Решение № 2А-453/2024 2А-453/2024~М-318/2024 М-318/2024 от 25 июня 2024 г. по делу № 2А-453/2024

№

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Лысковский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Калининой А.В.,

при секретаре судебного заседания Колумбаевой С.В.,

с участием административных истцов ФИО6, ФИО7,

представителя административных истцов - ФИО8,

представителя административного ответчика администрации Лысковского муниципального округа <адрес> - ФИО9,

специалиста ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО6, ФИО7, действующей за себя и свою недееспособную дочь ФИО2, к администрации Лысковского муниципального округа <адрес> о признании решения незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

административные истцы обратились в Лысковский районный суд <адрес> с настоящим иском к администрации Лысковского муниципального округа <адрес>, указав в обоснование заявленных требований, что ФИО7 является опекуном недееспособной ФИО2

Считают, что имеют право на получение жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, поскольку ФИО6 и члены ее семьи стояли на учете на получение жилого помещения по договору социального найма с 1981 года.

В 2024 году администрация Лысковского муниципального округа <адрес> предложила ФИО6 рассмотреть для обеспечения ее семьи жильем на условиях социального найма благоустроенную двухкомнатную квартиру, отвечающую требованиям обеспечения жилой площади на человека. После предоставления требуемых документов, постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО6 и члены ее семьи сняты с указанного учета, чем были нарушены их права на жилье (так указано в иске).

Административные истцы не согласны с данным решением административного ответчика, поскольку считают его незаконным и необоснованным.

Указывают, что <адрес>, общей площадью 15 кв.м., приватизирована и находится в общей долевой собственности ФИО6 и ФИО1 (по 1/2 доли в праве каждого) на основании договора о безвозмездной передаче жилого помещения в собственность от ДД.ММ.ГГГГ. На регистрационном учете в данном жилом помещении состоят: ФИО6, а также ее родственники: дочь ФИО7 и внучка ФИО2

Административные истцы указывают, что заболевание, которым страдает ФИО2 (член семьи ФИО6), включено в перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающими им, право на дополнительную жилую площадь.

Считают, что снятие с учета ФИО6 и членов ее семьи в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, противоречит закону, так как ФИО6 поставлена на учет до ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, указывают, что в постановлении администрации не содержится указание на основания, которые семья ФИО6 утратила для получения жилья, предоставляемого по договору социального найма. На момент вынесения обжалуемого постановления у ФИО6 улучшения жилищных условий не произошло, также нет выбытия других членов семьи, в результате которых отпали бы основания для предоставления жилого помещения: в квартире по адресу: <адрес>, зарегистрированы ФИО6, ФИО2 и ФИО7 У ФИО6 и ФИО2 иных помещений, занимаемых ими по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, нет. У ФИО7 нет помещений ни в собственности, ни на иных правах владения. Никаких других членов семьи, из числа родственников совместно проживающих с ФИО6, в том числе, признанных таковыми судом, у ФИО6 не имеется.

На основании вышеизложенного, административные истцы просят суд признать недействительным постановление административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии с учета ФИО6 и членов ее семьи, обязать административного ответчика восстановить на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма ФИО6 и членов ее семьи, обязать административного ответчика предоставить благоустроенную квартиру, соответствующую необходимым нормам для проживания указанной семьи.

Административные истцы ФИО6, ФИО7, действующая за себя и свою недееспособную дочь ФИО2, представитель административных истцов - ФИО8 в судебном заседании административные исковые требования поддержали в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации Лысковского муниципального округа <адрес> ФИО9 в судебном заседании административные исковые требования не признал, пояснил, что постановление об исключении административных истцов из списка нуждающихся в жилых помещениях является законным и обоснованным в связи с тем, что ФИО7 находится в браке, с мужем ведут совместное хозяйство, со своими детьми проживают в жилом доме, принадлежащем ее мужу.

