Решение № 2А-1127/2017 2А-1127/2017~М-1011/2017 М-1011/2017 от 28 июня 2017 г. по делу № 2А-1127/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 июня 2017 года город Тула

Советский районный суд г.Тулы в составе:

председательствующего Исаковской Э.Л.,

при секретаре Лагуновой Е.А.,

с участием административных истцов ФИО1, ФИО2,

представителя Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенности ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административного дело №2а-1127/17 по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконными действий,

у с т а н о в и л:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным иском Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконными действий, мотивируя свои требования тем, они являются сособственниками (по <данные изъяты> доли) дома, расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ. в Управлении Федеральной регистрационной службы по Тульской области. ДД.ММ.ГГГГ распоряжением Министерства экономического развития Тульской области № было согласовано предоставление истцам из земель населенных пунктов земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ. №. В целях реализации вышеуказанного распоряжения истцами было подано в Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области заявление о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ. за № от ответчика было получено письмо, в котором указано, что земельный участок может быть предоставлен только на возмездной основе, с обоснованием данной позиции согласно п.4 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации», где установлено, что граждане Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. С данным ответом истцы не согласны, поскольку в соответствии с п.1 ст.35 Земельного кодекса РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу, оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник. Согласно ч.2 ст. 271 Гражданского кодекса РФ при переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости. Таким образом, права, которые были предоставлены прежним владельцам жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, перешли к истцам. С учетом изложенного, просили суд признать незаконным предоставление Министерством имущественных и земельных отношений Тульской области на платной основе в собственность ФИО1 и ФИО2 земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

В уточненном исковом заявлении истцы сослались на то, что ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 Министерством имущественных и земельных отношений Тульской области было направлено письмо, где указано, что земельный участок может быть предоставлен только на возмездной основе, с обоснованием данной позиции согласно п.4 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации», где установлено, что граждане Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса РФ либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса РФ. ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 Министерством имущественных и земельных отношений Тульской области было направлено письмо аналогичного содержания. С учетом изложенного, просили признать незаконным предоставление Министерством имущественных и земельных отношений Тульской области на платной основе в собственность ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Признать незаконным предоставление Министерством имущественных и земельных отношений Тульской области на платной основе в собственность ФИО2 земельного участока с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

В судебном заседании административные истцы ФИО1, ФИО2 исковые требования поддержали в полном объеме, настаивали на их удовлетворении, возражали против применения срока исковой давности, заявленного ответчиком, поскольку ответы на свои обращения они получили от Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области спустя месяц.

Представитель Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал, пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" предусмотрено, что гражданин РФ вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса РФ либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. В данном случае, положения указанного пункта к правоотношениям сторон не подлежат применению, поскольку право собственности на дом перешло к истцам в результате договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, а не в порядке наследования. Согласно ч. 1 ст. 35 Земельного кодекса РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник. Необходимо учитывать, что при приобретении гражданином недвижимости, находящейся на земельном участке, который был предоставлен на законном основании прежнему владельцу до введения в действие Земельного Кодекса РФ, к новому владельцу должно переходить право переоформления этого земельного участка в собственность бесплатно в том размере, в котором он находился у прежнею владельца, независимо от реализации им ранее права на приватизацию земли. Однако таких документов при обращении в министерство и в материалы дела истцами не представлены. На основании п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности. Согласно п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Для реализации указанного права в соответствии с п. 5 ст. 39.20 ЗК РФ собственники зданий, сооружений и помещений в них обращаются в уполномоченный орган с соответствующим заявлением. Из заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ видно, что она обратилась единолично за предоставлением земельного участка с К№. При данных обстоятельствах отказ министерства в предоставлении истцу земельного участка в собственность соответствует положениям п. 5 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, так как обязательным условием приобретения права собственности на неделимый земельный участок является совместное обращение собственников недвижимости с соответствующим заявлением в орган местного самоуправления. Кроме того, согласно части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. В исковом заявлении истцы просят признать незаконным решение Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №,однако из материалов дела усматривается, что с административным исковым заявлением истцы обратились ДД.ММ.ГГГГ Каких-либо доказательств о наличии уважительных причин, или обстоятельств, препятствовавших обращению в суд в установленные законом сроки, не представлены. С учетом изложенного, просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Выслушав объяснение сторон, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно части 8 указанной статьи, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В исковом заявлении истцы просят признать незаконным решения Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ. за №, из материалов дела усматривается, что с административным исковым заявлением истцы обратились ДД.ММ.ГГГГ.

Из объяснений истцов следует, что ответ на имя ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № они получили спустя месяц, второй ответ на имя ФИО5 был дан Министерством ДД.ММ.ГГГГ. за №.

