЗ и все это при соблюдении условий и обстоятельств при которых проводилось обследование.

... МЧС РФ по РСО-Алания проведена повторная экспертиза, (... №... ) выводы экспертом сделаны следующие: Нарушений ФЗ от 22 июля 2008г. №123 – ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в акте проверки №18 от 4.06.2018г. представленного на экспертизу не выявлено. С учетом проведенной оценки риска, эксперты пришли к выводу, что нарушений создающих угрозу жизни и здоровью людей при пожаре на объекте: павильоны №... кадастровый номер ... нет.

При предъявлении иска прокурор исходил из того, что бездействие ответчика, выраженное в непринятии мер по устранению всех имеющихся нарушений требований пожарной безопасности может повлечь причинение вреда жизни здоровью граждан, как персонала рынка, так и граждан находящихся на его территории и в его помещениях.

На момент рассмотрения дела нарушения требований пожарной безопасности указанные прокурором (с учетом уточнения и отказов от части иска) ответчиком устранены, что подтверждается имеющимися в деле доказательствами, отвечающими требованиям относимости, допустимости и достоверности и достаточности.

Каких-либо надлежащих доказательств в обоснование снижения срока исполнения предписания от ... № ... заявленных прокурором (три месяца) в нарушение ст. ст. 56, 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суду представлено не было.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что возложение на ответчика дополнительной обязанности по проведению работы по огнезащите металлоконструкций павильонов в течение трех месяцев преждевременно, так как специальным органом- МЧС РФ по РСО-Алания предоставлен срок исполнения указанных мероприятий февраль 2019 года.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требования Прокурора Иристонского МО г.Владикавказа подлежат отклонению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Иристонского района г.Владикавказа, поданного в порядке ст.45 ГПК РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лица к ОАО «Торговый дом «Московия» об обязании ответчика устранить, выявленные нарушения пожарной безопасности в нежилых зданиях и в течение трех месяцев по проведению работы по огнезащите металлоконструкций павильонов №... нежилого здания площадью ... кв.м. с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ...

...; нежилого здания площадью ... кв.м. с кадастровым номером ..., расположенного по адресу ...,нежилого здания площадью ... кв.м. с кадастровым номером ..., расположенного по адресу : ...; нежилого здания площадью ....м. с кадастровым номером ..., расположенного по адресу ..., оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд РСО-Алания, после вынесения решения

Судья Дзуцева А.А.