Решение № 2-57/2017 2-57/2017~М-29/2017 М-29/2017 от 5 марта 2017 г. по делу № 2-57/2017

Дело № 2-57/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос. Красная Горбатка 06 марта 2017 года

Селивановский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Яшиной Л.А.

при секретаре Макаровой А.Ф.

с участием старшего помощника прокурора Селивановского района Владимирской области Соловьева Я.В.,

представителя администрации Селивановского района Владимирской области - ФИО3 (по доверенности),

представителя органа опеки и попечительства администрации Селивановского района Владимирской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Селивановского района Владимирской области в интересах ФИО5 к администрации Селивановского района Владимирской области, администрации Владимирской области о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда,

у с т а н о в и л:

прокурор Селивановского района обратился в Селивановский районный суд Владимирской области с иском в интересах ФИО5 к администрации Селивановского района Владимирской области, администрации Владимирской области с требованием обязать администрацию муниципального образования Селивановский район Владимирской области за счет бюджета Владимирской области предоставить ФИО5 по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение общей площадью не ниже установленных социальных норм, расположенное в границах Селивановского района.

В обоснование заявленных требований указано, что решением Селивановского районного суда Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и ФИО2 лишены родительских прав в отношении несовершеннолетней дочери ФИО5. ФИО5 была передана органу опеки и попечительства.

На основании постановления администрации Селивановского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании приемной семьи ФИО10» приемным родителем ФИО5 назначена ФИО7

Таким образом, ФИО5 является лицом из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, он включена в областной сводный список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

По представленной из администрации Селивановского районаинформации ФИО5 включена в областной сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Владимирской области, а также включена в список по муниципальному образованию Селивановский район Владимирской области детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Владимирской области.

В соответствии с указанным списком по муниципальному образованию Селивановский район ФИО5 состоит в очереди под номером № на обеспечение жилым помещением.

Жилье, в котором зарегистрирована ФИО5 по адресу: <адрес>, признано непригодным для проживания, так как полностью уничтожено огнем. Также ФИО5 не является нанимателем жилых помещений по договорам социального найма.

Из поступившей жалобы в прокуратуру Селивановского района усматривается, что ФИО5 является ребенком-сиротой, собственного жилья не имеет, признана нуждающейся в обеспечении жилым помещением.

Федеральным законодательством определены основания и условия предоставления жилых помещений по договорам социального найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детей, оставшихся без попечения родителей, при этом ни в одной правой норме, касающейся социальной поддержки данной категории лиц, не устанавливается очередность предоставления жилья. Формирование органом исполнительной власти субъекта соответствующего списка является констатацией наличия предусмотренных законом оснований для реализации сиротами права на предоставление жилого помещения, а также определяет потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования, выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Отсутствие надлежащего финансирования не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем.

В судебном заседании старший помощник прокурора Селивановского района Соловьев Я.В. поддержал исковые требования, заявленные в интересах ФИО5, пояснив, что ФИО5 обладает статусом лица, оставшегося без попечения родителей, в собственности жилья не имеет, жилое помещение, в котором она зарегистрирована, непригодно для проживания, в связи с чем имеет право на обеспечение жильем в соответствии со ст. 109.1 ЖК РФ.

Истец ФИО5 в судебном заседании поддержала исковые требования, просила их удовлетворить, пояснила, что после достижения совершеннолетия она проживала в приемной семье, но там к ней стали плохо относится, она проживала в общежитии. Дом, в котором она зарегистрирована, уничтожен пожаром. В настоящее время ФИО5 снимает комнату без договора найма, поскольку собственники сдаваемых жилых помещений отказываются заключать официальный договор.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Селивановский район Владимирской области ФИО6 в судебном заседании с иском прокурора Селивановского района не согласилась, пояснила, что ФИО5 относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жильем на территории Селивановского района. Считает, что поскольку ФИО5 включена в областной сводный список и список по муниципальному образованию Селивановский район, сформированный в хронологическом порядке по дате рождения ребенка - сироты, законодателем не ограничен возраст реализации права данных лиц на жилье и предусмотрено предоставление жилого помещения при наступлении указанного права, право ФИО5 на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения не нарушено. В настоящее время в списке по муниципальному образованию Селивановский район порядковый номер ФИО5 - №.

Представитель ответчика администрации Владимирской области, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В возражениях на исковое заявление указано, что требования прокурора необоснованны и не подлежат удовлетворению, а администрация Владимирской области является ненадлежащим ответчиком по делу. Федеральным законодательством к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов РФ, отнесены вопросы социальной поддержки детей-сирот, безнадзорных детей и детей, оставшихся без попечения родителей. Областным законодательством органы местного самоуправления, в том числе муниципальное образование Селивановский район, наделены государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями. Финансовые средства, предаваемые органам местного самоуправления для осуществления переданных государственных полномочий, ежегодно предусматриваются в составе областного бюджета в виде субвенций, на реализацию в ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанного государственного полномочия муниципальному образованию Селивановский район выделены субвенции в сумме <данные изъяты> на приобретение жилых помещений для лиц указанной категории. ФИО5 в настоящее время в муниципальном списке имеет порядковый №, в областном сводном списке - №, который формируется в хронологическом порядке по дате рождения ребенка - сироты, что представляет собой реализацию механизма обеспечения жилыми помещениями детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, в связи с чем право ФИО5 на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения не нарушено. Немедленное предоставление жилого помещения при наступлении права законом не предусмотрено. Рассмотрение и утверждение областного бюджета, изменений и дополнений к нему, отчета об его исполнении отнесено к компетенции Законодательного собрания Владимирской области. Администрация Владимирской области не наделена правом самостоятельно устанавливать бюджетные расходные обязательства Владимирской области и размеры субвенций муниципальным образованиям на выполнение переданных им государственных полномочий. Кроме того, с 01.01.2014 года согласно пункту 22 статьи 7 Закона Владимирской области № 226-ОЗ при невозможности обеспечения жилым помещением специализированного жилищного фонда лицам указанной категории выплачивается ежемесячная денежная компенсация платы за поднаем одного жилого помещения.

Выслушав объяснения участников процесса, представителя органа опеки и попечительства администрации Селивановского района Владимирской области ФИО4, полагавшей, что в иске следует отказать, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В силу ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от 21.12.1996 года № 159-ФЗ установлены дополнительные гарантии прав детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе в жилищных отношениях.

Согласно ст. 5 указанного Федерального закона дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 года № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно п. 7 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 года № 159-ФЗ по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Аналогичная норма содержится в ч. 1 ст. 8 Закона Владимирской области от 03.12.2004 года № 226-ОЗ «О государственном обеспечении и социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Абзацем 2 части 1 статьи 8 указанного Закона Владимирской области предусмотрено, что порядок однократного предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений указанным категориям лиц устанавливается Губернатором Владимирской области.

Постановлением Губернатора Владимирской области от 20.05.2013 года № 612 утвержден Порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Пунктом 2 указанного Порядка установлено, что жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенным в областной сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 1 Закона Владимирской области 201-ОЗ от 28.12.2005 (в ред. от 25.12.2013 № 147-0З) «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Владимирской области по исполнению мер государственного обеспечения и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в части: формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; управления специализированным жилищным фондом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; принятия решений о включении (исключении) жилых помещений в специализированный жилищный фонд для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; признания невозможным проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых ими жилых помещениях; принятия решения о заключении договора найма специализированного жилого помещения и заключению указанного договора с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации и принятия решения об однократном заключении с ними договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок; принятия решения о заключении договора социального найма с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании срока договора найма специализированного жилого помещения в отношении этого же жилого помещения и заключение договора социального найма.

Пунктом 1 части 2 статьи 5 Закона от 28.12.2005 года № 201-ФЗ установлено, что органы государственной власти Владимирской области обязаны обеспечить передачу органам местного самоуправления средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий.

На основании ч. 5 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 2 закона Владимирской области № 201-ОЗ от 28.12.2005 года отдельными государственными полномочиями Владимирской области по исполнению мер социальной поддержки детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, наделены органы местного самоуправления администрации муниципального образования Селивановский район.

