Решение № 2А-1705/2018 2А-1705/2018~М-189/2018 М-189/2018 от 7 ноября 2018 г. по делу № 2А-1705/2018

66RS0051-01-2018-000758-03


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Серов Свердловской области 8 ноября 2018 года

Серовский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего Холоденко Н.А., при секретаре судебного заседания Иванушковой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1705/2018 по административному исковому заявлению

ФИО1 к Межмуниципальному отделу МВД России «Серовский», начальнику Межмуниципального отдела МВД России «Серовский» ФИО6 о признании незаконным решения

заслушав административного истца ФИО1, представителя административного ответчика МО МВД России «Серовский», действующую на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО7,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Серовский районный суд Свердловской области с вышеуказанным административным иском.

В обоснование исковых требований указал о том, что ему на праве собственности принадлежит объект незавершенного строительства по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права и решением Серовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. В период с 2002 по 2006 года по указанному адресу в жилом доме, на тот момент снесенном для возведения нового объекта недвижимости, на основании недостоверных сведений, представленных им в органы регистрационного учета, зарегистрированы бывшие члены его семьи. Документы о праве собственности на новый объект получены ДД.ММ.ГГГГ после расторжения брака в 2013 году, что подтверждается решением Серовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. Указанным решением суда о признании бывших членов семьи утратившими право пользования жилым помещением и снятии их с регистрационного учета в соответствии со статьей 31 ЖК Российской Федерации было отказано, так как принадлежащий ему объект недвижимости не является жилым помещением и соответственно объектом жилищных прав, в связи с чем заявленные требования не регулируются жилищным законодательством России. В решении также указано о возможности разрешения вопроса о снятии граждан с регистрационного учета по вышеуказанному адресу, в случае выявления факта фиктивной регистрации граждан, непосредственно органами регистрационного учета. По указанию решения суда обращался неоднократно в органы регистрационного учета и прокуратуры с целью разрешения вопроса о фиктивной регистрации граждан и снятия их с регистрационного учета по адресу: <адрес>. Ответом Серовского прокурора от ДД.ММ.ГГГГ отказано в удовлетворении требований. На подданное им заявление в адрес начальника отдела по вопросам миграции МО МВД России «Серовский» с требованием о признании регистрации граждан не действительной ссылаясь на решение суда от ДД.ММ.ГГГГ. На указанное заявление получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ начальника МО МВД России «Серовский» ФИО6 с отказом в удовлетворении его требований.

Просит признать незаконным решение начальника МО МВД России «Серовский» ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ.

Определением суда в качестве административного ответчика к участию в деле привлечен Межмуниципальный отдел МВД России «Серовский».

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требований поддержал по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика МО МВД России «Серовский» ФИО7 в судебном заседании просила в удовлетворении административных исковых требований отказать, в обоснование чего указала на то, что по обращению ФИО1 была осуществлена внеплановая выездная проверка, взято объяснение со ФИО1, составлен акт проверки. В результате проведенной проверки факт фиктивной регистрации не подтвердился.

Административный ответчик ФИО6 в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте судебного заседания извещен вручением судебной повестки. Представил суду ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, заслушав объяснения административного истца ФИО1, представителя административного ответчика МО МВД России «Серовский» ФИО7, изучив письменные материалы дела, оценив доказательства по делу на предмет их относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Из приведенной нормы следует о том, что признание незаконными действий и решений органа государственной власти возможно только при несоответствии обжалуемого действия (решения) нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Согласно ст. 2, Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства;

регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства;

место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

фиктивная регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства - регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации, либо его регистрация в жилом помещении без намерения пребывать (проживать) в этом помещении, либо регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) жилого помещения предоставить это жилое помещение для пребывания (проживания) указанного лица.

Статьей 6 этого же Закона Российской Федерации установлено о том, что гражданин Российской Федерации (за исключением случая, предусмотренного статьей 6.1 настоящего Закона), изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, непосредственно в орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме. При этом предъявляются: паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом и другими федеральными законами, или его надлежаще заверенная копия. Гражданин Российской Федерации вправе не предъявлять документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (договор социального найма, договор найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, прошедшие государственную регистрацию договор или иной документ, выражающие содержание сделки с недвижимым имуществом, свидетельство о государственной регистрации права либо иной документ), если сведения, содержащиеся в соответствующем документе, находятся в распоряжении государственных органов или органов местного самоуправления. В данном случае орган регистрационного учета самостоятельно запрашивает соответствующий документ (сведения, содержащиеся в нем), выписку из соответствующего реестра, иную информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации в государственных органах, органах местного самоуправления и производит регистрацию гражданина по месту жительства не позднее восьми рабочих дней со дня подачи им заявления о регистрации по месту жительства и документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании статьи 7 того же Закона снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства производится органом регистрационного учета в следующих случаях: изменение места жительства - на основании заявления гражданина в письменной форме или в форме электронного документа о регистрации по новому месту жительства; абзацы третий - четвертый утратили силу. - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 525-ФЗ; признание безвестно отсутствующим - на основании вступившего в законную силу решения суда; смерть или объявление решением суда умершим - на основании свидетельства о смерти, оформленного в установленном законодательством порядке; выселение из занимаемого жилого помещения или признание утратившим право пользования жилым помещением - на основании вступившего в законную силу решения суда; обнаружение не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, или неправомерные действия должностных лиц при решении вопроса о регистрации - на основании вступившего в законную силу решения суда; изменение гражданином, указанным в статье 6.1 настоящего Закона, маршрутов кочевий, в результате которого такие маршруты стали проходить за границами муниципального района, по адресу местной администрации поселения которого он зарегистрирован по месту жительства, - на основании заявления гражданина в письменной форме с приложением документа, указанного в абзаце четвертом части второй статьи 6.1 настоящего Закона; (абзац введен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 399-ФЗ) прекращение гражданином, указанным в статье 6.1 настоящего Закона, кочевого и (или) полукочевого образа жизни - на основании заявления гражданина в письменной форме; (абзац введен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 399-ФЗ); выявление факта фиктивной регистрации гражданина Российской Федерации по месту жительства - на основании решения органа регистрационного учета, принятого в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.(абзац введен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 376-ФЗ)

