Решение № 2А-1157/2024 2А-1157/2024(2А-11887/2023;)~М-9742/2023 2А-11887/2023 М-9742/2023 от 21 января 2024 г. по делу № 2А-1157/2024

К делу № 2а-1157/2024


Решение

Именем Российской Федерации

«22» января 2024 года г. Краснодар

Прикубанский районный суд города Краснодара в составе:

председательствующего судьи Ермолова Г.Н.,

секретаря судебного заседания Щегольковой М.М.,

помощника судьи Авдеевой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1, жилищно-строительного кооператива «На Черкасской» о признании незаконными отказа департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар в признании незаконными отказа департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар в предоставлении земельного участка в аренду,

Установил:

ФИО1, ЖСК «На Черкасской» обратилось в суд с административным иском к Департаменту муниципальной собственности и городских земель Администрации муниципального образования <адрес>, в котором просит суд признать незаконным отказ департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования <адрес> в предоставлении в аренду ЖСК «На Черкасской» земельного участка с кадастровым номером №; обязать Департамент муниципальной собственности и городских земель в течение месяца после вступления с силу судебного акта заключить с ЖСК «На Черкасской» договор аренды земельного участка с кадастровым номером №.

В обоснование своих требований указывает, что административные истцы обратились в Администрацию муниципального образования <адрес> с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №. 10.04.2023 года административный ответчик письмом «Об отказе в оказании муниципальной услуги» № отказал в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду. Административные истцы не согласны с решением Департамента муниципальной собственности и городских земель Администрации муниципального образования <адрес> и для защиты нарушенного права обратились в суд с настоящим иском.

Административный истец в судебном заседании отсутствовал, о дне, времени и месте слушания дела был уведомлен надлежащим образом, от него поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административных истцов в судебном заседании доводы административного иска поддержал, настаивал на удовлетворении иска.

Представитель административного ответчика Департамента муниципальной собственности и городских земель Администрации муниципального образования <адрес> и одновременно заинтересованного лица Администрации муниципального образования <адрес> в судебном заседании против удовлетворения иска возражал, указывая, на законность оспариваемого отказа.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно пункту 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания оспариваемого решения незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение таким решением прав и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам возложена на орган, организацию, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что разрешением на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № RU <данные изъяты> ЖСК «На Черкасской» разрешено строительство 20-этажного 2-х секционного жилого дома со встроенными помещениями бытового назначения, площадью застройки 1102 кв.м, этажностью 18+технический + цокольный, количество этажей 20, общая площадь здания 19914,67 кв.м, строительный объем 62814 кв.м, в том числе ниже отметки 0.000- 3117,6 кв.м, общая площадь здания 19914,67 кв.м, площадь квартир 11425,28 кв.м, общая площадь квартир с учетом летних помещений 11961,81 кв., общая площадь встроенных помещений 1343,17 кв.м, полезная площадь встроенных помещений 1599,57 кв.м, количество квартир 288, в том числе 1-комнатных 160, 2-комнатных 128 на земельном участке площадью 3499 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, Прикубанский внутригородской округ, <адрес> (далее – Объект).

Согласно заключению ООО «Гарантия», являющегося членом СРО (регистрационный номер СРО-С-292-09022018) на земельном участке с кадастровым номером № согласно требованиям СП 42.13330.2016 имеется дефицит площадок: для игр детей (55%), для отдыха взрослого населения (10,22%), для занятий спортом (71,49 %), для хозяйственных целей и выгула собак (100%). Устранение данного дефицита площадок с целью обеспечения комфортного проживания обманутых дольщиков ЖСК «На Черкасской», а также жителей микрорайона возможно обеспечить путем строительства 4-этажного многофункционального центра на смежном земельном участке площадью 1200 кв.м с кадастровым номером №, в состав которого войдут детский досуговый центр, кружки дополнительного образования детей разного возраста, спортивные секции для детей, подростков и взрослого населения, детский развивающий центр, объекты социально-бытового обеспечения населения.

Между ЖСК «Черкасский» и ФИО1 (член кооператива) были заключены договоры об участии в ЖСК «Черкасский» № и № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым ЖСК «Черкасский» обязался в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц осуществить работы по строительству дома, после строительства дома, расположенного по адресу: <адрес>, передать Члену кооператива жилые помещения: <адрес> №.

