Решение № 2-1980/2019 2-1980/2019~М-1480/2019 М-1480/2019 от 27 сентября 2019 г. по делу № 2-1980/2019

Дело №2-1980/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 сентября 2019 года г.Ижевск

Ленинский районный суд г.Ижевска Удмуртского Республики в составе:

председательствующего судьи Лучкина М.М.,

при секретаре судебного заседания Лекомцевой А.С.,

с участием помощника прокурора Ленинского района г.Ижевска Строкиной Я.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г.Ижевска к ООО "Шкипер", ООО "Парус", ФИО1, ФИО2, ФИО3 о возложении обязанности проведения категорирования объекта торговли и по разработке паспорта антитеррористической защищенности объекта с массовым пребыванием людей,

У С Т А Н О В И Л:

Первоначально прокурор Ленинского района г.Ижевска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к ООО "Шкипер", ООО "Парус", ФИО1, ФИО2, ФИО3 с требованиями о проведении категорирования объекта торговли и возложении обязанности по разработке паспорта антитеррористической безопасности в целях обеспечения безопасности граждан в срок до 01.08.2019.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Ленинского района г.Ижевска проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности на объекте с массовым пребыванием людей -торговый центр «Парма» (далее-ТЦ «Парма»), в ходе которой выявлены нарушения законодательства о противодействии терроризму. ТЦ «Парма», расположенный по адресу: <адрес>, является объектом с массовым пребыванием людей. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, собственниками торгового центра являются ООО «Шкипер», ООО «Парус», ФИО1, ФИО2, ФИО3

В соответствии с п.7 ч.1 ст.2 Федерального закона №35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» (далее-Закон о противодействии терроризму) одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно ч.3 ст.5 Закона о противодействии терроризму федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В соответствии со ст.5.1 названного закона к полномочиям высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ в области противодействия терроризму относится, в частности, организация разработки и реализации мер, а также государственных программ субъекта РФ в области профилактики терроризма, минимизации и ликвидации последствий его проявлений.

Так, исходя из положений раздела 1 Постановления Правительства РФ от 19.10.2017 №1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)» (далее - Требования к антитеррористической защищенности), объекты торговли, включенные в перечни торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории субъекта РФ и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, определенные органом исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченным высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), обязаны выполнять комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) по согласованию с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии РФ, территориальным органом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В соответствии с п.3 Требований к антитеррористической защищенности ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) возлагается на юридических и физических лиц, владеющих на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления земельными участками, зданиями, строениями, сооружениями и помещениями, используемыми для размещения торговых объектов (территорий). Согласно п.13-14 Требований к антитеррористической защищенности всем торговым объектам (территориям), включенным в соответствующие перечни в целях антитеррористической защищенности, присваивается категория, соответствующая наивысшему количественному показателю любого из критериев категорирования. Для проведения категорирования торгового объекта (территории) решением правообладателя торгового объекта (территории) создается комиссия по обследованию и категорированию торгового объекта (территории) (далее - комиссия) в течение 1 месяца со дня получения уведомления о включении этого торгового объекта (территории) в соответствующий перечень. Срок работы комиссии составляет 30 рабочих дней.

Торговый центр «Парма» распоряжением Главы УР от 08.05.2018 №1-РГ/ДСП включен в Перечень торговых объектов, расположенных в пределах территории УР и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защищенности территории УР и подлежащих категорированию в интересах антитеррористической защищенности. 17.05.2018 направлены письменные уведомления о необходимости в течение 30 дней со дня его получения создать комиссию по обследованию и категорированию торговых объектов. Факт получения собственниками объекта данного уведомления не оспаривается.

Вместе с тем, проверкой установлено, что до настоящего времени собственниками ТЦ «Парма» работа комиссии по категорированию не организована, паспорт антитеррористической защищенности торгового объекта не утвержден.

В соответствии с п.«д» ч.11 «Концепции противодействия терроризму в РФ», утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 (далее-Концепция), одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан.

Согласно ч.10 Концепции, цель противодействия терроризму в РФ- защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма.

Часть 12 Концепции устанавливает, что одним из направлений противодействия терроризму в РФ является минимизация проявлений терроризма.

В 2018 году прокуратурой района с привлечением специалистов управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по УР проведены проверки соблюдения собственниками объекта законодательства о пожарной безопасности, в ходе которых были выявлены многочисленные нарушения в указанной сфере. Кроме того, во время повторной проверки, в октябре 2018 года, установлено, что собственником объекта своевременно не проводятся мероприятия по устранению ранее выявленных нарушений закона.

Из изложенного следует, что допущенное нарушение требований пожарной безопасности и антитеррористической защищенности создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц. В случае образования пожара или совершения террористического акта будет значительно затруднена минимизация их последствий.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу ч.1 ст.45 ГПК прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Обращение прокурора в суд обусловлено наличием угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц на объекте с массовым пребыванием людей в случае совершения акта незаконного вмешательства.

Протокольным определением суда от 28.08.2019 принято заявление об уточнении исковых требований, согласно которым требования о проведении категорирования объекта торговли и возложении обязанности по разработке паспорта антитеррористической безопасности в целях обеспечения безопасности граждан ответчики должны исполнить в срок до 31.12.2019.