На основании статьи 3 указанного Закона Российской Федерации при регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации граждане Российской Федерации представляют заявления по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и иные документы, предусмотренные настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Аналогично и Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации" установлено о том, что гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

Регистрация по месту жительства несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста и проживающих вместе с родителями (усыновителями, опекунами), осуществляется на основании документов, удостоверяющих личность родителей (усыновителей), или документов, подтверждающих установление опеки, и свидетельства о рождении этих несовершеннолетних путем внесения сведений о них в домовые (поквартирные) книги или алфавитные карточки родителей (усыновителей, опекунов). Указанная регистрация осуществляется с выдачей свидетельства о регистрации по месту жительства. (пункт 28).

Снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета в случае: а) изменения места жительства - на основании заявления гражданина о регистрации по новому месту жительства или заявления о снятии его с регистрационного учета по месту жительства (в письменной форме или в форме электронного документа). При регистрации по новому месту жительства, если гражданин не снялся с регистрационного учета по прежнему месту жительства, орган регистрационного учета в 3-дневный срок обязан направить соответствующее уведомление в орган регистрационного учета по прежнему месту жительства гражданина для снятия его с регистрационного учета; (в ред. Постановлений Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 599, от ДД.ММ.ГГГГ N 885) б) - в) утратили силу. - Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 194; г) признания безвестно отсутствующим - на основании вступившего в законную силу решения суда; д) смерти или объявления решением суда умершим - на основании свидетельства о смерти, оформленного в установленном законодательством порядке; е) выселения из занимаемого жилого помещения или признания утратившим право пользования жилым помещением - на основании вступившего в законную силу решения суда; ж) обнаружения не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о регистрации - на основании вступившего в законную силу решения суда; з) изменения гражданином, указанным в пункте 26(1) настоящих Правил, маршрутов кочевий, в результате которого такие маршруты стали проходить за границами муниципального района, по адресу местной администрации поселения которого он зарегистрирован по месту жительства, - на основании заявления гражданина в письменной форме с приложением документа, подтверждающего ведение гражданином кочевого и (или) полукочевого образа жизни; (пп. "з" введен Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 312) и) прекращения гражданином, указанным в пункте 26(1) настоящих Правил, кочевого и (или) полукочевого образа жизни - на основании заявления гражданина в письменной форме; (пп. "и" введен Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 312) к) выявления факта фиктивной регистрации гражданина по месту жительства в жилом помещении, в котором этот гражданин зарегистрирован, - на основании решения органа регистрационного учета в порядке, установленном Министерством внутренних дел Российской Федерации. (пп. "к" введен Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 809; в ред. Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 631) (пункт 31).

Судом установлено, что предметом рассмотрения настоящего дела является ответ начальника МО МВД России «Серовский» ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ

Административный истец ФИО1 является собственником объекта незавершенного строительства, степенью готовности 85%, расположенного по адресу: Россия, <адрес>. Данное право зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в МО МВД России «Серовский» поступило обращение ФИО1 с просьбой признать регистрацию граждан, зарегистрированных по адресу: <адрес> недействительной со дня выдачи правоустанавливающих документов на объект недвижимости, с ДД.ММ.ГГГГ.

На данное обращение начальником МО МВД России «Серовский» ФИО6 направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано о том, что из направленных копий документов следует, что на момент регистрации по месту жительства ФИО1 (дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ), ФИО2 (дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ), ФИО3 (дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ), ФИО4 (дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ), ФИО5 (дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ) собственником был предъявлен договор дарения от ДД.ММ.ГГГГ на индивидуальный жилой дом по указанному адресу, а также личные заявления собственника жилого помещения ФИО1. Указанный перечень документов соответствовал положениям ст. 6 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», оформление регистрации по месту жительства соответствовало требованиям законодательства. В связи с тем, что ранее по обращению от ДД.ММ.ГГГГ факт фиктивной регистрации ФИО2, ФИО3., ФИО4, ФИО5 не подтвердился, рекомендовано обратиться с исковым заявлением в Серовский районный суд.

Ранее по обращению ФИО1 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ФИО2, ФИО5, ФИО3, ФИО4 по адресу: <адрес>. Из акта № от ДД.ММ.ГГГГ следует о том, что в ходе проверки установлено проживающие по данному адресу имеют регистрацию по месту жительства, административных правонарушений не выявлено. Согласно заключению по результатам разрешения обращения от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного начальником МО МВД России «Серовский» ФИО6 проведенной проверкой установлено, что ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 проживают в доме постоянно, собственником письменно выражено намерение вселить указанных граждан в жилое помещение, предоставлены документы, подтверждающие право пользования жилым помещением, факт фиктивной регистрации не подтвержден.

При изложенных выше обстоятельствах начальником МО МВД России «Серовский» ФИО6 принято законное и обоснованное решение по обращению ФИО1 о признании регистрации граждан, зарегистрированных по адресу: <адрес> недействительной со дня выдачи правоустанавливающих документов на объект недвижимости, с ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая вышеизложенное, суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1, поскольку оспариваемый ответ соответствует положениям Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации", регулирующим спорные правоотношения, в действиях должностного лица МО МВД России «Серовский» не усматривается нарушений названных нормативных правовых актов. Нарушения прав административного истца административными ответчиками не установлено. Административные исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 - отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Серовский районный суд Свердловской области.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.А. Холоденко