Определением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А32-43225/2015 требования ФИО1 включены в реестр требований о передаче жилых помещений (реестр требований участников строительства) ЖСК «Черкасский» – квартир № и № в Объекте.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 28.07.2022 по делу А32-43225/2015 Объект, права застройщика на него, а также право аренды земельного участка под ним переданы образованному в процедуре банкротства жилищно-строительному кооперативу «На Черкасской» в качестве отступного по требованиям о передаче жилых помещений.

ЖСК «На Черкасской» произвел регистрацию права аренды на земельной участок с кадастровым номером № ДД.ММ.ГГГГ и права собственности на расположенный на нем объект незавершенного строительства ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № в разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № RU <данные изъяты> внесены изменения в части наименования застройщика с ЖСК «Черкасский» на ЖСК «На Черкасской» (ИНН <***>).

В соответствии с соглашением о взаимодействии от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции дополнительного соглашения №), заключенным между администрацией муниципального образования <адрес> и ООО «Строительная компания «Гарантия», стороны с целью содействия в восстановлении в правах обманутых дольщиков, выразили готовность к сотрудничеству по завершению строительства ЖК «Центральный парк» (<адрес>), ЖК «Черкасский», ЖК «Алтайский», ЖСК «Карякина,5» (всего 1200 пострадавших участников долевого строительства) и строительству многоквартирного жилого комплекса на стилобате со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения по <адрес> и многоэтажных жилых домов по адресу: <адрес>, квартал, ограниченный улицами им.Павлова, им.Вишняковой и Адыгейская Набережная.

ФИО1, ЖСК «На Черкасской» обратились в Департамент с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № на основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Письмом Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № ЖСК административным истцам отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в связи с тем, с соответствующим заявлением обратилось лицо, которое не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно пп. 10 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований Департамент не учел, что в соответствии со статьей 7 Закона Краснодарского края от 04.05.2018 № 3792-КЗ «О дополнительных мерах по защите прав пострадавших участников строительства многоквартирных домов на территории Краснодарского края и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Краснодарского края» инвестору в случае, если его расходы (затраты), необходимые на исполнение обязательств по обеспечению прав пострадавших участников строительства на квартиры, а также на переход в установленном законодательством Российской Федерации порядке прав и обязанностей застройщика проблемного объекта в отношении проблемного объекта и земельного(ых) участка(ов), на котором(ых) расположен данный проблемный объект, либо на приобретение имущества (в том числе имущественных прав) и обязательств застройщика проблемного объекта в соответствии с нормами Федерального закона № 127-ФЗ, больше рыночной стоимости жилых и нежилых помещений в проблемном объекте, свободных от прав граждан, заключивших договоры участия в долевом строительстве с застройщиком, определенной на дату государственной регистрации перехода к инвестору прав и обязанностей застройщика проблемного объекта в отношении проблемного объекта и земельного(ых) участка(ов), на котором(ых) расположен данный проблемный объект, либо на дату государственной регистрации перехода к инвестору прав на земельный(е) участок(ки), на котором(ых) расположен данный проблемный объект, с находящимися на нем неотделимыми улучшениями, предоставляется право на заключение договора аренды иного земельного участка, находящегося в государственной собственности Краснодарского края или муниципальной собственности либо государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов.

Участие в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости является способом реализации права каждого на жилище, гарантированного Конституцией Российской Федерации (часть 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимо, в том числе, соответствие проектной документации требованиям строительных норм и правил, местным нормативам градостроительного проектирования.

Из вышеизложенного следует, что отказ Департамента в предоставлении земельных участков ЖСК «На Черкасской» лишает членов кооператива в восстановлении нарушенного конституционного права на жилище.

Приказами Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 27.12.2019 № 897/пр и Министерства спорта Российской Федерации № 1128 «Об утверждении Методических рекомендаций по благоустройству общественных и дворовых территорий средствами спортивной и детской игровой инфраструктуры» утверждены методические рекомендации по благоустройству общественных и дворовых территорий средствами спортивной и детской игровой инфраструктуры (далее – Методические рекомендации), направленные на обеспечение создания комфортной городской среды, способствующей комплексному и устойчивому развитию муниципальных образований в части привлечения населения к здоровому образу жизни, физической культуре и спорту через развитие детской игровой и спортивной инфраструктуры.