Представитель заинтересованного лица - представитель органа опеки и попечительства администрации Лысковского муниципального округа <адрес> в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

Суд с учетом мнения административных истцов, считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав административных истцов, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействие) органа местного самоуправления государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям ч.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с положениями ст.5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Нуждающимися в жилых помещениях признаются, в том числе граждане, являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения вовсе (ч.1 ст.51 ЖК РФ).

Учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (ч.4 ст. 50 ЖК РФ).

Постановлением Администрации Лысковского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении в Лысковском муниципальном округе учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма» минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (учетная норма) - 11 кв.м. общей площади на одного человека, норма предоставления - 14 кв.м. общей площади на одного человека.

Ст.55 ЖК РФ закреплено, что право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных ст.56 ЖК РФ оснований снятия их с учета.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО6 поставлена на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в 1981 году.

В собственности ФИО6 на основании договора о безвозмездной передаче жилого помещения в собственность от ДД.ММ.ГГГГ находится 1/2 доли квартиры, общей площадью 15 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>.

На регистрационном учете в указанной квартире, помимо ФИО6, состоят ее дочь ФИО7 и внучка ФИО2, которой также принадлежит 1/2 доли указанной квартиры.

В 2024 году Администрация Лысковского муниципального округа <адрес> предложила ФИО6 рассмотреть для обеспечения ее семьи жильем на условиях социального найма благоустроенную двухкомнатную квартиру, отвечающую требованиям обеспеченности жилой площади на человека. После предоставления требуемых документов постановлением Администрации Лысковского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО6 и члены ее семьи были сняты с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Рассматривая требования административных истцов, суд приходит к следующим выводам.

Из постановления Администрации Лысковского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии ФИО6 и членов ее семьи с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, следует, что ФИО6 и члены ее семьи сняты с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в соответствии с подпунктом 2 п.1 ст.56 ЖК РФ.

Вместе с тем, в соответствии с ч.2 ст.6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, принятые на учет до ДД.ММ.ГГГГ, в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным п. п. 1, 3 - 6 ч.1 ст.56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном ЖК РФ, с учетом положений настоящей части.

Учитывая, что ФИО6 поставлена на учет нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма в 1981 году, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, она и члены ее семьи не могли быть сняты с учета по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст.56 ЖК РФ в силу прямого запрета законодателя при введении в действие ЖК РФ.

Административные истцы могли быть сняты с учета в силу утраты оснований получения жилого помещения по договору социального найма только в соответствии с правилами, действовавшими до введения в действие ЖК РФ, то есть по правилам ЖК РСФСР, действовавшего до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.1 абз.2 ст.32 ЖК РСФСР граждане подлежали снятию с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения.

Согласно п.1 ч.1 ст.29 ЖК РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.

В соответствии с п.20 Решения Исполкома Горьковского облсовета народных депутатов и Горьковского Облсовпрофа от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в <адрес>» граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе, в случае улучшения жилищных условий, если жилая площадь на каждого члена семьи составляет не менее размера 8,5 кв.м, установленного решением облисполкома от ДД.ММ.ГГГГ №, и отпали другие основания для предоставления жилого помещения.

Обсуждая вопрос о правомерности снятия ФИО6 и членов ее семьи с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, суд руководствуется вышеприведенными положениями закона, а также исходит из критерия доказанности/недоказанности того, нуждалась ли ФИО6 и члены ее семьи в жилом помещении на момент вынесения обжалуемого постановления Администрации.

В судебном заседании в качестве специалиста участвовала ФИО3, являющаяся главным специалистом отдела экономики Администрации Лысковского муниципального округа <адрес>, которая пояснила, что в ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 и членам ее семьи должны были предоставить квартиру, однако в ходе проверки документов было установлено, что дочь ФИО6 - ФИО7 замужем, и у нее имеется еще один ребенок, а в собственности мужа ФИО7 находится жилой дом. В связи с тем, что количество членов семьи увеличилось, а также суммируя все жилые помещения, в том числе дом, принадлежащий мужу ФИО7, ФИО6 и члены ее семьи были сняты с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении, поскольку они обеспечены жилым помещением.

