Решение № 2А-438/2020 2А-438/2020~М-1/444/2020 М-1/444/2020 от 15 октября 2020 г. по делу № 2А-438/2020

Дело № 2а-438/2020

36RS0027-01-2020-000824-16


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Павловск 16 октября 2020 года

Павловский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего – судьи Шевцова Ю.И.,

с участием:

представителя административного истца - помощника прокурора Павловского района Плотникова В.Ю.,

при секретаре Костромыгиной Ю.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное исковое заявлению прокурора Павловского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Воронцовского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку,

у с т а н о в и л:

Прокурор Павловского района обратился в суд с административным иском о признании незаконным бездействия администрации Воронцовского сельского поселения, выразившегося в непринятии своевременных мер по уборке несанкционированной свалки на территории населенного пункта; обязать административного ответчика в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать находящуюся в северо-восточной части кадастрового квартала <№> с. Воронцовка несанкционированную свалку ТКО площадью около 100 кв.м.

Мотивирует тем, что в ходе проверки исполнения законодательства об охране окружающей среды, в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами и охране лесов от пожара установлено, что на территории земельного участка, расположенного в северо-восточной части кадастрового квартала <№> с.Воронцовка, находится несанкционированная свалка ТКО, состоящая из бытового и строительного мусора: пластмассовая, стеклянная, полиэтиленовая, бумажная и металлическая тара из-под пищевых продуктов, остатки старой одежды и ветошь, бой бетонных конструкций и остатки древесины. Указанная свалка в нарушение санитарно-эпидемиологических требований, находится непосредственно на почве. Администрация Воронцовского сельского поселения, в состав территории которого входит с.Воронцовка и данный земельный участок, не предприняла мер по своевременной ликвидации указанной несанкционированной свалки ТКО, носящей стихийный характер, а также не осуществляла организацию мест, предназначенных для накопления сельским населением твердых коммунальных отходов. Несмотря на представление прокуратуры Павловского района, направленное 01.09.2020г. в администрацию Воронцовского сельского поселения об устранении допущенных нарушений законодательства по обращению с отходами, административный ответчик соответствующие меры не предпринял, что подтверждается актом проверки от 14.09.2020г. Бездействие органа местного самоуправления влечет нарушение экологического законодательства и прав граждан на благоприятную окружающую среду, так как наличие несанкционированных свалок способно повлечь загрязнение природной среды, распространение инфекционных заболеваний и иные тяжкие последствия, а также создает повышенную пожарную опасность при возгорании, в т.ч. при самовозгорании ТКО, лесных насаждений.

В судебном заседании представитель административного истца – прокурор в процессе Плотников В.Ю. поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить.

Административный ответчик - администрация Воронцовского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области о дате, времени, месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в письменном заявлении в суд исковые требования прокурора Павловского района признала полностью, просила рассмотреть иск в отсутствие их представителя.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.ст. 2, 9 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, их признание, соблюдение и защита - обязанность государства. Земля и природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности проживающих на соответствующей территории народов.

Конституцией Российской Федерации (ст. 42), Федеральным законом №7-ФЗ от 10.01.2002г. «Об охране окружающей среды» (ст.ст. 11, 51), Федеральным законом №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (ст.ст. 4, 21, 22) закреплено право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью. Содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации (обезвреживанию, захоронению), после чего, возможно, дальнейшему использованию, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативно-правовыми актами РФ.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998г. «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территории муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ.

Статьей 1 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что накопление отходов представляет собой складирование отходов на срок не более 11 месяцев в целях их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов утверждены Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018г. №1039 «Об утверждении правил благоустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра».

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 05.12.2019г. №20 СанПиН 2.1.7.3550-19 утверждены «Санитарно-эпидемиологические правила и нормы к содержанию территорий муниципальных образований», которыми установлены санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований, накоплению, сбору, транспортированию отходов производства и потребления, состоящих из твердых коммунальных отходов (п. 1.1.).

Органы местного самоуправления обеспечивают организацию и проведение ликвидации несанкционированных свалок на основании требований СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дизенсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение», утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.06.2017г. № 83 (пункт 3.2.).

Согласно п.18 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п.9 ст. 2 Закона Воронежской области от 10.11.2014г. № 148-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области» организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов отнесены к вопросам местного значения поселения, и соответственно, к полномочиям органов местного самоуправления.

В состав территории Воронцовского сельского поселения входит с.Воронцовка Павловского района. К вопросам местного значения относится организация сбора и вывоза твердых коммунальных отходов (бытовых отходов) и мусора. Администрация Воронцовского сельского поселения является исполнительно-распорядительным органом Воронцовского сельского поселения, возглавляемым главой Воронцовского сельского поселения на принципах единоначалия; обладает правами юридического лица. Администрация сельского поселения в соответствии с Уставом наделены полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Воронежской области (л.д. 14-21).

01 сентября 2020г. и.о. прокурора Павловского района Черных А.А. в адрес главы Воронцовского сельского поселения направлено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с отходами: при проведении проверки требований законодательства по организации на территории поселения деятельности по накоплению (в т.ч.раздельному накоплению) и транспортированию ТКО выявлено, что в селе Воронцовка на территории земельного участка, находящегося в северо-восточной части кадастрового квартала <№> расположена свалка площадью 100 кв.м. бытовых отходов и мусора, расположенная непосредственно на почве. Указанные отходы состоят из бытового и строительного мусора – пластмассовой, стеклянной, полиэтиленовой, бумажной и металлической тары из-под пищевых продуктов; элементов старой одежды; ветоши; боя бетонных конструкций, древесных остатков. Непринятие мер по очистке территории от мусора ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, а также создает опасность причинения вреда окружающей среде (л.д. 10-12).

07.09.2020г. глава Воронцовского сельского поселения сообщил о результатах рассмотрения представления и.о.прокурора Павловского района об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с отходами, доводы которого сельской администрацией не оспариваются, однако из-за отсутствия денежных средств в бюджете Воронцовского сельского поселения убрать свалку бытовых отходов на части земельного участка, кадастровый квартал <№>, не представляется возможным (л.д. 13).

14.09.2020г. прокуратурой Павловского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, охране окружающей среды, на территории, относящейся к ведению Воронцовского сельского поселения, в результате которой установлено, что выявленная в с.Воронцовка несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, расположенная на земельном участке в северо-восточной части кадастрового квартала <№> села Воронцовка, площадью около 100 кв.м., имеющая стихийный характер, не ликвидирована, несмотря на меры прокурорского реагирования (акт проверки, л.д.8-9).

Таким образом, в нарушение требований природоохранного законодательства, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, прав граждан на благоприятную окружающую среду на территории с. Воронцовка, входящего в состав Воронцовского сельского поселения Павловского муниципального района, находится несанкционированная свалка бытового мусора (твердых коммунальных отходов), данные нарушения до настоящего времени не устранены в полной мере, что может угрожать жизни и здоровью граждан, создается угроза возникновения и распространения пожаров, причинения вреда окружающей среде, возникновения и распространения инфекционных заболеваний и иных тяжких последствий, что нарушает конституционные права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Удовлетворить административный иск прокурора Павловского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Воронцовского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку.

Признать незаконным бездействие администрации Воронцовского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), заключающееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки.

Обязать администрацию Воронцовского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, расположенную на земельном участке в северо-восточной части кадастрового квартала <№> села Воронцовка, Павловского района Воронежской области (площадью около 100 кв.м.).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.И. Шевцов

Решение принято в окончательной форме 19 октября 2020 года.

Дело № 2а-438/2020

36RS0027-01-2020-000824-16