Решение № 2А-398/2019 2А-398/2019~М-370/2019 М-370/2019 от 16 декабря 2019 г. по делу № 2А-398/2019

Дело № 2а- 398/2019

УИД 44RS0023-01-2019-000513-72


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 декабря 2019 г. г. Макарьев

Макарьевский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Вишнякова П.З., при секретаре Сибиряковой Е.Е., с участием представителя истца помощника прокурора Макарьевского района Костромской области Медведева В.А., представителя ответчика администрации Макарьевского муниципального района Костромской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Макарьевского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Макарьевского муниципального района Костромской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности разработать и принять административный регламент предоставления на территории городского поселения город Макарьев муниципальной услуги по согласованию создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и включению сведений о созданном месте (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в реестр,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Макарьевского района Костромской области, действуя в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к ответчику указав, что прокуратурой Макарьевского района проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления в деятельности администрации Макарьевского муниципального района Костромской области, в ходе которой установлены отдельные нарушения указанного законодательства.

В нарушение п. 2 ст. 2, п. 1 ч. 1 ст.6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», ч. 1 ст. 8, ч.ч., 4, 5 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.п. 4, 5, 7, 21-24 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, административный регламент предоставления муниципальной услуги по согласованию создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и включению сведений о созданном месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр администрацией Макарьевского муниципального района не разработан и не утвержден.

По указанным нарушениям прокуратурой района 30.09.2019 главе Макарьевского муниципального района внесено представление, которое рассмотрено 24.10.2019, нарушения не устранены.

Отсутствие указанного административного регламента влечет за собой грубое нарушение прав граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - потребителей муниципальных услуг, так как отсутствие муниципального правового акта, регулирующего данную сферу отношений может привести к злоупотреблению правами заявителей, возникновению административных барьеров для осуществления предпринимательской деятельности.

В ходе судебного разбирательства прокурор Макарьевского района административные исковые требования уточнил, в части срока выполнения требований, содержащихся в административном исковом заявлении. Просил признать незаконным бездействие администрации Макарьевского муниципального района по правовому урегулированию порядка оказания на территории городского поселения г. Макарьев муниципальной услуги по согласованию создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и включению сведений о созданном месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр, и обязать администрацию Макарьевского муниципального района в течение месяца со дня вступления в силу решения суда разработать и принять административный регламент предоставления на территории городского поселения г. Макарьев муниципальной услуги по согласованию создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и включению сведений о созданном месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр.

В судебном заседании помощник прокурора Макарьевского района Костромской области Медведев В.А. поддержал уточненные исковые требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям. Полагает, что ответчик бездействовал, поскольку реальные меры к устранению нарушений предприняты только после вмешательства прокурора.

Представитель административного ответчика администрации Макарьевского муниципального района Костромской области ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признала, пояснила, что представление прокурора об устранении нарушений получено администрацией 30.09.2019, рассмотрено 24.10.2019, тем самым администрация не бездействовала. 27.11.2019 в прокуратуру на согласование направлен проект регламента предоставления коммунальной услуги. Полномочия администрации городского поселения переданы в Макарьевский муниципальный район 08.08.2019, с нормативными правовыми актами ведется работа, в первую очередь приводятся в соответствие устав и решения, затем проводится работа с регламентами. В виду большого объема работы у администрации не хватает времени устранить все нарушения.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав;

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Как установлено ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В соответствии с ч. 4 ст. 13.4 Закона «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов (ч. 5 ст. 13.4 Закона).

В Правилах обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, закреплены основы предоставления муниципальной услуги по согласованию создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и включению сведений о созданном месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр.

Как установлено судом и следует из материалов дела в ходе проверки проведенной прокуратурой в деятельности администрации Макарьевского муниципального района Костромской области было установлено, что в нарушение указанных выше норм права администрацией Макарьевского муниципального района не разработан и не утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги по согласованию создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и включению сведений о созданном месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр.

Согласно решения Собрания депутатов Макарьевского муниципального района от 08.08.2019 № 50 «Об исполнении полномочий администрации городского поселения город Макарьев Макарьевского муниципального района Костромской области» с 08.08.2019 полномочия администрации городского поселения город Макарьев Макарьевского муниципального района исполняет администрация Макарьевского муниципального района.

Следовательно, обязанность разработать и принять административный регламент лежит на администрации Макарьевского муниципального района.

По указанному нарушению главе Макарьевского муниципального района 30.09.2019 внесено представление, предложено разработать и утвердить административный регламент предоставления муниципальной услуги по согласованию создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и включению сведений о созданном месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр (л.д. 6-8).

Из ответа на представление от 24.10.2019, следует, что вопросы разработки и принятия административного регламента предоставления муниципальной услуги по согласованию создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и включению сведений о созданном месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр относятся к вопросам местного значения, находящимся в ведении сельских поселений. (л.д. 9-10).

Таким образом, в нарушение ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», согласно которой в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, представление прокурора рассмотрено формально, конкретных мер для устранения выявленных нарушений принято не было.

Доводы представителя ответчика о том, что администрация не бездействовала, опровергаются материалами дела. Как указано выше, 30.09.2019 прокурором в адрес главы администрации внесено представление, в котором предлагалось разработать и утвердить административный регламент предоставления муниципальной услуги. Представление рассмотрено 24.10.2019, реальных мер для устранения нарушений не принято, лишь после направления прокурором административного иска в суд 25.11.2019, администрацией 27.11.2019 направлен проект регламента на согласование в прокуратуру Макарьевского района. При этом представление прокурора не оспаривалось и не признано незаконным. По мнению суда, у администрации имелось достаточно времени для принятия реальных мер направленных на устранение выявленных нарушений. По этим же основаниям суд не принимает доводы ответчика о высокой загруженности администрации.

Суд соглашается с доводами прокурора о том, что отсутствие указанного административного регламента влечет за собой грубое нарушение прав граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - потребителей муниципальных услуг, так как отсутствие муниципального правового акта, регулирующего данную сферу отношений, может привести к злоупотреблению правами заявителей, возникновению административных барьеров для осуществления предпринимательской деятельности.

Таким образом, обращение прокурора с настоящим административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц является правомерным, и суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора, поскольку они направлены на обеспечение и защиту прав и законных интересов граждан, общества и государства.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненные административные исковые требования прокурора Макарьевского района Костромской области удовлетворить.

Признать бездействие администрации Макарьевского муниципального района Костромской области по правовому урегулированию порядка оказания на территории городского поселения город Макарьев муниципальной услуги по согласованию создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и включению сведений о них в реестр незаконным.

Обязать администрацию Макарьевского муниципального района Костромской области в течение месяца со дня вынесения решения суда разработать и принять административный регламент предоставления на территории городского поселения город Макарьев муниципальной услуги по согласованию создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и включению сведений о созданном месте (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в реестр.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Макарьевский районный суд Костромской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья П.З. Вишняков

Решение в окончательной форме принято 17 декабря 2019 года