С учетом изложенного, принимая во внимание положения ст.219 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд приходит к выводу, что истцами не пропущен срок на подачу административного иска.

На основании ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Министерство экономического развития Тульской области в соответствии с п. 3 Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Тульской области от 13.10.2016 г. Министерство является правопреемником министерства экономического развития Тульской области в части реализации полномочий по управлению и распоряжению в пределах своей компетенции имуществом области, предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах муниципального образования город Тула, в пределах полномочий, установленных федеральными законами, законами Тульской области, постановлениями правительства Тульской области.

Из материалов дела усматривается, что истцы являются сособственниками (по <данные изъяты> доли) дома, расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ. в Управлении Федеральной регистрационной службы по Тульской области.

ДД.ММ.ГГГГ распоряжением Министерства экономического развития Тульской области № было согласовано предоставление истцам из земель населенных пунктов земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ. №.

Истцами были поданы в Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области заявления о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ. за № от ответчика в адрес ФИО1 было направлено письмо, в котором указано, что земельный участок может быть предоставлен только на возмездной основе, с обоснованием данной позиции согласно п.4 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

ДД.ММ.ГГГГ. за № ФИО2 Министерством имущественных и земельных отношений Тульской области было направлено письмо аналогичного содержания.

В соответствии со ст. 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов:

1) акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

2) акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

3) выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);

4) иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такогогражданина на указанный земельный участок.

Государственная регистрация права собственности гражданина на указанный в части 1 настоящей статьи земельный участок в случае, если к такому гражданин} перешло в порядке наследования или по иным основаниям право собственности на расположенное на этом земельном участке здание (строение) или сооружение, осуществляется в соответствии с положениями настоящей статьи. При этом вместо документа, устанавливающего или удостоверяющего право такого гражданина на этот земельный участок, в качестве основания осуществления государственной регистрации права собственности такого гражданина на этот земельный участок могут быть представлены следующие документы:

1) свидетельство о праве на наследство либо иной документ,устанавливающий или удостоверяющий право собственности такого гражданина науказанное здание (строение) или сооружение;

2) один из документов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи иустанавливающих или удостоверяющих право гражданина - любого прежнегособственника указанного здания (строения) или сооружения на этот земельныйучасток.

Из материалов дела усматривается, что право собственности на жилой дом с надворными постройками по адресу: <адрес>, возникло у истцов возникло на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

Однако документы, в соответствии с которыми к истцам перешло право собственности на дом, не являются документами о предоставлении земельного участка, устанавливающими или удостоверяющими право гражданина на землю.

Сведений о данном земельном участке, как о ранее учтенном, не имеется поскольку из кадастрового паспорта следует, что земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м по адресу: <адрес>, г. <адрес>, был поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, как вновь образованный.

Сам по себе факт добросовестного и открытого владения и пользования земельным участком с момента постройки жилого дома не может являться основанием для предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность истцов на бесплатной основе.

Кроме того, пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 35 Земельного кодекса РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Однако при приобретении гражданином недвижимости, находящейся на земельном участке, который был предоставлен на законном основании прежнему владельцу до введения в действие Земельного Кодекса РФ, к новому владельцу должно переходить право переоформления этого земельного участка в собственность бесплатно в том размере, в котором он находился у прежнею владельца, независимо от реализации им ранее права на приватизацию земли.

Кроме того, на основании п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Для реализации указанного права в соответствии с п. 5 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ собственники зданий, сооружений и помещений в них обращаются в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

Однако из материалов дела усматривается, что истцы обратились в Министерство имущественных и земельных отношений за предоставлением земельного участка с К№ каждый единолично, однако в соответствии с п. 5 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ обязательным условием приобретения права собственности на неделимый земельный участок является совместное обращение собственников недвижимости с соответствующим заявлением в орган местного самоуправления.

Поскольку неделимый земельный участок является неделимым объектом гражданских прав, это означает невозможность признания права собственности только на долю или часть данного объекта, следовательно, собственниками объектов недвижимости для приобретения прав на земельный участок должны быть предъявлены требования о признании права долевой собственности на весь участок.

Анализируя вышеуказанные нормы Земельного кодекса РФ, конкретные обстоятельства, суд приходит к выводу, что административным ответчиком - уполномоченным органом по результатам рассмотрения заявлении ФИО1, ФИО5 были соблюдены требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области, содержание оспариваемых решений соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

С учетом изложенного, исковые требования ФИО1, ФИО2 к Министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконными действий, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь положениями ст. 175 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2 к Министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконными действий отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд в течение месяца через Советский районный суд г.Тулы со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий: