Решение № 12-158/2019 от 7 января 2019 г. по делу № 12-158/2019

Дело № 12-158/19

29RS0008-01-2019-001371-26


Р Е Ш Е Н И Е

29 мая 2019 года город Котлас

Судья Котласского городского суда Архангельской области Коломинова Ю.В., рассмотрев в помещении Котласского городского суда Архангельской области по адресу: <...>, фл. 3, административное дело по жалобе

защитника Алексеевой Татьяны Васильевны в интересах акционерного общества «Группа «Илим» на постановление заместителя старшего государственного лесного инспектора Архангельской области, заместителя директора государственного казенного учреждения Архангельской области «Котласское лесничество» № 5 от 10 апреля 2019 года,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя старшего государственного лесного инспектора Архангельской области, заместителя директора государственного казённого учреждения Архангельской области «Котласское лесничество» № 5 от 10 апреля 2019 года акционерное общество «Группа «Илим» (далее по тексту - АО «Группа «Илим») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 65 000 рублей.

В жалобе защитник Алексеева Т.В. просит признать вмененное обществу правонарушение малозначительным, ограничившись устным замечанием, производство по делу прекратить. Свои доводы мотивирует тем, что АО «Группа «Илим» предприняло все зависящие меры для соблюдения правил и норм при проведении работ по рубкам ухода в молодняках, перевыполнило объем рубок ухода в молодняках за 3 года действия проекта освоения лесов на 45,15га, чем предусмотрено проектом, неблагоприятных последствий и наличия существенной угрозы охраняемым общественным интересам, существенного вреда для личности, обществу и государству не наступило.

В судебном заседании защитники Алексеева Т.В. и Чиркова А.П. доводы жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям, просили прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Проверив дело в полном объеме, рассмотрев доводы жалобы и выслушав объяснения защитников, прихожу к следующим выводам.

Как следует из обжалуемого постановления, АО «Группа «Илим» не выполнило требования п.3.4.15 раздела III договора аренды лесного участка №405 от 24 сентября 2008 года, а именно не в полном объеме выполнило работы по уходу за лесом (осветление и прочистка), то есть нарушило условия договора аренды.

Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения АО «Группа «Илим» к административной ответственности по ст. 8.25 ч. 4 КоАП РФ.

Между тем, объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ, выражается в использовании лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного срочного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки.

Виды использования лесов установлены статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации, под которыми понимаются действия направленные на непосредственное использование лесов.

В материалах дела отсутствуют доказательства, что АО «Группа «Илим» допустило использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка.

Статьей 61 ЛК Российской Федерации установлено, что вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству. Воспроизводство лесов включает в себя, в том числе, лесовосстановление и уход за лесами.

Согласно ч. 2 ст. 62 ЛК Российской Федерации, подп. «а» п. 4 Правил лесовосстановления, утвержденных Приказом Минприроды России от 29 июня 2016 года № 375 «Об утверждении Правил лесовосстановления» (далее - Правила), на лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, лесовосстановление осуществляется арендаторами этих лесных участков.

В силу пунктов 5, 6 Правил лесовосстановление проводится на вырубках, гарях, прогалинах, землях, не занятых лесными насаждениями и требующих лесовосстановления. В целях лесовосстановления обеспечивается ежегодный учет площадей вырубок, гарей, прогалин, иных не занятых лесными насаждениями или пригодных для лесовосстановления земель, при котором, в зависимости от состояния и количества на них подроста и молодняка, определяются способы лесовосстановления в соответствии с требованиями таблиц 2 Приложений 1 - 32 к настоящим Правилам.