Решением Селивановского районного суда Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и ФИО2 лишены родительских прав в отношении несовершеннолетней дочери ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

На основании постановления главы Селивановского района от ДД.ММ.ГГГГ № создана приемная семья для несовершеннолетней ФИО5, приемным родителем назначена ФИО10, определено место жительства ФИО5 и приемного родителя по адресу: <адрес>.

ФИО5 зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>. Данное жилое помещение уничтожено огнем, что подтверждается актом обследования жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, проведенного межведомственной комиссией МО СП Малышевское.

Согласно заключению межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение по вышеуказанному адресу непригодно для проживания.

Постановлением администрации Селивановского района от ДД.ММ.ГГГГ № установлен факт невозможности проживания ФИО5 в ранее занимаемом жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>. Также принято решение о включении ФИО5 в список по муниципальному образованию Селивановский район детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилым помещением.

ДД.ММ.ГГГГ жилищной комиссией администрации МО СП Малышевское принято решение о постановке ФИО5 на учет для получения жилой площади, отраженное в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ.

По сведениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области № от ДД.ММ.ГГГГ данные о зарегистрированных правах ФИО5 на объекты недвижимости отсутствуют.

ФИО5 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по муниципальному образованию Селивановский район, в настоящее время имеет порядковый №. Также ФИО5 включена и в областной сводный список лиц указанной категории, имеет порядковый №.

В судебном заседании установлено, что ФИО5, относящаяся к категории детей, оставшихся без попечения родителей, была признана нуждающейся в жилом помещении и поставлена на соответствующий учет, так как в собственности жилого помещения не имеет, нанимателем жилого помещения по договору социального найма не является, по месту регистрации жилое помещение непригодно для проживания, что дает ей право на предусмотренные законом меры социальной защиты.

Учитывая, что финансирование расходов на приобретение жилья осуществляется в соответствии положениями закона системно (то есть в пределах объемов финансирования и лимитов бюджетных средств на соответствующий финансовый год на приобретение, реконструкцию и строительство жилья), обязанность по предоставлению жилого помещения ФИО5 за счёт средств, предусмотренных в бюджете Владимирской области на данные цели, возлагается на администрацию Селивановского района.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличииоснований для возложения на администрацию муниципального образования Селивановский район обязанности предоставить ФИО5 по договору найма специализированного жилого помещения - благоустроенное жилое помещение общей площадью не ниже установленных социальных норм, расположенное в границах Селивановского района.

Исходя из содержания положений Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предоставление жилья указанной категории граждан не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий. Положения указанных норм не содержат указаний и на срок предоставления данной категории граждан жилых помещений, что предполагает возникновение такого права незамедлительно после его возникновения.

Также на предоставление благоустроенного жилого помещения не влияет предусмотренная законом субъекта РФ возможность получения ежемесячной денежной компенсации платы за поднаем одного жилого помещения. Данная социальная гарантия не может служить заменой праву ФИО5 на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, предоставление жилых помещений детям-сиротам действующим федеральным и региональным законодательством не поставлено в зависимость от условия включения истца в сводный список, поскольку факт учета лиц указанной категории в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, означает лишь констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, реализации его права на предоставление жилого помещения.

Также суд считает надлежащими ответчиками по настоящему делу администрацию муниципального образования Селивановский район и администрацию Владимирской области, так как при разрешении вопроса о предоставлении жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, задействованы в пределах компетенции и орган государственной власти субъекта, решающий в соответствии со ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» вопросы социальной поддержки детей-сирот, безнадзорных детей и детей, оставшихся без попечения родителей, и орган местного самоуправления, наделенный государственными полномочиями по обеспечению данной категории граждан жилыми помещениями. Органы государственной власти субъекта в пределах своей компетенции являются органами, контролирующими использование финансовых средств и материальных ресурсов, выделенных для исполнения указанной обязанности органами местного самоуправления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд:

р е ш и л:

исковые требования удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Селивановский район Владимирской области предоставить ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения за счет средств бюджета Владимирской области по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение общей площадью не ниже установленных социальных норм, расположенное в границах Селивановского района Владимирской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Селивановский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 09 марта 2017 года.

Председательствующий Л.А. Яшина