Решение № 2-351/2018 2-351/2018 (2-5781/2017;) ~ М-6051/2017 2-5781/2017 М-6051/2017 от 12 февраля 2018 г. по делу № 2-351/2018

Дело № 2-351/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 февраля 2018 года г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Корольковой И.А.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 .... к администрации ...., Управлению спорта и молодежной политике .... о возложении обязанности включить семью в список участников подпрограммы, в список претендентов на получение социальных выплат в планируемом году путем внесения соответствующих изменений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО8 обратилась в суд к ответчикам и с учетом уточнений просила возложить обязанность на Комитет по делам молодежи администрации .... включить молодую семью ФИО8, состоящую из сына ФИО4, сына ФИО6, сына ФИО9 и супруга ФИО14 в список молодых семей – участников подпрограммы; возложить обязанность на Комитет по делам молодежи администрации .... направить в Управление спорта и молодежной политики .... извещение о внесении изменений в указанный список; возложить обязанность на Управление спорта и молодежной политики .... включить молодую семью ФИО8 в сводный список молодых семей – участников подпрограммы, в выписку из списка молодых семей – претендентов на получение социальных выплат в планируемом году и список молодых семей, включенных в резерв на получение социальных выплат путем внесения соответствующих изменений. В обоснование указала, что она и ее несовершеннолетние дети – ФИО4, ФИО5 являются собственниками 24/144 долей жилого дома по ..... ДД.ММ.ГГГГ ее семья была включена в краевую целевую Программу «Обеспечение жильем молодых семей в ....» на 2011 – 2015 годы. Приказом Комитета ЖКХ .... от ДД.ММ.ГГГГ было принято решение исключить семью истца из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий. Решением Центрального районного суда .... от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам от ДД.ММ.ГГГГ, указанный приказ признан незаконным, на Комитет ЖКХ .... возложена обязанность восстановить в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий молодую семью ФИО8 В сентябре 2017 года истец обратилась в Комитет по делам молодежи о включении ее семьи в список на получение социальной выплаты в текущем году. Согласно ответа Комитета по делам молодежи во включении в список на текущий год ей было отказано, поскольку списки сформированы на ДД.ММ.ГГГГ.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечен ФИО10

В судебном заседании истец, его представитель на уточненных требованиях настаивали. Просили включить семью в список претендентов на социальную выплату на 2017 год.

Представитель администрации .... в судебном заседании с требованиями не согласилась. Пояснила, что Комитет по делам молодежи и КЖКХ .... не взаимодействует между собой. Истец должна была после рождения третьего ребенка предоставить документы в Комитет по делам молодежи, что она сделала в сентябре 2017 года, после формирования списка. Изменения в список не могут быть внесены. В связи с изданием приказа КЖКХ истец ФИО8 не была исключена из списка участников программы молодых семей. На тот момент нуждаемость семьи в жилом помещении не проверялась. Основанием изменения очередности в списке для семьи ФИО1 могла являться многодетность. Вместе с тем, заявитель обязана была представить соответствующие документы, подтверждающие ее право.

Представитель третьего лица Управления спорта и молодежной политики .... в судебное заседание не явился, извещен, представил письменный отзыв, в котором указали, что семья ФИО8 будет включена в список молодых семей на 2019 год согласно дате подачи документов и с учетом приоритетного права.

Представитель КЖКХ ...., третье лицо ФИО10 не явились. Представитель комитета извещен о дне, месте и времени судебного разбирательства, что подтверждается распиской, представленной в материалы гражданского дела. ФИО10, являющийся супругом истца извещен, о чем сделано заявление ФИО8 в судебном заседании.

Согласно ст. 167 ГПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин.

Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц с учетом положений ст. 167 ГПК РФ, данных об уважительности неявки участников процесса не представлено, ходатайств об отложении не заявлено.

Выслушав участвующих в деле лиц, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, как того требует статья 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года №1050 (Приложение к подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы» (далее – Правила), согласно пункту 2 которых социальные выплаты используются:

а) для оплаты цены договора купли-продажи жилого помещения (за исключением случаев, когда оплата цены договора купли-продажи предусматривается в составе цены договора с уполномоченной организацией на приобретение жилого помещения экономкласса на первичном рынке жилья);

б) для оплаты цены договора строительного подряда на строительство жилого дома

в) для осуществления последнего платежа в счет уплаты паевого взноса в полном размере, после уплаты которого жилое помещение переходит в собственность молодой семьи (в случае если молодая семья или один из супругов в молодой семье является членом жилищного, жилищно-строительного, жилищного накопительного кооператива (далее - кооператив);

г) для уплаты первоначального взноса при получении жилищного кредита, в том числе ипотечного, или жилищного займа на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома;

д) для оплаты цены договора с уполномоченной организацией на приобретение в интересах молодой семьи жилого помещения экономкласса на первичном рынке жилья, в том числе на оплату цены договора купли-продажи жилого помещения (в случаях, когда это предусмотрено договором с уполномоченной организацией) и (или) оплату услуг указанной организации;

е) для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам.