В соответствии со ст. 64 ЛК Российской Федерации, п. 2 Правил ухода за лесами, утвержденными Приказом Минприроды России от 22 ноября 2017 года № 626, уход за лесами представляет собой осуществление мероприятий, направленных на повышение продуктивности лесов, сохранение их полезных функций (вырубка части деревьев, кустарников, агролесомелиоративные и иные мероприятия). Уход за лесами осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц АО «Группа «Илим» является действующим юридическим лицом, основным видом деятельности которого является производство целлюлозы, древесной массы, бумаги и картона, одним из дополнительных видов деятельности является лесоводство и лесозаготовки.

Из материалов дела следует, что 24 сентября 2008 года Департамент лесного комплекса Архангельской области и ООО «Удимское лесное предприятие Котласский ЦБК» заключили договор №405 аренды лесных участков, расположенных на территории Котласского лесничества муниципального образования «Котласский муниципальный район» Архангельской области в целях заготовки древесины сроком с 24 сентября 2008 года по 08 июля 2052 года в объемах согласно Приложению №3 к договору.

Посредством заключения дополнительных соглашений к указанному договору исполнение обязательств по нему со стороны арендодателя возложено на Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, а со стороны арендатора - на АО «Группа «Илим».

Указанный договор аренды лесного участка представляет собой гражданско-правовое обоснование использования лесов, способами, указанными в договоре и соответствующим требованиям статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п.3.3.1 договора аренды АО «Группа «Илим» как арендатор приступило к использованию лесного участка после государственной регистрации договора аренды, подписания сторонами акта приема-передачи лесных участков в аренду, представления арендодателю в установленном порядке разработанного проекта освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы.

Установленное договором аренды лесного участка условие об охране, защите, воспроизводстве лесов является одним из видов лесовостановления.

Согласно договору аренды арендатор обязан выполнять на переданном в аренду лесном участке за счет собственных средств работы по охране, защите и воспроизводству лесов в объемах и в сроки, установленные проектом освоения лесов и Приложением № 6 к договору. Объемы работ, установленные Приложением № 6, могут уточняться.

Вместе с тем, АО «Группа «Илим» в нарушение пункта 3.4.15 договора аренды лесных участков в 2018 году не в полном объеме выполнило условия договора аренды по ежегодному объему работ по охране, защите, воспроизводству лесов, определенному Приложением №6 (таблица 4.22 приложение №24 к Составу проекта освоения лесов и порядку его разработки).

Данное обстоятельство подтверждается отчетом о воспроизводстве лесов и лесоразведении за январь - декабрь 2018 года формы № 1-ВЛ по договору №405, представлением №2 Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, согласно которым работы по уходу за лесом выполнены на площади 617,2 га, площадь лесов, нуждающихся в ежегодном уходе в 2018 году составила 687,05 га, то есть работы не выполнены на площади 69,85 га.

Указанное обстоятельство обществом не оспаривается.

Нарушение арендатором Правил лесовосстановления влечет административную ответственность по статье 8.27 КоАП РФ, и не позволяет квалифицировать действия (бездействия) АО «Группа «Илим» по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, как использование лесов в нарушение условий договора аренды лесного участка.

Составы административных правонарушений, предусмотренных ч. 4 ст. 8.25 и ст. 8.27 КоАП РФ, имеют единый родовой объект посягательства - общественные отношения, возникающие в области природопользования.

При этом санкция статьи 8.27 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей, то есть предусматривала более строгое административное наказание, чем санкция части 4 статьи 8.25 КоАП РФ.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Переквалификация действий АО «Группа «Илим» с части 4 статьи 8.25 КоАП РФ на статью 8.27 КоАП РФ ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу,

Поскольку представленными по делу доказательствами наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, в действиях АО «Группа «Илим» не нашло своего подтверждения, постановление должностного лица подлежит отмене с прекращением производства по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ,

р е ш и л:

постановление заместителя старшего государственного лесного инспектора Архангельской области, заместителя директора государственного казённого учреждения Архангельской области «Котласское лесничество» № 5 от 10 апреля 2019 года отменить.

Прекратить в отношении акционерного общества «Группа «Илим» производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ю.В. Коломинова