Решение № 2А-46/2024 2А-46/2024(2А-706/2023;)~М-554/2023 2А-706/2023 М-554/2023 от 26 марта 2024 г. по делу № 2А-46/2024

№

УИД: №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

дата с. Батырево

Батыревский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Шайдуллиной А.Х., при секретаре судебного заседания ФИО2, с участием представителя административного ответчика Администрации Батыревского муниципального округа Чувашской Республики ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Батыревского муницпального округа Чувашской Республики о признании незаконным бездействие по непредставлению ответа на обращение,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации ..... сельского поселения ... Республики о признании бездействия административного ответчика.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что ФИО3 в интересах административного истца ФИО1 дважды обращалась в административному ответчику дата и дата с просьбой о предоставлении необходимой информации по земельному участку, площадью ... кв.м., с кадастровым номером № и домовладению по адресу: <адрес> просила уведомить, каким образом и за кем закреплено право собственности на указанное имущество. дата на ее адрес электронной почты за подписью начальника ... территориального отдела Управления по благоустройству и развитию территорий Батыревского муницпального округа .... Республики пришёл ответ по ФИО4 Административный истец полагает, что начальник ... территориального отдела Управления по благоустройству и развитию территорий ... муницпального округа ... Республики ФИО5 не наделен полномочиями по ведению похозяйственной книги.

На основании изложенного, уточняя административно исковое заявление в порядке статьи 46 КАС РФ, административный истец просит суд: признать незаконным бездействие Администрации ...... сельского поселения ... Республики по непредставлению ответа на обращение от дата, обязать Администрацию ... сельского поселения ... Республики ответить на обращение от дата путем предоставления выписки из похозяйственной книги по земельному участку площадью .. кв.м. с кадастровым номером № и домовладению по адресу: <адрес>.

Определением суда произведена замена ненадлежащего ответчика Администрации ... сельского поселения ... Республики надлежащим Администрацией Батыревского муниципального округа Чувашской Республики.

Административный истец ФИО1, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в суде, в судебное заседание не явился.

Представитель административного ответчика Администрации Батыревского муницпального округа Чувашской Республики ФИО6 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного искового заявления по доводам, изложенным в отзыве и дополнении к отзыву на исковое заявление.

Заинтересованные лица ... территориальный отдел администрации ... муницпального округа ... Республики, нотариус нотариального округа: Батыревский ФИО7, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Нотариус ФИО7 просила рассмотреть административно дело без ее участия.

Выслушав пояснения представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Распределение обязанностей по доказыванию определено ч. 11 приведенной статьи: обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, на электронную почту ... ... территориального отдела Управления благоустройства и развития территорий администрации ... муниципального округа ... дата поступило обращение от ФИО8, действующей на основании доверенности в интересах ФИО1 о предоставлении информации о земельном участке с кадастровым номером № и домовладению по адресу: <адрес> указанием за кем, каким образом закреплено право на данные объекты в целях определения размера наследственного имущества умершего дата ФИО4

Указанное обращение было рассмотрено начальником ... территориального отдела ФИО5, дата был подготовлен ответ, который был направлен дата ... мин. на электронную почту заявителя.

В указанном ответе на обращение заявителю было разъяснено, что для определения размера наследственного имущества необходимо обратиться к нотариусу по месту открытия наследство на имущество умершего ФИО4

Ответ заявителем по обращению был получен в срок, о получении ответа административным истцом на его обращение не оспаривается.

Обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением, ФИО1 указывает на непредставление административным ответчиком на поставленные в заявлении вопросы, а также об отсутствии у начальника Шыгырданского территориального отдела Управления по благоустройству и развитию территорий Батыревского муницпального округа Чувашской Республики ФИО5 полномочий по ведению похозяйственной книги что, по мнению административного истца, свидетельствует о допущенном администрацией незаконном бездействии.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданами права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления регулируются Федеральным законом от дата № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Статьей 2 данного Федерального закона № 59-ФЗ установлено, что граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Пункт 1 статьи 9 Федерального закона № 59-ФЗ устанавливает, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно статье 12 названного Закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом (ч. 3 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ). Как следует из материалов дела, на обращение ФИО8, действующей в интересах ФИО1, поступившее дата, был предоставлен ответ дата в 11.50 за исходящим номером 76, посредством отправки на электронную почту заявителя, в котором разъяснено заявителю, что для определения размера наследственного имущества необходимо обратиться к нотариусу по месту открытия наследства на имущество ФИО4, умершего дата.

При этом ответ направлен представителю административного истца начальником ... территориального отдела Управления благоустройства и развития территорий администрации ... ФИО5 в пределах представленных ему полномочий.

В соответствии с Законом ... Республики от дата № «О преобразовании муниципальных образований ... Республики и о внесении изменений в Закон ... Республики «Об установлении границ муниципальных образований .. Республики и наделении их статусом городского, сельского поселения, муниципального района, муниципального округа» и Решения Собрания депутатов ... муниципального округа ... от дата № с датаг. прекращены полномочия администраций сельских поселений <адрес>, в том числе администрации ... сельского поселения <адрес>.

С дата органом местного самоуправления, осуществляющим полномочия по решению вопросов местного значения на территории ... района является Администрация ... муниципального округа ... ... территориальный отдел Управления благоустройства и развития территорий администрации ... муниципального округа ... является структурным подразделением осуществляющим полномочия на территории <адрес>

Администрация ... сельского поселения <адрес> дата была ликвидирована как юридическое лицо.

В обосновании заявленных требований, административный истец указывает на наличие у него права получении информации как у члена хозяйства, расположенного по адресу: <адрес> как наследника первой очереди, после смерти ФИО4

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от дата № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от дата № «Об утверждении формы и порядка ведения похозяйственных книг» определены правила ведения похозяйственных книг.

Пункт 2 данного приказа устанавливает, что при ведении книг органу местного самоуправления необходимо обеспечивать конфиденциальность информации, предоставляемой гражданами, которым предоставлен и (или) которыми приобретен земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства (далее - глава ЛПХ), или иными членами ЛПХ, содержащейся в книгах, ее сохранность и защиту персональных данных в соответствии с законодательством Российской Федерации о персональных данных

Согласно п. 15 Приказа при ведении книги должностным лицом в подраздел I.II «Список членов ЛПХ» раздела I «Основные сведения» учетной записи (лицевого счета) ЛПХ вносятся сведения о лицах, совместно проживающих с главой ЛПХ и (или) совместно осуществляющих с ним ведение ЛПХ. Сведения вносятся в учетную запись (лицевой счет) ЛПХ со слов главы ЛПХ или иного члена ЛПХ, достигшего совершеннолетия.

В соответствии с п. 32 Приказа Глава ЛПХ имеет право получить выписку из книги только в отношении своего ЛПХ в любом объеме, по любому перечню сведений и для любых целей. Иной член ЛПХ имеет право получить выписку из книги только в отношении своего ЛПХ в любом объеме, по любому перечню сведений и для любых целей, за исключением персональных данных главы ЛПХ.

На момент рассмотрения обращения ФИО8 у ... территориального отдела не было сведений, что заявитель является наследником первой очереди после смерти ФИО4, а также не предоставлены сведения о том, что является членом ЛПХ, расположенного по адресу: <адрес>

Следовательно, обращение представителя административного истца ФИО1 – ФИО8 было рассмотрено уполномоченным лицом – начальником Шыгырданского территориального отдела Управления по благоустройству и развитию территорий Батыревского муницпального округа Чувашской Республики в установленный законом тридцатидневный срок.

В силу части 1 статьи 10 данного закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение (часть 1); принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина (часть 3); дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (часть 4).

При этом пунктом 3 статьи 5 приведенного Федерального закона при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданину гарантировано право на получение письменного ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Таким образом, согласно вышеприведенным нормам, ответ по существу поставленных в обращении вопросов для государственных органов и органов местного самоуправления является обязательным.

Вместе с тем следует отметить, что в силу положений п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ обязательным условием для признания оспариваемого бездействия незаконным является нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от дата №-О указал, что в качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4). Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснении, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Административное судопроизводство в силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации, ст. 3 и 4, п. 1 ч. 2, ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, приведенной позиции Конституционного суда Российской Федерации направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца. Вместе с тем административный истец на претерпевание негативных последствий ввиду допущенного бездействия в административном исковом заявлении не ссылается.

Разрешая заявленные требования суд приходит к решению об отказе в его удовлетворении, поскольку обращение представителя административного истца административным ответчиком было рассмотрено, порядок рассмотрения обращения, установленный Федеральным законом от дата N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» был соблюден, сам ответ является мотивированным, направлен административному истцу в установленный законом срок, а потому оснований для признания незаконным бездействия не усматривается.

Само несогласие административного истца с порядком рассмотрения административным ответчиком обращения, а также содержанием полученного ответа не может свидетельствовать о незаконности действий (бездействия) должностных лиц органов местного самоуправления.

Руководствуясь статьями 175-178, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Батыревского муницпального округа ... Республики о признании незаконным бездействие Администрации ... сельского поселения ... Республики по непредставлению ответа на обращения от дата, обязании Администрации ... сельского поселения ... Республики ответить на обращение от дата путем предоставления выписки из похозяйственной книги по земельному участку площадью ... кв.м. с кадастровым номером № и домовладению по адресу: <адрес> отказать.

Апелляционные жалоба, представление на решение суда могут быть поданы в Верховный Суд Чувашской Республики через Батыревский районный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня его вынесения в мотивированной форме.

Судья А.Х. Шайдуллина

Мотивированное решение составлено дата.