Действовавшая до внесения изменений Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2016 года №466 редакция подпункта «е» пункта 2 Правил предусматривала ограничение заключенных кредитных договоров и договоров займа периодом до 1 января 2011 года.

В силу пункта 6 Правил участником программы, подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

В настоящих Правилах под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (пункт 7 Правил).

В силу пункта 19 Правил для участия в подпрограмме в целях использования социальной выплаты молодая семья подает в орган местного самоуправления по месту жительства следующие документы:

а) заявление по форме согласно приложению N 2 к настоящим Правилам в 2 экземплярах (один экземпляр возвращается заявителю с указанием даты принятия заявления и приложенных к нему документов);

б) копии документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи;

в) копию свидетельства о браке (на неполную семью не распространяется);

г) выписку (выписки) из Единого государственного реестра недвижимости о правах на жилое помещение (жилой дом), приобретенное (построенное) с использованием средств ипотечного жилищного кредита (займа), либо договор строительного подряда или иные документы, подтверждающие расходы по строительству жилого дома (далее - документы на строительство), - при незавершенном строительстве жилого дома;

д) копию кредитного договора (договора займа);

е) документ, подтверждающий, что молодая семья была признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил на момент заключения кредитного договора (договора займа), указанного в подпункте "д" настоящего пункта;

ж) справку кредитора (займодавца) о сумме остатка основного долга и сумме задолженности по выплате процентов за пользование ипотечным жилищным кредитом (займом).

Основаниями для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы являются:

а) несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным пунктом 6 настоящих Правил;

б) непредставление или представление не в полном объеме документов, предусмотренных пунктами 18 или 19 настоящих Правил;

в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах;

г) ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета, за исключением средств (части средств) материнского (семейного) капитала (пункт 22).

В силу ч. 2 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

Согласно ч.4 ст. 52 ЖК РФ с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.

По правовой позиции Конституционного суда РФ, закрепив в названных Правилах право молодых семей на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты и определив условия его возникновения, Правительство РФ было вправе, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, предусмотреть и специальные условия для получения выплаты, в частности условие о соответствии молодой семьи всем установленным названными Правилами требованиям, в том числе возрастному критерию.

В соответствии с п. 24 приложения 4 к Подпрограмме орган местного самоуправления до 1 сентября года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

С 1 января 2018 года формирование списка органом местного самоуправления осуществляется до 1 июня года.

Как следует из п. 3.1 Постановления администрации Алтайского края от 4 сентября 2015 года №354 «Об утверждении порядка формирования списков молодых семей, предоставления и использования социальной выплаты в рамках реализации подпрограммы 2 «Обеспечение жильем молодых семей в Алтайском крае» на 2015 – 2020 годы государственной программы Алтайского края «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Алтайского края» на 2014 – 2020 года» список молодых семей - участников подпрограммы 2 формируется в хронологическом порядке согласно поданным заявлениям на участие в подпрограмме 2. При формировании списка молодых семей - участников подпрограммы 2 учитывается следующая очередность молодых семей на получение социальной выплаты:в первую очередь в список включаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года;

во вторую очередь - молодые семьи, имеющие 3 и более детей;

в третью очередь - иные молодые семьи, подавшие заявления на участие в подпрограмме 2 и признанные ее участниками.

Согласно п. 3.2 Постановления органы местного самоуправления до 1 сентября года, предшествующего планируемому, представляют в управление спорта и молодежной политики Алтайского края (далее - "управление") списки молодых семей - участников подпрограммы 2 по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку, сформированные с учетом размера бюджетных ассигнований, предусмотренных в местном бюджете на соответствующий год на софинансирование мероприятий подпрограммы 2, а при наличии средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации подпрограммы 2, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, - с учетом указанных средств, а также очередности, указанной в пункте 3.1 настоящего Порядка.

Управление на основании поступивших списков формирует сводный список молодых семей - участников подпрограммы 2 (далее - "сводный список") и утверждает его (п. 3.3).

