Постановление № 5-32/2020 от 19 мая 2020 г. по делу № 5-32/2020

№ 5-32/2020

УИД 75RS0017-01-2020-000164-96


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

20 мая 2020 года с. Нижний Цасучей

Судья Ононского районного суда Забайкальского края Булгаков А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, в отношении государственного учреждения здравоохранения «Ононская центральная районная больница» (далее ГУЗ «Ононская ЦРБ»), расположенного по адресу: <адрес>, ИНН №, ОГРН №,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № от 14 апреля 2020 года, в период времени с марта 2018 года по 06 ноября 2019 года в кабинете врача- онколога ГУЗ «Ононская ЦРБ» в столе в выдвижных ящиках врач- онколог С.А.А. хранил наркотические средства Морфин, Промедол после приема их от родственников умершего онкологического больного, тем самым нарушил правила хранения наркотических средств.

Действия ГУЗ «Ононская ЦРБ» квалифицированы по ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ГУЗ «Ононская ЦРБ» ФИО1, действующий на основании доверенности, вину юридического лица в совершении административного правонарушения не признал, показал, что в учреждении имеется приказ об организации работы с наркотическими средствами и психотропными веществами, согласно которому врач С.А.И. должен был сдать принятые от родственников умершего больного неиспользованные наркотические средства на хранение.

Заслушав представителя ГУЗ «Ононская ЦРБ», исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. N 681, опубликованным 6 июля 1998 г. в Собрании законодательства Российской Федерации, N 27, и 17 июля 1998 г. в "Российской газете", утвержден перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации (далее - Перечень). В Перечень входит список наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (список II), относящий к названным наркотическим средствам морфин и тримеперидин (промедол).

Приказом Минздрава России от 15.01.2016 N 23н утвержден «Порядок приема неиспользованных наркотических средств от родственников умерших больных" (далее Порядок), устанавливающий правила приема от родственников умерших больных остатков неиспользованных наркотических средств, включенных в список II перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, зарегистрированных в качестве лекарственных препаратов (далее - наркотические лекарственные препараты).

Согласно указанному порядку, возврату родственниками умерших больных и приему подлежат наркотические лекарственные препараты, находящиеся в невскрытых или частично использованных первичных и (или) вторичных (потребительских) упаковках. Не подлежат возврату первичные и (или) вторичные (потребительские) упаковки (например, пустые ампулы, флаконы, блистеры, коробки, использованные трансдермальные терапевтические системы) использованных наркотических лекарственных препаратов (п. 2). Прием неиспользованных наркотических лекарственных препаратов от родственников умерших больных осуществляется уполномоченным работником медицинской организации по месту жительства (пребывания) больного, в которой был выписан наркотический лекарственный препарат (п. 3). Родственники умершего больного осуществляют сдачу наркотических лекарственных препаратов лицам, указанным в пункте 3 настоящего Порядка, в течение трех дней со дня получения медицинского свидетельства о смерти по учетной форме N 106/у-08 (п. 4). При приеме наркотических лекарственных препаратов уполномоченным медицинским работником составляется акт приема наркотических лекарственных препаратов от родственников умерших больных (далее - акт приема), содержащий дату приема, наименования и количество принимаемых наркотических лекарственных препаратов, фамилию, имя, отчество (при наличии) умершего больного, фамилию, имя, отчество (при наличии) и подпись родственника, сдавшего наркотические лекарственные препараты, фамилию, имя, отчество (при наличии) и подпись медицинского работника, принявшего наркотические лекарственные препараты. Акт приема является основанием для подтверждения записи о поступлении наркотического лекарственного препарата при осуществлении его предметно-количественного учета в специальном журнале регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ. (п. 5). Наркотические лекарственные препараты хранятся в сейфе в установленном порядке до их уничтожения (п. 6).

Как следует из материалов дела, постановлением оперуполномоченного ОНК МО МВД РФ «<адрес>» Б.К.Ц. от 13 апреля 2020 года отказано в возбуждении уголовного дела по сообщению о совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 228.2 УК РФ по факту изъятия наркотических средств в ГУЗ «Ононская ЦРБ», по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ, за отсутствием в деянии состава преступления.

Согласно протоколу осмотра места происшествия от 6 ноября 2019 года, проведенного в кабинете № «Онколог» ГУЗ «Ононская ЦРБ», при вскрытии верхнего ящика в ящике обнаружены: 1. упаковка, на которой имеется надпись «Морфин» бело- зеленого цвета, на упаковке имеются цифровые обозначения «<данные изъяты>»; 2. такая же упаковка с цифровыми обозначениями «<данные изъяты>»; 3. такая же упаковка с цифровыми обозначениями «<данные изъяты>»; 4. такая же упаковка с цифровыми обозначениями «<данные изъяты>». Из упаковок извлечены: ячейка «Морфин», в которой находятся ампулы в количестве 5 штук, упаковка без повреждения, ампулы в целом состоянии, на ампулах имеются цифровые обозначения «<данные изъяты>»; ячейка «Морфин», вскрытая, в ячейке находятся две использованные ампулы «<данные изъяты>»; ячейка «Морфин», вскрытая, в ячейке находятся 4 целых ампулы, ячейка повреждена «<данные изъяты>»; ячейка с повреждениями, в которой находятся 5 использованных ампул «<данные изъяты>»; ячейка «Морфин» с повреждениями, в ячейке находятся 5 использованных ампул «<данные изъяты>»; ячейка «Морфин» с повреждениями, в ячейке находятся 5 использованных ампул «<данные изъяты>»; ячейка «Морфин» с повреждениями, в ячейке находятся 6 использованных ампул «<данные изъяты>»; ячейка «Морфин» с повреждениями, в ячейке находятся 5 использованных ампул «<данные изъяты>». Все ампулы прозрачного цвета, на которых имеется надпись зеленого цвета «Морфин», в нижней части ампул имеются две полосы красного цвета. Также в ящике обнаружены 5 упаковок «Промедол». На трех упаковках синим цветом написана фамилия «Б.». Пачки бело- синего цвета. Из пачек извлечены (на всех пачках имеются на верхней части упаковок цифровые обозначения «<данные изъяты>»): 1. ячейка «Промедол» с повреждениями, в ячейке находятся 5 использованных ампул ««<данные изъяты>»; 2. ячейка «Промедол» с повреждениями, в ячейке находятся 5 использованных ампул ««<данные изъяты>»; 3. ячейка «Промедол» с повреждениями, в ячейке находятся 5 использованных ампул ««<данные изъяты>»; 4. ячейка с повреждениями, в ячейке находятся 5 использованных ампул ««<данные изъяты>»; ячейка, в которой находятся 5 использованных ампул ««<данные изъяты>». Все ампулы прозрачного цвета, на ампулах имеется надпись синего цвета «Промедол», на нижнем основании ампул имеются две полосы красного цвета.

