Решение № 2А-176/2024 2А-176/2024~М-83/2024 М-83/2024 от 1 апреля 2024 г. по делу № 2А-176/2024

КОПИЯ УИД:60RS0003-01-2024-000191-32

производство № 2а-176/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Остров Псковской области 2 апреля 2024 года

Островский городской суд Псковской области в составе председательствующего судьи Иванова Д.В.,

с участием административного истца заместителя Островского межрайонного прокурора Чугриной Е.Е.,

при секретаре Ивановой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Островского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Остров» Псковской области о возложении обязанности по постановке на кадастровый учет автомобильной дороги, регистрации права муниципальной собственности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Островского межрайонный прокурора, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации городского поселения «Остров», указав, что по результатам прокурорской проверки установлено, что в реестр муниципального имущества городского поселения «Остров» Псковской области включена автомобильная дорога общего пользования местного значения .. .., протяженностью .. м., расположенная по адресу: ..., однако регистрация права муниципальной собственности на указанную автомобильную дорогу до настоящего времени не произведена.

Административный истец отмечает, что отсутствие надлежаще оформленного права собственности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов поселения и предназначенных для использования неопределенным кругом лиц создает предпосылки к нарушению норм действующего законодательства, препятствия к осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дорог, а в случае их несоответствия к предъявляемым требованиям – приведению в надлежащее состояние и, как следствие, влияет на безопасность дорожного движения, на возмещение вреда здоровью и имуществу при пользовании автомобильными дорогами.

Административный истец просит суд обязать Администрацию городского поселения «Остров» в срок до 31 декабря 2024 года принять предусмотренные законом меры по постановке на кадастровый учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, и зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильную дорогу общего пользования местного значения - ..., протяженностью .. метров; возложить на Администрацию городского поселения «Остров» Псковской области обязанность сообщить об исполнении решения суда в Островскую межрайонную прокуратуру и в суд в течение одного месяца со дня исполнения.

В судебном заседании заместитель Островского межрайонного прокурора Чугрина Е.Е. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Администрация городского поселения «Остров» ФИО1, будучи извещенной о дате, времени и месте проведения судебного заседания, в судебное заседание не явилась, в адресованном суду заявлении административный иск признала в полном объеме, просила рассмотреть дело в ее отсутствие (л.д. 79).

Выслушав прокурора Чугрину Е.Е., исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст.125 ГК РФ.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131 - ФЗ), к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии с частями 1 и 5 статьи 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития РФ от 30 августа 2011 года № 424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов.

Согласно пункту 2 названного Порядка объектами учета в реестрах является находящиеся в муниципальной собственности недвижимое имущество (здание, строение, сооружение или объект незавершенного строительства, земельный участок, жилое, нежилое помещение или иной прочно связанный с землей объект, перемещение которого без соразмерного ущерба его назначению невозможно, либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимости).

Ведение реестров осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований (пункт 3 Порядка).

В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества (п. 4).

Согласно ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В силу части 1 статьи 5 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федерального закона № 218-ФЗ) каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.

Частью 7 статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ предусмотрено, что государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Исходя из положений ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно пункта 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу пункта 8 статьи 6 указанного Закона к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Как следует из материалов дела, автомобильная дорога .., протяженностью .. м., расположенная по адресу: ..., включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, начиная с *** находится в муниципальной собственности городского поселения «Остров» (л.д.18, 68-71).

Как установлено в ходе прокурорской проверки, вышеуказанная автомобильная дорога общего пользования местного значения на кадастровый учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, не поставлена, право муниципальной собственности в отношении данной автомобильной дороги не зарегистрировано (л.д. 14-17).

Вместе с тем, отсутствие надлежаще оформленного права собственности в отношении вышеуказанной автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной в границах городского поселения «Остров» и предназначенной для использования неопределенным кругом лиц, создает предпосылки к нарушению норм действующего законодательства, препятствия к осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дорог, а в случае их несоответствия к предъявляемым требованиям – приведению в надлежащее состояние и, как следствие, влияет на безопасность дорожного движения, на возмещение вреда здоровью и имуществу при пользовании автомобильными дорогами.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные прокурором административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Предлагаемый прокурором срок для исполнения решения суда, учитывая порядок и сроки проведения необходимых мероприятий, а также объем финансовых затрат, судом признается разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-179, 227-228, 298 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление заместителя Островского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Остров» Псковской области о возложении обязанности по постановке на кадастровый учет автомобильной дороги, регистрации права муниципальной собственности удовлетворить.

Обязать Администрацию городского поселения «Остров» Псковской области в срок до *** принять предусмотренные законом меры по постановке на кадастровый учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, и зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильную дорогу общего пользования местного значения - ..., протяженностью .. метров.

Возложить на Администрацию городского поселения «Остров» Псковской области обязанность сообщить об исполнении решения суда в Островскую межрайонную прокуратуру и в суд в течение одного месяца со дня исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Островский городской суд Псковской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Иванов Д.В.

Мотивированное решение изготовлено 8 апреля 2024 года.

.

.