Постановление № 5-144/2017 от 29 мая 2017 г. по делу № 5-144/2017

Дело <...>

КОПИЯ

Дело <...>


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Лангепас 30 мая 2017 года

ул. Дружбы народов, 20

Судья Лангепасского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Буркова О. А.,

с участием пом.прокурора г. Лангепаса Смирнова Д. В., ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отношении ФИО1 ФИО6, родившейся <данные изъяты><персональные данные>

установил:

прокуратурой города Лангепаса в период с 27.04.2017г. по 25.04.2017г. проведена проверка Лангепасского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономном округу-Югре (далее по тексту - Росреестр) на предмет соблюдения административного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения защиты прав предпринимателей, а именно ФИО1 являясь должностным лицом - государственным инспектором Росреестра, находясь в здании указанного отдела, расположенном по адресу: <...>, в нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре) организовала проведение внеплановой выездной проверки в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, ОГРНИП <***>, в отсутствие соответствующего приказа (распоряжения), что является нарушением ст.ст.10, 12, 14, 16 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

28 апреля 2017 года прокурором города Лангепаса Горобченко С. В. в отношении ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Помощник прокурора города Лангепаса Смирнов Д. В. в судебном заседании пояснил о том, что должностным лицом ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку фактически она провела внеплановую проверку в отношении индивидуального предпринимателя без необходимого согласования с прокуратурой и соответствующего распоряжения, приказа. Более того, по результатам проверки индивидуальный предприниматель был привлечён к административной ответственности.

ФИО1 в судебном заседании свою вину в совершении указанного правонарушения не признала по мотиву отсутствия в её действиях состава административного правонарушения, так как проводила не внеплановую проверку, а административное обследование, с индивидуальным предпринимателем не контактировала, только произвела осмотр и фотосъёмку.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства, прихожу к следующему.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) или муниципального контроля либо государственного или муниципального учреждения, осуществляющего контрольные функции, или непредставлении акта о проведенной проверке, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Как следует из представленных материалов, государственным инспектором Росрееста ФИО1 09 марта 2017 года в соответствии с пунктом 2 Правил проведения административного обследования объектов земельных отношений, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 марта 2015 года № 251, проведено административное обследование объекта земельных отношений в виде земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты><персональные данные>. Категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: под размещение передвижного тонара. Согласно сведений ЕГРН по состоянию на 09 марта 2017 года указанный земельный участок предоставлен в аренду индивидуальному предпринимателю ФИО2 под размещение передвижного тонара (прицеп передвижной, авто-лавка для мелкорозничной торговли на колесах). Вместе с тем, в ходе обследования выявлено, что за границами указанного выше земельного участка установлен капитальный пристрой под крышей, с которого производится реализация хлебобулочных изделий, в отсутствие соответствующего разрешения на использование данной территории. Таким образом, в действиях индивидуального предпринимателя ФИО2 выявлены составы административных правонарушений, предусмотренных статьями 7.1 и ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 24-26).

Объяснением ИП ФИО2, данным при составлении протокола об административном правонарушении <дата>, подтверждается факт выявленного в ходе административного обследования нарушения требований земельного законодательства (л.д. 63)

Согласно положениям ч. 4 ст. 71 ЗК РФ при осуществлении государственного земельного надзора в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) с учётом особенностей, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 8.3 Закона № 294-ФЗ к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), относятся, в том числе, административные обследования объектов земельных отношений.

В соответствии с Правилами проведения административного обследования объектов земельных отношений, утверждёнными постановлением Правительства РФ № 251 от 18 марта 2015 года, административное обследование объектов земельных отношений осуществляется должностными лицами органов государственного земельного надзора, уполномоченными на проведение плановых и внеплановых проверок соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации (далее - должностные лица).

При административном обследовании объектов земельных отношений проводится исследование состояния и способов использования объектов земельных отношений на основании информации, содержащейся в государственных и муниципальных информационных системах, открытых и общедоступных информационных ресурсах, архивных фондах, информации, полученной в ходе осуществления государственного мониторинга земель, документов, подготовленных в результате проведения землеустройства, информации, полученной дистанционными методами (данные дистанционного зондирования (в том числе аэрокосмической съемки, аэрофотосъемки), результаты почвенного, агрохимического, фитосанитарного, эколого-токсикологического обследований), информации, полученной по результатам визуального осмотра и другими методами.

Проведение административного обследования объектов земельных отношений должностными лицами осуществляется без взаимодействия с правообладателями объектов земельных отношений и доступа указанных должностных лиц на обследуемые объекты земельных отношений.

В случае выявления по итогам проведения административного обследования объектов земельных отношений признаков нарушений земельного законодательства, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, результаты такого обследования оформляются актом административного обследования объекта земельных отношений.

Таким образом, характер проведённого ФИО1 осмотра не требовал взаимодействия органа, уполномоченного на осуществление контроля, и индивидуального предпринимателя, на которого также не возлагались обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора).

При этом сам по себе факт привлечения индивидуального предпринимателя к административной ответственности непосредственно на основании результатов административного обследования не изменяют характера выполненного ФИО1 осмотра, равно как и не свидетельствует о проведении внеплановой выездной проверки индивидуального предпринимателя ФИО2 именно в соответствии с положениями Закона № 294-ФЗ.

Обстоятельства законности (незаконности) привлечения индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности не относится к квалифицирующим признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, государственный инспектор Росреестра ФИО1 при проведении административного обследования объектов земельных отношений действовала с соблюдением норм законодательства, ввиду чего событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствует.

Согласно статье 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств, в числе которых отсутствие события административного правонарушения.

Руководствуясь статьёй 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 ФИО8, родившейся <дата> в <адрес>, прекратить ввиду отсутствия события административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение десяти дней со дня его получения.

Судья п/п Буркова О. А.

"КОПИЯ ВЕРНА"

Судья ______________________ (О. А. Буркова)

Секретарь суда__________(______________)

"___"_________________ 20____г.

Судебный акт вступил в законную силу "____"_________________ 20____г.

Подлинный процессуальный документ находится в деле № ________________________ в Лангепасском городском суде.

Секретарь суда ___________ (____________)