В течение 10 дней с даты утверждения списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году по Алтайскому краю управление доводит до органов местного самоуправления выписки из списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в планируемом году и списка молодых семей, включенных в резерв на получение социальных выплат в планируемом году (п. 3.4).

В соответствии с п. 4.1 внесение изменений в утвержденный список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в планируемом году допускается в случае, если указанные молодые семьи не представили необходимые документы для получения свидетельства о праве на получение социальной выплаты в срок, установленный пунктом 3.6 настоящего Порядка, или в течение срока действия свидетельства о праве на получение социальной выплаты отказались от получения социальной выплаты, или по иным причинам не смогли воспользоваться этой социальной выплатой.

Основанием для замены молодой семьи и выдачи свидетельства молодой семье, включенной в резерв на получение социальной выплаты в планируемом году, является уведомление о произведенных заменах в выписке из списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в планируемом году, утвержденное управлением (п. 4.2).

На основании п. 4.3 для внесения изменений в утвержденный список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в планируемом году орган местного самоуправления представляет в управление не позднее 15 числа каждого месяца извещение о внесении изменений в указанный список (с указанием причин замены и копий заявлений молодых семей об отказе от участия в подпрограмме 2, протоколов заседания жилищной комиссии) по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку.

В силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Как установлено решением Центрального районного суда .... от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО8 является собственником 4/144 долей в праве собственности на жилой дом, расположенный по адресу: ...., ...., ее дети – ФИО4 и ФИО6 имеют в собственности 16/144 доли и 4/144 доли соответственно в указанном жилом доме.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО11 (ныне ФИО15) А.Н. состояла в браке с ФИО7 Семья, состоящая из четырех человек, проживала и была зарегистрирована по адресу ...., ....

Постановлением администрации .... от ДД.ММ.ГГГГ № семья ФИО12 в составе четырех человек: заявитель, её сыновья ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, супруг ФИО13, признана нуждающейся в жилом помещении и включена в краевую целевую программу «Обеспечение жильем молодых семей в ....» на 2011 – 2015 год.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО12 заключила брак с ФИО10, у них в браке родился сын ФИО16

Согласно выписке из домовой книги ФИО8, ФИО16, ФИО17, ФИО18 зарегистрированы по адресу: .... в ....; супруг ФИО10 зарегистрирован по адресу: г. Барнаул, ...., указанное жилое помещение принадлежит на праве собственности ФИО19 Фактически семья ФИО8 проживает в жилом помещении по адресу: .... .....

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Комитет жилищно-коммунального хозяйства .... с заявлением о подтверждении нуждаемости ее семьи в улучшении жилищных условий в связи с изменением состава семьи, состоящей из пяти человек: ФИО2, ФИО14 (супруг), ФИО4 (сын), ФИО6 (сын), ФИО9 (сын).

Приказом Комитета от ДД.ММ.ГГГГ №/пр.794 семья ФИО2 исключена из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий. Основанием исключения явилось то, что ФИО8 и ее дети ФИО20 и Дмитрий являются собственниками 24/144 долей в жилом доме ...., пер. Радищева, 43а, супруг заявителя ФИО10 до ДД.ММ.ГГГГ являлся собственником 1/3 доли квартиры, общей площадью 48,7 кв.м., расположенной по адресу: ....2. В связи с чем до ДД.ММ.ГГГГ обеспеченность суммарной общей площадью жилых помещений превышала учетную норму, установленную решением Барнаульской городской думы от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Центрального районного суда .... от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам от ДД.ММ.ГГГГ, указанный приказ признан незаконным, на Комитет ЖКХ .... возложена обязанность восстановить в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий молодую семью ФИО2

Согласно приказа КЖКХ .... №/пр-1690 от ДД.ММ.ГГГГ молодая семья ФИО2 восстановлена в списке молодых семей, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий; приказ от ДД.ММ.ГГГГ отменен.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО8 направлено извещение о том, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ее семья составом 5 человек признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Обращаясь в суд, истец указывает, что основанием ее требований является право на включение во вторую очередь (молодые семьи, имеющие 3 и более детей) на получение социальной выплаты. С документами подтверждающими ее право истец не могла обратиться в комитет по делам молодежи ранее 15 сентября 2017 года, поскольку решение суда, которым признан приказ КЖКХ .... незаконным получено только ДД.ММ.ГГГГ.

Участие в подпрограмме является добровольным, поэтому молодая семья ФИО1 после обращения в комитет по делам молодежи с заявлением о признании участницей подпрограммы была признана таковой на 2013 год, из состава участников истец и члены ее семьи не исключались по каким-либо основаниям.

