Постановление № 5-872/2020 от 9 ноября 2020 г. по делу № 5-163/2020

Дело №

Поступило в суд: 29.09.2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Ленинский районный суд г. Новосибирска

<...>

города Новосибирск «10» ноября 2020 года

Судья Ленинского районного суда города Новосибирска Цыганкова И.В.,

при секретаре судебного заседания Петровой Н.В.,

с участием:

представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, - ФИО6,

лица, составившего протокол об административном правонарушении, - ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица ЗАО Торговый Центр «Хилокский» (ИНН №), расположенного по адресу: <...>, по факту совершения правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 18.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении 54 МВ №434983, составленному 12 марта 2020 года старшим уполномоченным Центра «Э» ГУ МВД России по Новосибирской области капитаном полиции ФИО2, 20.12.2019 сотрудниками ОЭБ и ПК УМВД России по г.Новосибирску совместно с сотрудниками Центра «Э» ГУ МВД России по Новосибирской области в ходе осуществления проверочных мероприятий по адресу: <...> на территории ЗАО «Торговый центр Хилокский» выявлен гражданин Республики Узбекистан ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который незаконно был привлечен к трудовой деятельности в качестве продавца (осуществлял торговлю различными товарами, рис, специи), при отсутствии у последнего разрешительных документов (патента) на ее осуществление на территории Российской Федерации, в том числе – в Новосибирской области. ФИО4у. впоследствии привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.18.17 КоАП РФ.

Киоск № 4, расположенный на территории ЗАО «Торговый центр Хилокский», был предоставлен индивидуальному предпринимателю ФИО1, допустившему к трудовой деятельности при отсутствии разрешительных документов (патента) на ее осуществление на торговом объекте киоск №4 гражданина Республики Узбекистан – ФИО5у.

Тем самым ЗАО «Торговый центр Хилокский» нарушило ст.13 Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Федеральный закон от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Согласно п.4.2 ст.13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими Федеральными законами).

Согласно п.1 Постановления Правительства №1365 от 14.11.2018 «Об установлении на 2019 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории РФ отдельные виды экономической деятельности» установлена допустимая доля иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами на территории Российской Федерации, в частности: торговля розничная прочая вне магазинов, палаток, рынков (код 47.99) – в размере 0 процентов общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами, торговля розничная в нестационарных торговых объектов и на рынках (код 47.8) в размере 0 процентов общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами, что исключает возможность законного привлечения иностранного гражданина к осуществлению трудовой деятельности в качестве продавца.

Действия ЗАО «Торговый дом Хилокский» в протоколе об административном правонарушении квалифицированы по ч.2 ст.18.16 КоАП РФ, как предоставление юридическим лицом, управляющим торговым объектом (в том числе торговым комплексом), торгового места на территории торгового объекта, торгового и складского помещения, лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которое не имеет разрешение на привлечение и использование иностранных работников и использует труд иностранных работников, и которое привлекло к трудовой деятельности иностранного гражданина, не имеющего разрешения на работу или патента, если такое разрешение или такой патент требуются в соответствии с федеральным законом.

В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, - ФИО6 указал, что юридическое лицо вину в совершении административного правонарушения не признает, подтвердил пояснения, данные ранее представителями юридического лица, указал, что ФИО3 имел патент, работал законно у ИП ФИО10, который арендовал у ЗАО ТЦ Хилокский помещение.

В обоснование протокола об административном правонарушении должностными лицами ОЭБ и ПК УМВД России по г.Новосибирску предоставлены следующие доказательства:

- рапорт от 06.02.2020, согласно которому в действиях ЗАО «Торговый центр Хилокский» усматривается состав административного правонарушения по ч.1 ст.18.16 КоАП РФ (т.1 л.д.5);

- акт проверочной закупки от 20.12.2019, согласно которому в киоске №4 по адресу: <...> у продавца ФИО5у. была приобретена продукция (т.1 л.д.17);

- протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 20.12.2019, был осмотрен киоск №4 по адресу: <...> (т.1 л.д.18);

- объяснение ФИО5у., который указал, что он имеет патент, подрабатывает на Хилокском рынке, 20.12.2019 он находился в торговом павильоне в киоске№4, где осуществлял розничную продажу различных товаров (специи, крупы, посуда), разницу от полученной прибыли по закупочной цене оставляет себе в качестве дохода (прибыли). Он знал, что не может осуществлять розничную продажу товаров, так как не является индивидуальным предпринимателем или учредителем, руководителем, трудоустроенным работником какой-либо организации, каких-либо документов на осуществление предпринимательской деятельности у него не имеется (т.1 л.д.20);

- протокол № 54 МС 501839 от 20.12.2019 о совершении ФИО5у. административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18.17 КоАП РФ (т.1 л.д.22);

- постановление 54 МС 501839 от 23.12.2019, согласно которому ФИО4у. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18.17 КоАП РФ (т.1 л.д.23);

- из объяснения ФИО1 следует, что с 2013 года он зарегистрирован как индивидуальный предприниматель, он арендует киоск № на территории торгового центра «Хилокский». В феврале 2020 года он взял работать на своей точке ФИО7, денежные средства за работу он ему не платил, так как за его работу он обещал помощь в получении необходимых документов для работы на территории РФ, договор с ним не заключался. Также у него в качестве продавца не официально работал ФИО4о. (т.1 л.д.31).

Выслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Административная ответственность по ч.2 ст.18.16 КоАП РФ предусмотрена за предоставление лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридическим лицом, его филиалом или представительством, управляющими торговым объектом (в том числе торговым комплексом), либо должностным лицом указанных юридического лица, филиала или представительства торгового места на территории торгового объекта (в том числе торгового комплекса), производственного, складского, торгового, служебного, подсобного или иного помещения другому юридическому лицу или другому лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые не имеют разрешения на привлечение и использование иностранных работников, но фактически используют труд иностранных работников либо которые привлекают к трудовой деятельности иностранных граждан или лиц без гражданства, не имеющих разрешения на работу или патента, если такое разрешение или такой патент требуются в соответствии с федеральным законом.

Порядок осуществления трудовой деятельности иностранных граждан в Российской Федерации регламентирован статьей 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Федеральный закон № 381-ФЗ от 28.12.2009 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» определяет основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации.

Из анализа вышеприведенных доказательств в их совокупности судом установлено, что согласно учредительным документам, разъяснений Министерства промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области, ЗАО «ТЦ Хилокский» является оптовым плодоовощным рынком.

Согласно договору аренды от 01.07.2019 ЗАО «ТЦ Хилокский» сдало в аренду киоск № 4 ИП ФИО1 Киоск предоставлен для торговли специями и приправами (т.1 л.д.107-116).

10.11.2019 ИП ФИО1 уведомил ЗАО «ТЦ Хилокский» о привлечении к работе иностранных граждан ФИО5 и ФИО7

Согласно патенту серии 54 №, выданному 19.07.2019, ФИО4у. разрешена трудовая деятельность на территории Новосибирской области по профессии – подсобный рабочий.

Таким образом, на момент проведения проверки сотрудниками ОЭБ и ПК УМВД России по г.Новосибирску, то есть на 20.12.2019, у ФИО5у., работающего у ИП ФИО1, имелся трудовой патент на работу на территории Новосибирской области. Данное обстоятельство подтверждено и ответом заместителя начальника Управления по вопросам миграции ГУ МВДЖ России по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО4у. патент был выдан в 24.07.2019.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 12.03.2020 установлено, что ЗАО «ТЦ Хилокский» предоставило киоск № 4 ИП ФИО10, который допустил к трудовой деятельности иностранное лицо, при отсутствии разрешительных документов (патента) на ее осуществления, то есть, в действиях ЗАО «ТЦ Хилокский», согласно протоколу об административных правонарушений, не установлено нарушений в сфере как розничной, так и оптовой торговли, в связи с чем акт проверочной закупки у продавца ФИО5у. специй не может быть доказательством, относимым к настоящему протоколу об административном правонарушении.

Приобщенным к материалам дела актом проверочной закупки от 20.12.2019 лишь зафиксирован факт продажи ФИО3 риса и специй на сумму 250 рублей.

Согласно протоколу об административном правонарушении, в ходе проведения проверки 20.12.2019 сотрудниками ОЭБ и ПК ГУ МВД России по Новосибирской области был выявлен только факт незаконного привлечения гражданина Республики Узбекистан ФИО5у. к осуществлению трудовой деятельности в качестве продавца, при отсутствии у последнего разрешительного документа (патента) на осуществление трудовой деятельности в Новосибирской области.

При этом, доказательств того, что у ФИО5у. отсутствовали разрешительные документы на осуществление трудовой деятельности, суду не предоставлено.

Напротив, в судебном заседании достоверно установлено, что на момент проведения проверки такие документы у ФИО5у. имелись.

Иных нарушений закона, которые, по мнению должностного лица, допустило ЗАО «ТЦ Хилокский», в протоколе об административных правонарушений, не указано.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Из представленных суду документов, а именно заключенного между арендодателем ЗАО «ТЦ «Хилокский» и арендатором ФИО1 договора аренды N 225 от 01 июля 2019 года, квитанций об оплате арендной платы, уведомления ФИО1 о привлечении к работе иностранных граждан, усматривается, что арендодателем ЗАО «ТЦ Хилокский», киоск № 4, площадью 7 кв.м, расположенный на территории ЗАО «ТЦ Хилокский», по ул.Хилокская, 9а, передан во временное владение и пользование арендатору ФИО1 именно для торговли специями и приправами. Арендатор обязуется использовать помещение исключительно по его прямому назначению в соответствии с указанным договором.

Таким образом, из совокупности представленных суду доказательств с очевидностью усматривается, что арендодателем ЗАО «ТЦ Хилокский» во временное владение и пользование для осуществления торговой деятельности предоставлено ФИО1 помещение – киоск. В свою очередь ФИО8 привлек к работе гражданина Республики Узбекистан ФИО5у., получившего разрешение на осуществление трудовой деятельности на территории Новосибирской области. Об этом ФИО10 уведомил арендодателя.

Таким образом, судом не установлено факта нарушения ЗАО «ТЦ Хилокский» положений ст.13 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», равно как и нарушений Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

При таких обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении в отношении ЗАО «ТЦ Хилокский» подлежит прекращению.

Руководствуясь п.1 ч.1.1 ст. 29.9, п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, суд

п о с т а н о в и л :

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ЗАО «Торговый центр Хилокский» по ч.2 ст.18.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Ленинский районный суд г.Новосибирска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья (подпись) Цыганкова И.В.

Подлинник постановления находится в материалах административного дела №5-872/2020 Ленинского районного суда г. Новосибирска.

Постановление выдано _______________________года

УИД: 54RS0006-01-2020-002653-42