Решение № 2А-458/2018 2А-458/2018~М-373/2018 М-373/2018 от 20 мая 2018 г. по делу № 2А-458/2018

Дело ***


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

*** город Псков

Псковский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Ковалевой Е.В.,

при секретаре Павловой С.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Государственному комитету Псковской области по имущественным отношениям о признании незаконным приказа и обязании принять решение о предоставлении в аренду земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Государственному комитету Псковской области по имущественным отношениям о признании незаконным и отмене приказа от 18 января 2018 года №245 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в д.*** Псковского района Псковской области и обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка в соответствии со схемой, изготовленной 20 октября 2015 года кадастровым инженером Х.И.Н.

В обоснование требований истец указал, что является ветераном труда и имеет право на первоочередное предоставление земельного участка в аренду под жилищное строительство. 27.12.2017 он обратился в Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям с заявлением о предварительном согласовании предоставления без торгов земельного участка в д.*** согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Приказом от 18.01.2018 №245 ему отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка по следующим основаниям: он проживает в г.Пскове, поэтому не обладает первоочередным правом предоставления земельного участка в Псковском районе; испрашиваемый участком пересекается с земельным участком с КН ***; земельный участок с КН *** а следовательно и испрашиваемый земельный участок накладывается на земли лесного фонда. Данным приказом ответчик нарушает гарантированное истцу право.

В судебном заседании административный истец поддержал требования административного искового заявления в полном объеме. Пояснил, что земельный участок с КН *** ранее был сформирован им же, в целях перераспределения принадлежавшего ему земельного участка с КН *** Однако в дальнейшем ему по надуманным основаниям Государственным комитетом было отказано в заключении соглашении о перераспределении. При этом принадлежавший ему участок с КН *** полностью поглощен участком с КН ***. В связи с этим он обратился в суд с иском о возвращении первоначального положения и снятии с кадастрового учета земельного участка с КН *** и составил схему отдельно на ту часть данного участка, которая не включает в себя ранее существовавший участок с КН *** для предоставления формируемого участка в аренду. Однако в согласовании данной схемы ему также отказали.

Представитель административного истца К.В.М. также поддержал в суде доводы и требования административного искового заявления, при этом пояснил, что Государственным комитетом Псковской области по имущественным отношениям вынесен оспариваемый приказ, который направлен истцу вместе с письмом. В письме содержатся пояснения, согласно которым причины отказа: заявитель проживает в г.Пскове, поэтому не обладает первоочередным правом предоставления земельного участка в Псковском районе; испрашиваемый участок пересекается с земельным участком с КН *** земельный участок с КН ***, а следовательно и испрашиваемый земельный участок, накладывается на земли лесного фонда. Полагает, что указанные в письме основания не соответствуют закону.

Представитель административного ответчика – Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям К.К.С., действующая на основании соответствующей доверенности, возражала против удовлетворения административного искового заявления, при этом пояснила, что причиной отказа в согласовании схемы являлось только наложение испрашиваемого земельного участка на уже существующий – с КН ***. Причину указания в письме иных оснований пояснить не может, однако в действительности такие основания как место проживания заявителя и наложение на земли лесного фонда в приказе не учитывались. Поскольку при рассмотрении заявления и схемы ФИО1 усматривалось вышеуказанное наложение на иной участок, то это является препятствием для формирования испрашиваемого участка, в связи с чем приказ является законным и обоснованным.

Представитель заинтересованного лица - Управления Росреестра по Псковской области – Т.Ю.А., действующая на основании соответствующей доверенности, оставила решение по иску ФИО1 на усмотрение суда, пояснив, что на кадастровом учете стоит земельный участок с КН *** который был образован путем преобразования земельного участка, принадлежащего истцу, с КН *** и поставлен на учет по заявлению ФИО1 Данный участок соответствует по площади установленным нормам и не имеет пересечений с другими участками. Поддержала позицию административного ответчика относительно исковых требований.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд находит административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно положениям ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Судом установлено, что ФИО1 имел в собственности земельный участок с КН *** в д. ***.

В 2017 году по его заявлению был образован земельный участок с КН *** путем преобразования принадлежащего истцу земельного участка с КН ***

Однако в заключении соглашения о предоставлении земельного участка с КН *** истцу в собственность путем перераспределения Государственным комитетом Псковской области по имущественным отношениям было отказано.

В связи с данным обстоятельством ФИО1 изготовил схему формирования другого земельного участка, который включает в себя территорию земельного участка с КН *** за исключением территории ранее существовавшего земельного участка с КН ***

С данной схемой и заявлением он обратился 27.12.2017 в Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям и просил предварительно согласовать предоставление без торгов в аренду формируемый земельный участок площадью 1261 кв.м. При этом указал, что является пенсионером и ветераном труда РФ, в связи с чем имеет право на меру социальной поддержки в соответствии с Законом Псковской области от 11.01.2005 №401-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Псковской области» в виде первоочередного предоставления земельного участка под жилищное строительство.

Приказом Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям от 18.01.2018 №245 ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов площадью 1261 кв.м. в д.*** для индивидуального жилищного строительства. Приказ обоснован подпунктом 4 пункта 16 ст.11.10, подп. 1,2 п.8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ.

Данный приказ направлен ФИО1 с сопроводительным письмом от 18.01.2018 №1/4/у-553. В письме содержатся пояснения о том, что ФИО1 не имеет права на первоочередное выделение земельного участка на территории Псковского района, поскольку проживает в г.Пскове; границы испрашиваемого земельного участка пересекаются с границами участка с КН *** земельный участок с *** накладывается на земли лесного фонда Карамышевского участкового лесничества.

Однако как пояснила представитель административного ответчика, основанием для отказа, содержащимся в оспариваемом приказе, является исключительно наложение испрашиваемого земельного участка на уже сформированный и стоящий на кадастровом учете земельный участок с КН ***

Данное обстоятельство подтверждается материалами дела и объяснениями участвующих в деле лиц.

Из смысла п.п.2 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ следует, что новый земельный участок не может быть сформирован с наложением на другой, уже стоящий на кадастровом учете, земельный участок.

При таких обстоятельствах суд находит законным оспариваемый приказ Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям об отказе в предварительном согласовании предоставления истцу земельного участка.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления к Государственному комитету Псковской области по имущественным отношениям о признании незаконным и отмене приказа от 18 января 2018 года №245 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка в соответствии со схемой, изготовленной 20 октября 2015 года кадастровым инженером Х.И.Н.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Псковский районный суд в течение 1 месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ***.

Судья подпись

Решение обжаловано, оставлено без изменений.