Согласно приведенных норм законодательства органы местного самоуправления до 1 сентября года, предшествующего планируемому, представляют в управление спорта и молодежной политики Алтайского края списки молодых семей – участников.

Управление на основании поступивших списков формирует сводный список молодых семей – участников.

В течение 10 дней с даты утверждения списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году по Алтайскому краю управление доводит до органов местного самоуправления выписки из списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в планируемом году и списка молодых семей, включенных в резерв на получение социальных выплат в планируемом году.

На 31 августа 2017 года заместителем главы администрации г.Барнаула по социальной политике был утвержден список молодых семей - участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» изъявивших желание получить социальную выплату на 2018 год.

Семья ФИО21 числится в списке за номером 2361.

Таким образом, приказ комитета не являлся основанием для исключения из списка на 31 августа 2017 года.

Суд установил, что ФИО22, иные лица и органы сведений в администрацию города о том, что в отношении истца имеется приказ КЖКХ об исключении из списка нуждающихся в жилом помещении молодой семьи, не подавали, соответственно оснований для исключения из участников подпрограммы не было.

Оспаривание приказа КЖКХ в судебном порядке, получение копий судебных постановлений и предоставление их в комитет администрации города являлось волеизъявлением истца.

Со стороны Комитета по дела молодежи администрации .... требований к ФИО8 на ДД.ММ.ГГГГ о подтверждении нуждаемости в жилом помещении молодой семьи не предъявлялось.

Нуждаемость проверяется в отношении лиц, включенных в списки претендентов, после их формирования ДД.ММ.ГГГГ. ФИО8 и ее семья не были включены в список претендентов, в связи с отдаленностью очереди на участие в подпрограмме.

ФИО8 была извещена о том, что в случае произошедших в семье изменений по количественному составу, смене мест работы, места регистрации, контактных телефонов она должна в течении одного месяца проинформировать комитет с приложением подтверждающих документов. Уведомление об этом датированное 2013 годом имеется в материалах гражданского дела.

Установлено, что третий ребенок ФИО16 у истца родился ДД.ММ.ГГГГ, документов об изменении состава семьи ФИО8 не подавала, что не оспаривалось ей в судебном заседании.

Основанием изменения очередности могла являться многодетность семьи истца, вместе с тем сведения об этом с подтверждающими документами в уполномоченный орган были представлены 15 сентября 2017 года после формирования списков.

Таким образом, на день формирования органом исполнительной власти списка молодых семей – претендентов на получение социальных выплат в 2018 году, семья истца не уведомила комитет по делам молодежи об изменении состава семьи. На дату формирования списка и направления его в Управление комитет по делам молодежи не располагал информацией о составе семьи ФИО8

В настоящий момент внесение изменений в список (после 1 сентября) по основаниям указанным истцом не возможно, поскольку согласно правил, внесение изменений может быть, если включенные в список молодые семьи не подтвердили право. Т.е. изменение возможно только при наличии оснований у претендентов, а не по изменению обстоятельств очередности у иных лиц, состоящих в списке.

Оспаривание приказа КЖКХ .... от ДД.ММ.ГГГГ при рассмотрении дела не имеет правового значения.

Довод стороны истца о том, что КЖКХ .... имел сведения о том, что ее семья является многодетной и обязан был направить соответствующие данные в администрацию города является неверным. Подобная обязанность для муниципальных органов, ведущих различные социальные учеты, не установлена. Истец подписала обязательство сообщать значимые изменения как участник подпрограммы в администрации города, и данная обязанность ей не была исполнена.

Законодательство не предписывает при установленных обстоятельствах муниципальным органам совершать действия в интересах граждан по направлению документов. Деятельность по учету участников подпрограммы, ведение списка нуждающихся в жилых помещениях урегулированы различными нормативно-правовыми актами, осуществляется самостоятельными муниципальными органами. Единая учетная система в данном случае отсутствует.

Истец в своем воле и интересе реализует свои права. Препятствий для ФИО8 обратиться в Комитет по делам молодежи с соответствующим заявлением об изменении состава семьи, до даты формирования списков судом не установлено. Довод истца о том, что устно отказывались принять документы при ее обращении не подтвержден.

На основании изложенного, суд оставляет требования ФИО8 без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 .... к администрации ...., Управлению спорта и молодежной политике .... о возложении обязанности включить семью в список участников подпрограммы, в список претендентов на получение социальных выплат в планируемом году путем внесения соответствующих изменений оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в ....вой суд через Центральный районный суд .... в течении одного месяца со дня изготовления судом мотивированного решения.

Судья Королькова И.А.

....

....