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г.Ижевска Строкина Я.К. уточненные исковые требований поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчиков ООО «Парус», ООО «Шкипер» ФИО4, действующая на основании доверенностей, не возражала против удовлетворения уточненных исковых требований.

Ответчик ФИО1 не возражал против удовлетворения уточненных исковых требований.

Ответчики ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц по имеющимся в деле доказательствам, в соответствии со ст.167 ГПК РФ.

Выслушав объяснения сторон, изучив и проанализировав материалы гражданского дела, суд установил следующие юридически значимые обстоятельства.

Федеральным законом №35-ФЗ от 06.03.2006 "О противодействии терроризму" определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма.

В силу ст.2 данного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п.п."а" и "б" п.4 и п.6 ч.1 ст.3 ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений(п.п.4,6 ч.1 ст.5.2 ФЗ "О противодействии терроризму").

В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений Закона Правительством РФ принято постановление № от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки РФ и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки РФ.

Исходя из положений раздела 1 Постановления Правительства РФ от 19.10.2017 №1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)» (далее - Требования к антитеррористической защищенности), объекты торговли, включенные в перечни торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, определенные органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), обязаны выполнять комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) по согласованию с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, территориальным органом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В соответствии с п.3 Требований к антитеррористической защищенности ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) возлагается на юридических и физических лиц, владеющих на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления земельными участками, зданиями, строениями, сооружениями и помещениями, используемыми для размещения торговых объектов (территорий).

Согласно выпискам из ЕГРН собственниками нежилых помещений, расположенных по адресу: <адрес> являются ответчики, что последними не оспаривается, подтверждено материалами дела.

Торговый центр «Парма» распоряжением Главы УР от 08.05.2018 №1-РГ/ДСП включен в Перечень торговых объектов, расположенных в пределах территории Удмуртской Республики и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защищенности территории УР и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защищенности, 17.05.2018 направлены письменные уведомления о необходимости в течение 30 дней со дня его получения создать комиссию по обследованию и категорированию торговых объектов. Факт получения собственниками объекта данного уведомления не оспаривается.

Согласно п.13-14 Требований к антитеррористической защищенности всем торговым объектам (территориям), включенным в соответствующие перечни в целях антитеррористической защищенности, присваивается категория, соответствующая наивысшему количественному показателю любого из критериев категорирования. Для проведения категорирования торгового объекта (территории) решением правообладателя торгового объекта (территории) создается комиссия по обследованию и категорированию торгового объекта (территории) (далее - комиссия) в течение 1 месяца со дня получения уведомления о включении этого торгового объекта (территории) в соответствующий перечень. Срок работы комиссии составляет 30 рабочих дней.

Доказательств того, что собственниками ТЦ «Парма» работа комиссии по категорированию организована, паспорт антитеррористической защищенности торгового объекта утвержден суду не представлено.

Пунктом 21 Требований установлено, что паспорт безопасности является информационно-справочным документом, который отражает состояние антитеррористической защищенности места массового пребывания людей и содержит перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов в месте массового пребывания людей.

Указанный паспорт необходим для определения показателей террористической угрозы и степени риска чрезвычайных ситуаций; оценки возможных последствий теракта и чрезвычайных ситуаций; разработки и проведения комплекса организационных и практических мероприятий, направленных на антитеррорисгическую защищенность и предупреждение чрезвычайных ситуаций; совершенствование координации и повышения эффективности взаимодействия между органами исполнительной власти, территориальными подразделениями Национальной гвардии, ФСБ, МВД, МЧС при проведении антитеррористических мероприятий, мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций с целью планирования антитеррористической деятельности, организации охраны и профилактики правонарушений, а также действий персонала в аварийных и чрезвычайных ситуациях. Отсутствие рассматриваемого документа снижает уровень антитеррористической защищенности объектов, а также указанное свидетельствует о том, что индивидуальным предпринимателем не осуществляются меры, направленные на предупреждение терроризма, террористических актов.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая, что ответчиками факт отсутствия паспорта безопасности не отрицался, суд приходит к выводу, что ответчиками не исполнена обязанность по разработке и утверждению паспорта антитеррористической защищенности объекта с массовым пребываем людей, в связи с чем признает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Кроме того, на основании ст.ст.98, 103 ГПК РФ в местный бюджет с ответчиков в равных долях подлежит взысканию сумма госпошлины-300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд,

РЕШИЛ:

Иск Прокурора Ленинского района г.Ижевска к ООО "Шкипер", ООО "Парус", ФИО1, ФИО2, ФИО3 о возложении обязанности проведения категорирования объекта торговли и по разработке паспорта антитеррористической безопасности объекта с массовым пребыванием людей удовлетворить.

Обязать ООО "Шкипер", ООО "Парус", ФИО1, ФИО2, ФИО3 провести категорирование объекта торговли по адресу: <адрес> в срок до 31.12.2019.

Обязать ООО "Шкипер", ООО "Парус", ФИО1, ФИО2, ФИО3 разработать паспорт антитеррористической безопасности объекта с массовым пребыванием людей, расположенного по адресу: <адрес>, в срок до 31.12.2019.

Взыскать с ООО "Шкипер", ООО "Парус", ФИО1, ФИО2, ФИО3 в равных долях в местный бюджет госпошлину - 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд УР в порядке апелляционного производства путем принесения апелляционной жалобы через Ленинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 30.09.2019.

Судья М.М. Лучкин