В соответствии с ч.1 ст.31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч.2 ст.31 ЖК РФ).

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Согласно пояснениям ФИО6, ее дочери ФИО7, ФИО6 постоянно проживает по адресу: <адрес>, ее зять ФИО4 в указанной квартире не проживает, согласно материалам дела на регистрационном учете по адресу: <адрес> не состоит, судебного решения о признании ФИО4 членом семьи ФИО6 (в рамках жилищных правоотношений) материалы дела не содержат и сторонами не представлены.

Учитывая положения ст.31 ЖК РФ, а также разъяснения Верховного Суда РФ, суд не может согласиться с выводом Администрации <адрес> о том, что ФИО10 является членом семьи собственника - ФИО6 (в порядке ст.31 ЖК РФ). Само по себе нахождение административного истца ФИО7 в браке с ФИО4 не может свидетельствовать о приобретении им статуса члена семьи ФИО5 в соответствии со ст.31 ЖК РФ.

Не соглашаясь с доводом административного ответчика о том, что ФИО6 и члены ее семьи не являются нуждающимися в жилом помещении в связи с тем, что зятю ФИО6 - ФИО4 на праве собственности принадлежит дом, суд отмечает следующее.

По смыслу ч.2 ст.51 ЖК РФ во взаимосвязи с п.2 ч.1 ст.56 ЖК РФ при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения гражданина и членов его семьи, состоящих на учете нуждающихся в жилом помещении, следует исходить из суммарной общей площади всех жилых помещений гражданина и (или) членов его семьи, состоящих на учете нуждающихся в жилом помещении, занимаемых по договорам социального найма, и (или) принадлежащих им на праве собственности, то есть которыми они пользуются или имеют на это право в силу закона.

Материалами дела подтверждается, что зять ФИО6 - ФИО4 на учете нуждающихся в жилом помещении вместе с ней не состоит.

У ФИО6, ее дочери ФИО7 и внучки ФИО2, состоящих на учете нуждающихся в жилом помещении, прав на жилое помещение, принадлежащее на праве собственности ФИО4, не имеется. Согласно представленной на обозрение суда выписки их ЕГРН, а также пояснениям ФИО7, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО4, при этом основанием возникновения права собственности являлся договор дарения от ДД.ММ.ГГГГ, в связи чем, указанное имущество в соответствии с ч.1 ст.36 СК РФ, не относится к общему имуществу супругов, а значит, ФИО7, как супруга ФИО4, не имеет прав на указанное имущество.

Кроме того, административные истцы пояснили, что дочь и внучка ФИО6 не могут с ней проживать в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, ввиду ее непригодности для проживания нескольких лиц, особенно инвалида (общая площадь 15 кв.м., отсутствуют удобства).

Указанные обстоятельства административным ответчиком не опровергнуты.

При указанных данных у Администрации Лысковского муниципального округа <адрес> не имелось оснований для снятия ФИО6 и членов ее семьи с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом на основании договора социального найма.

С учетом приведенных в настоящем решении положений закона и установленных обстоятельств, суд полагает постановление Администрации Лысковского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии ФИО6 и членов ее семьи с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, незаконным, и подлежащим отмене, а административное исковое заявление удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО6, ФИО7, действующей за себя и свою недееспособную дочь ФИО2, к администрации Лысковского муниципального округа <адрес> о признании решения незаконным и возложении обязанности удовлетворить.

Признать недействительным Постановление Администрации Лысковского муниципального округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, ФИО6 и членов ее семьи.

Обязать Администрацию Лысковского муниципального округа <адрес> восстановить ФИО6 и членов ее семьи на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставленном по договору социального найма.

Обязать Администрацию Лысковского муниципального округа <адрес> предоставить ФИО6 и членам ее семьи жилое помещение, соответствующее необходимым нормам.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Лысковский районный суд <адрес>.

Судья А.В. Калинина