Решение № 2-549/2019 2-837/2020 2-837/2020~М-654/2020 М-654/2020 от 25 сентября 2020 г. по делу № 2-549/2019

копия

Дело № 2-549/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Можайск Московской области 25 сентября 2020 года

Можайский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Миронова А.С., при секретаре Коротковой К.В., с участием истицы ФИО3, представителя ответчика ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ № по <адрес> и <адрес> о признании незаконным исключение периодов работы из специального стажа для назначения страховой пенсии, включении их в данный стаж и понуждении к назначению указанной пенсии, -

у с т а н о в и л :

ФИО3 обратилась в суд с указанным иском, просив признать незаконным решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от ДД.ММ.ГГГГ Управления пенсионного фонда РФ № по <адрес> и <адрес> об отказе истице в назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ (далее - Федеральный закон № 400-ФЗ), в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, включить в специальный трудовой стаж периоды её работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 2 г. 3 месяца 6 дней, и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 2 г. 8 мес. 11 дней, в должности воспитателя детского комбината Серпуховского текстильно-швейного объединения; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 18 дней, и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 10 дней, в должности воспитателя МДОУ - детский сад № общеразвивающего вида <адрес>ёво <адрес>а <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 4 мес., в должности воспитателя МДОУ № <адрес>, и обязать ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию с даты возникновения права на её назначение, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ, обосновывая свои требования тем, что пенсионный орган, засчитав на момент ДД.ММ.ГГГГ в её специальный стаж 19 лет 8 мес. 2 дня, при требуемом специальном стаже 25 лет, незаконно исключил оттуда и не включил в этот стаж названные периоды, отказав в назначении пенсии по указанным основаниям.

Истец в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований, по основаниям, указанным в её иске.

Представитель ответчика иск не признала, считая его необоснованным по основаниям, изложенным в тексте решения Комиссии об отказе в назначении заявителю иска досрочной трудовой пенсии.

Заслушав явившиеся стороны и исследовав материалы дела, суд считает иск не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям:

В судебном заседании из пояснений сторон и материалов дела установлено, что ч ДД.ММ.ГГГГ по настоящее истица осуществляла и осуществляет педагогическую трудовую деятельность в учреждениях для детей, что объективно и достовернго подтверждается записями в трудовой книжке данного лица.

Данные обстоятельства подтверждаются записями в трудовой книжке заявителя иска.

Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления пенсионного фонда РФ № по <адрес> и <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, принятого на основании, в том числе, справки и исторической справки заведующего Управления образования МДОУ «Пролетарский детский сад комбинированного вида «Рабдуга» от ДД.ММ.ГГГГ, архивных справок <адрес> архивного центра от ДД.ММ.ГГГГ №№, №, а также справки № от ДД.ММ.ГГГГ должностного лица учреждения ответчика, ФИО3 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ, в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, из-за отсутствия требуемого специального стажа 25 лет.

При этом, данным решением установлено наличие у истца специального стажа в размере 19 лет 8 мес. 2 дня.

Этим же решением периоды работы заявителя иска в должности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 2 г. 3 месяца 6 дней, и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 2 г. 8 мес. 11 дней, в должности воспитателя детского комбината Серпуховского текстильно-швейного объединения, не были зачтены в этот стаж, в связи с тем, что учреждение «детский комбинат» не предусмотрено Списками должностей и профессий, работа в которых засчитывается в стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии, которые расширенному толкованию не подлежат, а периоды трудовой деятельности заявителя иска с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 18 дней, и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 10 дней, в должности воспитателя МДОУ - детский сад № общеразвивающего вида <адрес>ёво <адрес>а <адрес>, не засчитаны в специальный трудовой стаж из-за не выработки нормы часов рабочего времени, установленной за ставку заработной платы.

При этом, период работы истицы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 4 мес., в должности воспитателя МДОУ № <адрес>, пенсионным органом при рассмотрении заявления истца от ДД.ММ.ГГГГ о назначении пенсии не рассматривался и не учитывался.

Согласно ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии устанавливаются законом.

В соответствии со ст.66 ТК РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон № 400-ФЗ), вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч.1 ст.4 названного закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (ч.1 ст.8 Федерального закона № 400-ФЗ).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены ст.30 названного выше Федерального закона № 400-ФЗ., которой определено: основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

В силу данной нормы закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Пункт 19 ч.1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ гласит: страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 2 ст.20 Федерального закона № 400-ФЗ установлено: списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч.1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (ч.3 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч.4 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ).

В целях реализации положений ст.ст.30 и 31 Федерального закона № 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее - постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № №).

Подпунктом «м» п.1 названного названного постановления предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Список №), и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Правила №);

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (далее - Список №), и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца 3 п.3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст.80 Закона ФИО1 «О государственных пенсиях в ФИО1» (далее - Список №), утвержденный постановлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений п.2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до ДД.ММ.ГГГГ.

Из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о педагогической деятельности в учреждениях для детей). При этом, также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В п.16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (п.1 ст.27 Федерального закона №173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

В Списке №, а также в ранее действовавших Списке профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном Постановлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрены учреждения: детские дошкольные учреждения всех типов. В стаж засчитывались все виды педагогической деятельности независимо от ведомственной принадлежности учреждений (организаций).

Действовавший до ДД.ММ.ГГГГ Общесоюзный классификатор отраслей народного хозяйства, утвержденный Госкомстатом, Госпланом и Госстандартом ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ, устанавливает, что «детский комбинат» являлся дошкольным воспитательным учреждением, и указанное наименование было тождественно дошкольному воспитательному учреждению «ясли-сад», которое, в свою очередь, предусмотрено Списком должностей и учреждений, и работа в нем засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельности в учреждениях для детей.

Детский комбинат Серпуховского текстильного объединения являлся ведомственным дошкольным детским учреждением и принадлежал тонкосуконной фабрике «Пролетарий» <адрес>а <адрес>. Фактически детское дошкольное учреждение, в котором работала истица с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 2 года 3 месяца 6 дней, и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 2 г. 8 мес. 11 дней, в должности воспитателя, являлось ясли-садом. В указанный период истица осуществляла педагогическую деятельность в должности воспитателя, выполняла трудовые обязанности по воспитанию детей в условиях постоянной занятости, полного рабочего дня при полной рабочей неделе.

При таких обстоятельствах названные периоды трудовой деятельности истца подлежат включению в её специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии.

В тоже время, суд не находит оснований для включения в специальный трудовой стаж периодов работы истицы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 18 дней, и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 10 дней, в должности воспитателя МДОУ - детский сад № общеразвивающего вида <адрес>ёво <адрес>а <адрес>, по следующим основаниям:

На основании п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона № 173-ФЗ (утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), периоды выполнявшейся до ДД.ММ.ГГГГ работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с ДД.ММ.ГГГГ - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Поэтому в педагогический стаж, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, могут быть включены периоды работы в должности воспитателя, при условии работы в этой должности на полную ставку заработной платы.

Справкой № от ДД.ММ.ГГГГ должностного лица пенсионного органа, составленной на основании актов документарных проверок стажа ФИО3 на соответствующих видах работ, связанных с педагогической деятельностью, установлено, что норма часов рабочего времени, установленная за ставку заработной платы, в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не выполнена.

Доказательств, опровергающих это обстоятельство, истицей не представлено и судом, в ходе рассмотрения дела по существу, не получено.

Также суд не находит оснований для удовлетворения требований истицы о включении в её специальный трудовой стаж периода работы истицы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 4 мес., в должности воспитателя МДОУ № <адрес>, поскольку данный период не был предметом проверки пенсионного органа в соответствии с требованиями пенсионного законодательства при рассмотрении заявления истца от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, истица не лишена возможности обратиться к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по названным выше основаниям, с учётом этого периода работы.

Тем самым, в специальный стаж истицы, кроме учтённых пенсионным органом периодов, подлежат включению периоды её работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 2 г. 3 месяца 6 дней, и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 2 г. 8 мес. 11 дней, в связи с чем, на момент обращения ФИО3 к ответчику с заявление о назначении пенсиии её общий специальный стаж составлял 24 г. 7 мес. 19 дней, что менее необходимого стажа в размере 25 лет.

Таким образом, требования ФИО3 о понуждении ответчика к назначению ей досрочной стразовой пенсии с момента обращения за её назначением – ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12-14, 194-199 ГПК РФ, -

р е ш и л :

Иск ФИО3 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления пенсионного фонда РФ № по <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в части исключения из специального стажа ФИО3 дающего ей право для назначения досрочной страховой пенсии на основании п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ, периодов работы в должности воспитателя детского комбината в Серпуховском текстильно-швейном объединении «Пролетарий» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 2 г. 3 мес. 6 дней, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 2 г. 8 мес. 11 дней, а всего 4 г. 11 мес. 17 дней.

Включить в специальный стаж ФИО3 периоды работы в должности воспитателя детского комбината в Серпуховском текстильно-швейном объединении «Пролетарий» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 2 г. 3 мес. 6 дней, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 2 г. 8 мес. 11 дней, а всего 4 г. 11 мес. 17 дней, и период работы в должности воспитателя в МДОУ № <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 4 месяца.

В остальной части иска ФИО3, а именно во включении в её специальный стаж периодов работы в МДОУ «Детский сад № общеразвивающего вида в <адрес>ёво» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 18 дней, и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 10 дней, в должности воспитателя МДОУ - детский сад № общеразвивающего вида <адрес>ёво <адрес>а <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 4 мес., в должности воспитателя МДОУ № <адрес>, и назначении досрочной страховой пенсии на основании п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ с ДД.ММ.ГГГГ, отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Московском областном суде через Можайский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.С. МИРОНОВ

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.С. МИРОНОВ

копия верна ____________________ (Миронов)