Решение № 2А-1023/2019 2А-1023/2019~М-199/2019 М-199/2019 от 13 июня 2019 г. по делу № 2А-1023/2019

38RS0031-01-2019-000252-96


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июня 2019 года г. Иркутск

Иркутский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Сорокиной Т.Ю., при секретаре Украинской Л.Ю.,

с участием представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-1023/2019 по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных отношений Иркутской области о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка, возложении обязанности устранить нарушение,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству имущественных отношений Иркутской области, в котором просит: признать решение в виде письма № от **/**/**** об отказе в перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: .... незаконным, возложить обязанность на Министерство имущественных отношений Иркутской области устранить нарушение прав ФИО1 путем рассмотрения его заявления от **/**/**** вх. № о перераспределении земель и принятии законного решения.

В обоснование заявленных требований истец указал, что ФИО1 является собственником земельного участка, земли с/х назначения, разрешенное использование для ведения садоводства, общая площадь 788 кв. м., кадастровый №, расположенного по адресу: .....

За земельным участком ФИО1 находится свободный смежный земельный участок, площадью № кв.м. Истец в целях увеличения площади земельного участка до № кв. м., обратился к Министерству имущественных отношений Иркутской области с заявлением о предоставлении ему земельного участка площадью № кв.м. в собственность путем перераспределения.

На заявление от **/**/**** вх. № о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ...., находящегося в частной собственности, согласно приложенной схеме, Министерство имущественных отношений Иркутской области своим письмом № № от **/**/**** сообщило об отказе в перераспределении.

С отказом о перераспределении земельного участка истец не согласен, полагает, что отказ в предоставлении земельного участка должен содержать конкретные мотивы такого отказа, по мнению истца данный отказ мотивов не содержит.

В судебном заседании представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений Иркутской области ФИО3 просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Административный истец ФИО1, заинтересованное лицо СНТ «Родник», представитель заинтересованного лица Министерство лесного комплекса Иркутской области, представитель заинтересованного лица Администрация Молодежного муниципального образования в судебное заседание не явились, о времени и месте извещены надлежащим образом.

Учитывая надлежащее извещение участников процесса о судебном заседании, суд полагает возможным рассмотреть настоящее административное дело в их отсутствие.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца, исходя из следующего.

В силу ч. 1 ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Статьей 46 Конституции РФ также предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок по адресу: ...., кадастровый №.

**/**/**** ФИО1 обратился в Министерство имущественных отношений Иркутской области с заявлением о перераспределении земельного участка, находящегося в государственной собственности и земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ....

По результатам рассмотрения указанного заявления, Министерством имущественных отношений Иркутской области **/**/**** был подготовлен ответ за №, которым Министерство имущественных отношений Иркутской области, действуя от имени Правительства Иркутской области, отказало в перераспределении земельных участков, указав, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах зоны занятой объектами сельскохозяйственного назначения, в границах зоны лесов и лесопарков.

Не согласившись с данным решением Министерства имущественных отношений Иркутской области, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В соответствии со ст. 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Статьей 39.29 ЗК РФ установлен порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Согласно пункту 2 статьи 39.28 Земельного кодекса перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из оснований, приведенных в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса,

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса;

4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса;

5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии с п. 4 ст. 2 ФЗ от 25 октября 2001 года № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса РФ» полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта РФ в области земельных отношений, установленные настоящим федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном ч. 1.2 ст. 17 ФЗ от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Согласно ст. 3 Закона Иркутской области от 18 декабря 2014 года № 162-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований Иркутской области и Правительством Иркутской области» Правительство Иркутской области осуществляет следующие полномочия органов местного самоуправления Иркутского районного муниципального образования, городских и сельских поселений Иркутского района Иркутской области: 1) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, если иное не предусмотрено законодательством.

В соответствии с пунктом 2 статьи 10 ЗК РФ субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации. В соответствии с Законом Иркутской области от 21.12.2006 № 99-ОЗ «Об отдельных вопросах использования и охраны земель в Иркутской области» Правительство Иркутской области осуществляет полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Иркутской области, предоставлению земельных участков, расположенных на территории муниципального образования город Иркутск, Иркутского районногомуниципального образования, городских и сельских поселений Иркутскогорайона Иркутской области, государственная собственность на которые неразграничена.

Как было установлено судом и следует из материалов дела, Министерством имущественных отношений Иркутской области до подготовки оспариваемого решения по заявлению ФИО1 истребована информация из администрации Молодежного муниципального образования. Согласно которой, испрашиваемый земельный участок, в соответствии с генеральным планом Молодежного муниципального образования, утвержденного Думой №/дсп от **/**/****, образуемый земельный участок расположен в трех функциональных зонах: зоны транспортной инфраструктуры, зоны парков, скверов и бульваров, зоны размещения объектов сельскохозяйственного назначения.

По информации полученной по каналам СМЭВ и заверенной ЭП испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах земель лесного фонда.

По информации Комитета по управлению муниципальным имуществом и жизнеобеспечению администрации Иркутского районного муниципального образования от **/**/**** № № в соответствии со схемой территориального планирования Иркутского районного муниципального образования, утвержденной решением думы Иркутского районного муниципального образования от **/**/**** № №, испрашиваемый земельный участок расположен в границах земель садоводческих и дачных кооперативов, в границах земель сельскохозяйственного назначения, в границах природно – рекрационной зоны: леса 1 и 2 поясов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в границах третьего пояса зоны санитарной охраны источника водоснабжения г. Иркутска, в границах зоны ограниченной застройки при дневной эксплуатации, соответствующей нормативному уровню шума 85 (ДБА).

В силу п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Учитывая, изложенное, представленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подготовлена без учета документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, территории общего пользования, с нарушением требований Земельного кодекса РФ, федеральных законов.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что Министерство имущественных отношений Иркутской области правомерно отказало в перераспределении земельных участков. Оспариваемое решение принято административным ответчиком в пределах предоставленных ему полномочий и не противоречит действующему земельному законодательству.

Оснований полагать, что оспариваемым решением Министерства нарушены права и законные интересы административного истца, у суда не имеется, учитывая, что ФИО1 не лишен возможности доказывания отсутствия указанных обстоятельств в порядке искового производства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Министерству имущественных отношений Иркутской области о признании решения в виде письма № от **/**/**** об отказе в перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: .... незаконным, возложении обязанности на Министерство имущественных отношений Иркутской области устранить нарушение прав ФИО1 путем рассмотрения его заявления от **/**/**** вх. № о перераспределении земель, находящихся в частной собственности и принятии законного решения, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Иркутский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья: Т.Ю. Сорокина