В соответствии с пунктом 1.5 Методических рекомендаций участниками деятельности по благоустройству территорий (включая территории с использованием открытой плоскостной детской игровой и спортивной инфраструктуры) могут являться, в том числе: граждане, общественные организации, объединения граждан, которые принимают участие в выборе территории, подлежащей благоустройству, и обсуждении проектов благоустройства, в отдельных случаях – участвуют в выполнении работ по благоустройству; хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность на территории соответствующего муниципального образования, которые могут участвовать в формировании запроса на благоустройство территории, а также в финансировании мероприятий по благоустройству и их реализации.

Согласно проведенной ООО «Юг Центр-Эксперт» по настоящему административному делу экспертизе, оформленной заключением эксперта № по делу №а-11887/23 по иску ФИО1, ЖСК «На Черкасской» к департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка, установлено, что для строительства 20-этажного 2-х секционного жилого дома со встроенными помещениями бытового назначения, площадью застройки 1102 кв.м, этажностью 18+технический + цокольный, количество этажей 20, общая площадь здания 19914,67 кв.м, строительный объем 62814 кв.м, в том числе ниже отметки 0.000- 3117,6 кв.м, общая площадь здания 19914,67 кв.м, площадь квартир 11425,28 кв.м, общая площадь квартир с учетом летних помещений 11961,81 кв., общая площадь встроенных помещений 1343,17 кв.м, полезная площадь встроенных помещений 1599,57 кв.м, количество квартир 288, в том числе 1-комнатных 160, 2-комнатных 128 с учетом площади парковочных мест, благоустройства, площадки для детей дошкольного и младшего школьного возраста, площадки отдыха взрослого населения, площадки для занятия физкультурой, площадки для мусорного контейнера, площадки для выгула собак и хозяйственных целей согласно действующим градостроительным нормам необходимо 4 699 кв.м площади земельного участка; предоставление земельного участка с кадастровым номером № площадью 1 200 кв.м устранит дефицит площадок с целью обеспечения комфортного проживания обманутых дольщиков ЖСК «На Черкасской» путем строительства 4-этажного многофункционального центра, в состав которого войдут детский досуговый и развивающий центр, кружки дополнительного образования детей разного возраста, спортивные секции для детей, подростков и взрослого населения, объекты социально-бытового обеспечения населения.

Таким, образом отказ Департамента не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы дольщиков ЖСК «На Черкасской».

Участие в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости является способом реализации права каждого на жилище, гарантированного Конституцией Российской Федерации (часть 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации).

При рассмотрении настоящего административного иска суд принимает во внимание особое правовое регулирование отношений, связанных с привлечением денежных средств граждан для долевого строительства, обусловленное их социальной значимостью, и недопустимость действий, влекущих нарушение указанных прав.

ЖК «Черкасский» является проблемным объектом.

В соответствии с п. 1.1. ч. 1 ст. 23.1 федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» под проблемными объектами понимаются многоквартирные дома и (или) иные объекты недвижимости, в отношении которых застройщиком более чем на шесть месяцев нарушены сроки завершения строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости и (или) обязанности по передаче объекта долевого строительства участнику долевого строительства по зарегистрированному договору участия в долевом строительстве либо застройщик признан банкротом и в отношении его открыто конкурсное производство в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», если при банкротстве застройщика применяются правила параграфа 7 главы IX указанного Федерального закона.

В соответствии с соглашением о взаимодействии от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между администрацией муниципального образования <адрес> и ООО «Строительная компания «Гарантия», стороны с целью содействия в восстановлении в правах обманутых дольщиков, выразили готовность к сотрудничеству по завершению строительства ЖК «Центральный парк» (<адрес>), ЖК «Черкасский», ЖК «Алтайский», ЖСК «Карякина, 5» (всего 1 200 пострадавших участников долевого строительства).

С учетом изложенных обстоятельств суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Решил:

Административное исковое заявление ФИО1, жилищно-строительного кооператива «На Черкасской» о признании незаконными отказа департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар в признании незаконными отказа департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар в предоставлении земельного участка в аренду, удовлетворить.

Признать незаконным отказ департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар в предоставлении в аренду ЖСК «На Черкасской» земельного участка с кадастровым номером №.

Обязать Департамент муниципальной собственности и городских земель в течение месяца после вступления с силу судебного акта заключить с ЖСК «На Черкасской» договор аренды земельного участка с кадастровым номером 23:43:0142047:46340.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в апелляционном порядке через Прикубанский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий –