Решение № 2А-472/2017 2А-472/2017~М-456/2017 М-456/2017 от 30 августа 2017 г. по делу № 2А-472/2017

Дело №2а-472/2017 год


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

31 августа 2017 года г. Бежецк

Бежецкий городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Прохорова Ф.А.,

при секретаре Зайцевой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Бежецкого межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Лаптихинское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не организации разработки и утверждения технического задания на разработку инвестиционной программы по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, и обязании организовать разработку и утверждение технического задания на разработку инвестиционной программы по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями,

у с т а н о в и л:

Бежецкий межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Лаптихинское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не организации разработки и утверждения технического задания на разработку инвестиционной программы по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, и обязании организовать разработку и утверждение технического задания на разработку инвестиционной программы по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями. В обоснование заявленных требований указал, что межрайонной прокуратурой в связи с поступившей информацией Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Бежецком районе проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования «Лаптихинское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области требований законодательства о водоснабжении и водоотведении. Согласно ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - ФЗ «О водоснабжении и водоотведении») к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится, в том числе, утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ. В соответствии с ч.ч. 1, 2, 5, 6, 7 ст. 23 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и ч.7 ст.8 настоящего Федерального закона. Органы местного самоуправления, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям. В случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение. В случае получения указанного в части 5 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации. Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы. Согласно п. 4 ст. 9 Устава муниципального образования Лаптихинского сельского поселения Бежецкого района Тверской области, утвержденного Решением Совета депутатов Лаптихинского сельского поселения Бежецкого района Тверской области от 29 марта 2006 г. №14 к вопросам местного значения Лаптихинского сельского поселения области организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. По результатам проведенного в 2016 году Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Бежецком районе федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, производственного контроля качества питьевой воды, подаваемой потребителям Борковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области, установлено, что питьевая вода не соответствует нормативам качества питьевой воды по показателям: железо, привкус, мутность, цветность. В связи с чем, 19.01.2017 года Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Бежецком районе направил уведомление об этом в администрацию муниципального образования «Лаптихинского сельского поселения» Бежецкого района Тверской области и в МУП «Лаптиха-сервис», осуществляющее холодное водоснабжение жителей Лаптихинского сельского поселения Бежецкого района Тверской области. Однако в нарушение вышеуказанных требований закона администрацией муниципального образования «Лаптихинское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области в срок до 01.03.2017 года не внесены изменения в техническое задание на разработку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, до настоящего времени инвестиционная программа мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не разработана, соответственно, мероприятия по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не проводятся. Ввиду отсутствия инвестиционной программы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями МУП «Лаптиха-сервис» лишено возможности разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Поставляемая населению Лаптихинского сельского поселения питьевая вода, несоответствующая требованиям нормативам качества питьевой воды, создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, может явиться причиной возникновения различного рода инфекционных заболеваний. Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Обращение в защиту неопределенного круга лиц обосновано тем, что определить конкретное количество лиц, права которых нарушены, не предоставляется возможным.

Представитель административного истца, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

В судебное заседание представитель административного ответчика – администрации МО «Лаптихинское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие, возражений по заявленным требованиям не имеет.

Представитель заинтересованного лица - территориальный отдел Управления Роспотренадзора по Тверской области в Бежецком районе, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица – МУП «Лаптиха-сервис», надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, об уважительных причинах своей неявки не сообщил, об отложении слушания дела не ходатайствовал.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 42 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В ст. 58 Конституции РФ указано, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Частью 1 ст. 43 Водного кодекса РФ установлено, что для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Согласно ст. 1 Федерального закона РФ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность).

В силу ст. 2 Федерального закона РФ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вопросами местного значения являются вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4 статьи 9 Устава муниципального образования «Лаптихинское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области» установлено, что к вопросам к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом Российской Федерации от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Пунктом 4 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов.

Из под. 1 п. 1 ст. 6 Федерального закона РФ от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» следует, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится - организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Исходя из положения ст.6.1 указанного закона - полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу ч.1,2,4 ст.38 вышеуказанного Федерального закона развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов. Схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования, а также с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения. Схемы водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов утверждаются органами местного самоуправления.

Пунктом 2 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В соответствии с п. 5 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение.

Из п. 6 ст. 23 Федерального закона РФ от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» следует, что в случае получения указанного в части 5 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации.

Пунктом 7 ст. 23 Федерального закона РФ от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что, организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы.

В соответствии с ч.1,2 ст. 19 Федерального закона РФ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Гигиенические требования к качеству питьевой воды, правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест, установлены СанПиН.

Согласно письма начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области, адресованного в администрацию МО «Лаптихинское сельское поселение» Бежецкого района, от 19.01.2017 г. средние уровни показателей в питьевой воде в распределительной сети, подаваемой потребителям в течение 2016 календарного года на территории Лаптихинского сельского поселения не соответствуют нормативам качества питьевой воды установленных СанПиН 2.1.4.1074- «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по показателям: железо, привкус, мутность, цветность д. Сырцевка, д. Введенское, д. Лаптиха Бежецкого района Тверской области. На основании п.6 ст.23 Закона территориальный отдел предлагает внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционных программ в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в д. Сырцевка, д. Введенское, д. Лаптиха Бежецкого района Тверской области в соответствии с установленными требованиями. Организациям, осуществляющим питьевое водоснабжение населения в д. Сырцевка, д. Введенское, д. Лаптиха Бежецкого района Тверской области необходимо согласовать в территориальном отделе плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями.

Начальник Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в своем письме от 19.01.2017 г., адресованном директору МУП «Лаптиха-сервис», также предложил представить на согласование план мероприятий по приведению качества питьевой воды в д. Сырцевка, д. Введенское, д. Лаптиха Бежецкого района Тверской области в соответствии с установленными требованиями.

Из письменного сообщения начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области от 05.07.2017 г. в Бежецкую межрайонную прокуратуру следует, что в адрес администрации МО «Лаптихинское сельское поселение» Бежецкого района и МУП «Лаптиха-сервис» были направлены уведомления о случаях выявления проб питьевой воды на территории Лаптихинского сельского поселения Бежецкого района не соответствующих нормативам качества питьевой воды, отобранных в течение 2016 г. в ходе проведения федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора. Однако до настоящего времени ни информация от администрации «Лаптихинское сельское поселение» Бежецкого района, ни план мероприятий от МУП «Лаптиха-сервис» по приведению качества питьевой воды на территории Лаптихинского сельского поселения Бежецкого района в соответствии с установленными требованиями в территориальный отдел не поступал.

Таким образом, судом установлено, и не оспаривается сторонами по делу, что в нарушение указанных требований закона административным ответчиком не разрабатывалось и не утверждалось техническое задание на разработку инвестиционной программы по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями, поставляемая населению питьевая вода, не соответствует нормативам качества питьевой воды, что является нарушением законодательства РФ «О водоснабжении и водоотведении».

Бездействие администрации муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области, выразившееся в не организации разработки и утверждения технического задания на разработку инвестиционной программы по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, нарушает права неопределенного круга лиц, создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, может явиться причиной возникновения различного рода инфекционных заболеваний.

При таких обстоятельствах административный иск прокурора подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 227, 228 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования Бежецкого межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Лаптихинское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области, выразившееся в не организации разработки и утверждения технического задания на разработку инвестиционной программы по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

Обязать администрацию МО «Лаптихинское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области в срок до 31 декабря 2017 г. организовать разработку и утверждение технического задания на разработку инвестиционной программы по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Бежецкий городской суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий Ф.А. Прохоров

Решение в окончательной форме изготовлено 31 августа 2017 года