Согласно объяснениям Б.А.И., в день выписки отца Б.И.Б. из Ононской ЦРБ 15 марта 2018 года он написал расписку в получении лекарственных препаратов «Промедол» и «Морфин», сколько именно он получил лекарственных препаратов, не помнит. После смерти отца он лично увез в Ононскую ЦРБ все неиспользованные и использованные ампулы «Промедола» и «Морфина». Принимал их у него врач по фамилии С., при этом он никаких документов не подписывал и ничего не писал.

Согласно списку сотрудников ГУЗ «Ононская ЦРБ», допущенных к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, С.А.А. - врач хирург, врач УЗИ, врач онколог, значится в указанном списке.

Вина ГУЗ «Ононская ЦРБ» в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № от 14 апреля 2020 года, постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела от 13.04.2020, протоколом осмотра места происшествия от 06.11.2019, объяснениями Б.А.И., Д.В.А., Б.А.К., приказом «Об организации работы с наркотическими средствами и психотропными веществами, сильнодействующими и ядовитыми веществами, спиртом этиловым в ГУЗ «Ононская ЦРБ», в приложениях к которому значатся список сотрудников ГУЗ «Ононская ЦРБ», допущенных к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, порядок списания наркотических средств, психотропных веществ в ГУЗ «Ононская ЦРБ», порядок приема неиспользованных ампул с наркотическими средствами от родственников умерших пациентов в ГУЗ «Ононская ЦРБ», акт приема наркотических лекарственных препаратов от родственников умерших больных.

Исследованные доказательства суд признает допустимыми, относимыми и достаточными для рассмотрения дела по существу.

Таким образом, ГУЗ «Ононская ЦРБ» нарушило Правила производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, в части приема неиспользованных ампул с наркотическими средствами (морфина) от родственника умершего пациента, в связи с чем, его действия должностным лицом правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ.

Смягчающими административную ответственность обстоятельствами являются привлечение к административной ответственности за аналогичное правонарушение впервые, активное содействие в установлении обстоятельств по делу об административном правонарушении.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ по делам данной категории, составляет 1 год, поскольку правонарушение связано с нарушением законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, учитывая характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины ГУЗ «Ононская ЦРБ», сложное финансовое положение данного юридического лица, являющегося государственной организацией, финансируемой из средств бюджета, а также то, что в текущем году субсидии на госзадание значительно сократились, учреждение нуждается в дополнительном финансировании, о чем свидетельствует многочисленные ходатайства, направленные в Министерство здравоохранения Забайкальского края, наличие кредиторской задолженности у ГУЗ «Ононская ЦРБ» по состоянию на 18 мая 2020 года в размере 12 281 707,48 рублей, ранее юридическое лицо к административной ответственности за аналогичное правонарушение не привлекалось, активно содействовало в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении, что являются в силу части 1 подп. 3-4 ст. 4.2 КоАП РФ обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, полагаю, что назначение данной организации административного наказания в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, не соответствует характеру совершенного административного правонарушения и может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, значительно затруднит деятельность и существенно ухудшит материальное положение ГУЗ «Ононская ЦРБ», в связи с чем считаю необходимым назначить наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но не менее половины минимального размера, то есть в сумме 100 000 рублей.

Согласно квитанции, изъятые в ходе осмотра места происшествия наркотические средства: 33 использованные ампулы «Морфина», 9 целых ампул «Морфина» в 4 упаковках «Морфин», 25 ампул «Промедола» использованных в 5 пачках «Промедол» и помещенные в комнату хранения вещественных доказательств ОП по <адрес>, подлежат конфискации и уничтожению.

На основании выше изложенного и руководствуясь ст. ст. 3.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

государственное учреждение здравоохранения «Ононская центральная районная больница» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Штраф перечислить по следующим реквизитам:

УИН 18880475207510156586,

УФК по Забайкальскому краю (ОП по Ононскому району Забайкальского края)

счет – 40101810750042010001, ИНН <***>, КПП 753601001

БИК 047601001, КБК 18811601061019000140, ОКТМО 76634000.

33 использованные ампулы «Морфина», 9 целых ампул «Морфина» в 4 упаковках «Морфин», 25 ампул «Промедола» использованных в 5 пачках «Промедол», находящиеся в комнате хранения вещественных доказательств ОП по <адрес>, конфисковать и уничтожить, поручив исполнение отделению полиции по <адрес> МО МВД РФ «<адрес>».

Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья А.В. Булгаков