Решение № 2-1-487/2020 2-1-487/2020~М-1-478/2020 М-1-478/2020 от 19 октября 2020 г. по делу № 2-1-487/2020

дело №2-1-487/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Карсун Ульяновской области 20 октября 2020 года

Карсунский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Мартышева П.В.,

при секретаре Митиной Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) об установлении факта проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, принадлежности архивных справок, возложении обязанности включить периоды проживания (работы) в период проживания (работы) на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом и назначить досрочную пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) (далее ГУ – УПФ РФ в Инзенском районе) об установлении факта проживания (работы) на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, принадлежности архивных справок, возложении обязанности включить периоды проживания (работы) в период проживания (работы) на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом и назначить досрочную пенсию по старости. Исковые требования мотивированы тем, что 07.08.2020г. он обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» со снижением пенсионного возраста на 2 года. Решением ГУ-УПФ РФ в Инзенском районе от 14.08.2020г. ему отказано в назначении досрочной страховой пенсии в связи с отсутствием необходимого периода проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом. При этом ответчик в своем решении указал, что период его проживания в данной зоне составляет 4 года 8 месяцев 21 день, что дает право на снижение пенсионного возраста лишь на 1 год. Данное решение принято без учета того, что он фактически постоянно проживал в зоне с льготным социально-экономическим статусом в с. Урено-Карлинское с 24.06.1988г. по 10.05.1993г.. В период своего постоянного проживания в указанном населенном пункте он работал на асфальтобетонном заводе Ульяновского ДРСУ №1, дислоцировавшегося по в с. Урено-Карлинское. В данном населенном пункте он проживал в месте с супругой и дочерью в жилом помещении, принадлежащем ему на праве собственности. В архивной справке от 15.06.2020г. №2270/04-08, выданной МКУ «Ульяновский городской архив», с июня 1988 по май 1993 года имеются сведения о заработной плате в отношении ФИО1. При этом исправить данные ошибки невозможно, так как орган, допустивший их, ДСУ №1 не существует. На основании изложенного, просит установить факт его постоянного проживания (работы) в <адрес> в период времени с 24.06.1988г. по 10.05.1993г.; установить факт принадлежности ему архивной справки о заработной плате от 15.06.2020 года №2270/04-08, выданной муниципальным казенным учреждением «Ульяновский городской архив»; обязать ответчика включить ему в период проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом период проживания (работы) с 24.06.1988г. по 10.05.1993г. в <адрес> и назначить пенсию по старости с 16.08.2020г..

В судебном заседании ФИО2 исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно суду пояснил, что с 24.06.1988г. он и по настоящее время он постоянно проживает в с. Урено-Карлинское. Он уроженец с. Малая Копышовка, которое впоследствии вошло в состав с. Урено-Карлинское. До 1990 года он проживал в селе с родителями, затем с 1990 по 1994 годы проживал с супругой и дочерью. После 1994 года продолжает проживать в данном селе один в своем доме по ул. Малая Копышовка, д. 15. С 1988 по 1993 год работал водителем скрепера, бульдозеристом в ДРСУ №1. Головная контора ДРСУ №1 находилась в г. Ульяновске, а в с. Урено-Карлинское находился ее участок – асфальтобетонный завод. После этого работал в агрофирме «Нойсс Лебен» механизатором до 1993 года, а затем механизатором в совхозе «Уренский» до его переименования, а всего до 2004 года. Из села в спорный период времени не уезжал, живет в нем до настоящего времени.

Представитель ответчика ГУ-УПФ РФ в Инзенском районе в судебное заседание не явился, о его времени и месте извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия. В представленном суду отзыве на исковое заявление просил отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку с. Урено-Карлинское не было поименовано в Перечне населенных пунктов Карсунского района, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 года №237-р, в редакции Распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 года №557-р. В указанном Перечне в составе Карсунского района был поименован только населенный пункт Урень-Карлинское. В тоже время, фактически на территории Карсунского района в период с 26.04.1986г. по 31.01.1998г. существовал только населенный пункт с. Урено-Карлинское, села Урень-Карлинское не существовало. В соответствии с трудовой книжкой истца в период времени с 27.06.1988г. по 10.05.1993г. он работал в Ульяновском ДСУ №1, однако документов о том, что его работа протекала в с. Урено-Карлинское, истец не представил. Из иных документов факт работы истца в с. Урено-Карлинское также не усматривается. Кроме этого, истцу рекомендовано установить факт принадлежности архивной справки.

Заслушав истца, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ст.ст. 12, 56 и 57 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона в судебном разбирательстве должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Доказательства представляются сторонами.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

В соответствии с п.п. 5, 10 ч. 2 ст. 264 ГПК РФ суд рассматривает дела об установлении факта принадлежности правоустанавливающих документов лицу, имя, отчество или фамилия которого, указанные в документе, не совпадают с именем, отчеством или фамилией этого лица, указанными в паспорте или свидетельстве о рождении.

Суд рассматривает также дела об установлении других имеющих юридическое значение фактов.

В силу ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

В силу ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 года N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно статье 7 Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» действие данного Закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Указанные территории подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

Согласно п. 8 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного Закона относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В силу требований ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 указанного Закона, пенсия по возрасту назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

В силу статьи 28.1 данного Закона гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону «О страховых пенсиях». Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в редакции по состоянию на 31 декабря 2018 года, право на страховую пенсию имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 года №237-р, в редакции Распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 года №557-р определен Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, в который включено с. Урень-Карлинское Карсунского района Ульяновской области.

Из содержания пункта 100 «Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению», утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.11.2014 №958н, следует, что проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или месту пребывания). Работа (периоды работы) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается документами, предусмотренными для подтверждения периодов работы, включаемых в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014г. N 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий».

Как усматривается из материалов дела, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 07.08.2020г. обратился в ГУ – УПФ РФ в Инзенском районе с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Решением ГУ – УПФ РФ в Инзенском районе № 513 от 14.08.202020г. истцу в назначении пенсии было отказано. Основанием для отказа в назначении пенсии в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС явилось отсутствие у истца требуемой продолжительности проживания или работы в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Период проживания истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом с 11.05.1993г. по 31.01.1998г. не оспаривался. Кроме этого, истцу было рекомендовано подтвердить в судебном порядке тождественность населенных пунктов Урено-Карлинское и Урень- Карлинское, а также факт принадлежности архивной справки, выданной МКУ «Ульяновский городской архив» от 15.06.2020г..

Из паспорта истца серии 73 09 №709364 следует, что ФИО2 родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>.

Из трудовой книжки, выданной ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, следует, что в период с 27.06.1988г. по 10.05.1993г. истец работал машинистом скрепера 6 разряда в Ульяновском ДСУ №1.

Данное обстоятельство подтверждается так же справкой МКУ «Ульяновский городской архив» от 11.04.2017г. №2271/04-08, копией приказа по ДСУ №1 от 28.06.1988г.

Архивная справка, выданная МКУ «Ульяновский городской архив» 15.06.2020г. №2270/04-08 так же свидетельствует, что истец получал заработную плату в ДРСУ №1 с 1988 года по 1993 год, вместе с тем имелись разночтения в документах в части указания фамилии и отчества истца. При этом справка содержит сведения о том, что работник с такими ФИО числился один.

Из трудовой книжки истца так же следует, что он до 1986 года и после 1993 года осуществлял трудовую деятельность в СПК «Уренский». Данное обстоятельство так же подтверждается архивными справками АМО «Карсунский район» от 02.07.2020г. №567, №566, №564.

Согласно справке администрации МО Урено-Карлинское сельское поселение Карсунского района Ульяновской области от 15.06.2020г. №178, похозяйственной книге №9, сообщению МО МВД России «Карсунский» от 20.10.2020г. №615, с 24.06.1988 года по настоящее время в <адрес> зарегистрирован и проживает ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО4, суду пояснила, что приходится сестрой истцу, вместе с родителями они жили в с. Урено-Карлинское. Брат до с 1990 года жил с родителями в с. Урено-Карлинское, затем примерно 3 года проживал с супругой в этом же селе. Затем истец расторг брак и продолжил проживать этом же селе в своем доме. Истец с 1988 года из села никуда не уезжал, работал водителем в селе на асфальтобетонном заводе, затем в немецком совхозе, совхозе «Уренский». Истей до настоящего времени работает в селе трактористом.

Свидетель ФИО5 суду пояснил, что знает истца примерно с 1987 года. Он (свидетель) постоянно проживает в с. Урено-Карлинское с 2009 года, с 1987 года до 2007г. периодически приезжал в село в командировки, работал в ДСУ №1 в г. Ульяновске, приезжал в село на базу, где находился асфальтобетонный завод, работал водителем. Истец в то время жил с родителями, работал на скрепере водителем. На участке в с. Урено-Карлинское был один ФИО2. Бухгалтерия была в г. Ульяновске, заработную плату привозили оттуда.

Свидетель ФИО6 суду пояснила, что она является уроженкой с. Урено-Карлинское, истца знает с 15 лет, проживали в одном селе. Он жил с родителями, потом заключил брак, работал в ДСУ №1, потом данную организацию переименовали в ДРСУ №1. В данной организации она 34 года проработала лаборантом с 1980 по 2014 год. Участок находился в лесу возле с. Урено-Карлинское, являлся прорабским участком. Занимались строительством федеральной трассы и обслуживали ее. Истец работал на бульдозере, скрепере, работал примерно 5 лет. Бухгалтерия находилась в г. Ульяновске, заработную плату привозили оттуда. Истец был женат, жил он в селе постоянно, никуда не уезжал, живет по настоящее время. У него есть мать, сестра и брат, других А-вых в селе не было.

Из представленной свидетелем ФИО6 трудовой книжки следует, что в 1992 году ДСУ №1 было переименовано в ДРСУ №1.

Не доверять показаниям указанных свидетелей у суда оснований не имеется, так как их показания подтверждаются вышеприведенными письменными материалами дела.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что истец в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ постоянно проживал в <адрес>, и продолжил проживать в данном населенном пункте по настоящее время.

Кроме этого, в судебном заседании установлено, что истец с 27.06.1988г. по 10.05.1993г. работал машинистом скрепера 6 разряда в Ульяновском ДСУ №1, которое впоследствии переименовано в ДРСУ №1, иных лиц с аналогичными ФИО на участке, где осуществлял трудовую деятельность истец, не имелось. В этой связи, является установленным факт принадлежности истцу архивной справки о заработной плате от 15.06.2020 года №2270/04-08, выданной муниципальным казенным учреждением «Ульяновский городской архив».

Анализ исследованных судом доказательства свидетельствует о том, что фактически на территории Карсунского района в период с 26.04.1986 года по 31.01.1998 год существовал населенный пункт – село Урено-Карлинское, села Урень-Карлинское не существовало.

Так, согласно справочнику административно-территориального деления Симбирской губернии – Ульяновской области за 1648-1985 г.г. на территории Карсунского района действовал Урено-Карлинский сельский Совет.

Согласно справочнику административно-территориального деления Ульяновской области на 1 июля 1992 года на территории Карсунского района указан также Урено-Карлинский сельский Совет, в составе которого указано село Урено-Карлинское.

В соответствии с Общероссийским классификатором объектов административно-территориального деления ОК 019-95, утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 31.07.1995 № 413 (коды 66-99 ОКАТО) в состав Карсунского района входило село Урено-Карлинское.

Аналогичная информация содержится в реестре административно-территориальных единиц Ульяновской области, являющемся Приложением № 1 к Закону Ульяновской области от 02.10.2006 №126-ЗО «Об административно-территориальном устройстве Ульяновской области», где указано, что в состав Урено-Карлинского сельского округа входит с. Урено-Карлинское.

Ни в справочниках административно-территориального устройства, ни в Общероссийском классификаторе не упоминается наименование населенного пункта Урень-Карлинское.

Кроме того, жителям с. Урено-Карлинское Карсунского района Ульяновской области предоставлялись меры социальной поддержки, установленные для лиц, проживающих (работающих) в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Так, в соответствии с постановлением главы администрации Ульяновской области от 17.08.1993 №270 «О защите прав и интересов граждан, проживающих (работающих) на территории областей, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие аварии на Чернобыльской АЭС» определен ряд мероприятий, направленных на защиту прав лиц, проживающих (работающих) на территории радиационного загрязнения. В приложении № 1 к указанному постановлению указан перечень населенных пунктов Ульяновской области, отнесенных к районам проживания с льготным социально-экономическим статусом, в число которых вошло село Урено-Карлинское Карсунского района.

Справкой администрации МО Урено-Карлинское сельское поселение Карсунского района Ульяновской области от 15.06.2020 года №178 так же подтверждается, что данная местность относилась к местности с льготным социально-экономическим статусом с 26.04.1986 года по 31.01.1998 года на основании Распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 года №557-р.

Таким образом, в судебном заседании нашел подтверждение факт недостоверности наименования в Перечне населенных пунктов Карсунского района, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, населенного пункта Урено-Карлинское, что не должно нарушать конституционных прав истца на получение пенсии по старости ввиду проживания в с. Урено-Карлинское Карсунского района Ульяновской области, относящемся к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

С учетом того, что истец постоянно проживал и работал на территории, подвергшейся радиационному загрязнению, а именно, в с. Урено-Карлинское в период с 24.06.1988 года по 31.01.1998 года, его пенсионный возраст по этому основанию подлежит снижению на 2 года.

В силу ст.ст. 4, 5 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф. Данным гражданам назначается пенсия по старости.

На основании ст. 23 указанного закона пенсия, предусмотренная настоящим Федеральным законом, независимо от ее вида назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее.

С заявлением о назначении пенсии истец обратился 07.08.2020г., возраста 58 лет он достиг 16.08.2020, соответственно, пенсия должна быть ему назначить с 16.08.2020.

Учитывая изложенное требования истца подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) об установлении факта проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, принадлежности архивных справок, возложении обязанности включить периоды проживания (работы) в период проживания (работы) на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом и назначить досрочную пенсию по старости удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания ФИО2 <адрес> в период времени с 24 июня 1988 года по 10 мая 1993 года.

Установить факт принадлежности ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес>, архивной справки о заработной плате от 15.06.2020 года №2270/04-08, выданной Муниципальным казенным учреждением «Ульяновский городской архив».

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в Инзенском районе Ульяновской области (межрайонное) включить ФИО2 в период проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом период проживания с 24 июня 1988 года по 10.05.1993 года в <адрес> и назначить ему пенсию по старости с 16 августа 2020 года на основании ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Карсунский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья П.В. Мартышев