Решение № 2А-421/2019 2А-421/2019~М-299/2019 М-299/2019 от 3 июня 2019 г. по делу № 2А-421/2019

дело № 2а-421/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июня 2019 года пгт. Славянка

Хасанский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Гурской А.Н.,

при секретаре Репетун Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Хасанского муниципального района об оспаривании решений,

установил:

ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском к администрации Хасанского муниципального района, указывая на то, что решением администрации Хасанского муниципального района Приморского края от 09.10.2018г. ему было отказано в удовлетворении заявления от 20.09.2018 г., о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка на территории Хасанского муниципального района сформированного в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» («О ДВ гектаре»).

20.09.2018 года истец сформировал земельный участок и подал соответствующее заявление на предоставление участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного на территории Хасанского района. Во время формирования участка и подачи заявления, данный участок был свободным и не был изъят или ограничен в обороте. С другими границами, выбранный участок не пересекался и не накладывался.

Как полагает истец, при принятии данного решения ответчиком нарушен установленный ч.2 ст.6 закона «О ДВ гектаре» порядок принятия решений при рассмотрении заявлений, указанное решение не было размещено в ФИС «На Дальний Восток» и не было направлено истцу.

Поскольку, в соответствии с законом «О ДВ гектаре» повторное рассмотрение заявления не предусмотрено и через месяц оно автоматически удаляется программой ФИС «На Дальний Восток», после истечения срока его рассмотрения, истец вновь сформировал земельный участок и подал соответствующие заявление на предоставление участка, расположенного на этом же месте. 09.11.2018г ответчиком вновь было отказано в согласовании заявления с нарушением порядка рассмотрения заявлений (без приостановления).

Данная территория была включена в зону не предоставления («серую» зону) законом Приморского края от 05.12.2018 года № 411 «О территориях Приморского края, в границах которых земельные участки не могут быть предоставлены в безвозмездное пользование» который вступил в силу только с 20.12.2018 года.

На запросы предоставить копию решения от 09.10.2018г об отказе в согласовании заявления от 20.09.2018г и сообщить о причинах нарушения порядка рассмотрения заявления, администрация отвечает отказом, ссылаясь на то, что копия была отправлена почтой.

Административный истец, полагает, что поскольку администрация Хасанского района не исполняет требования закона об информировании заявителей о принятых решениях и только частично размещает информацию в ФИС «На Дальний Восток» (без указания обоснований), то он не мог знать о причинах отказа в согласовании заявления от 20.09.2018г., а о постановке на учет земельного участка и дате размещения схемы указанного участка на публичной кадастровой карте Росреестра ему стало известно только 20.02.2019 года, в связи с чем, срок давности обращения с заявлением должен исчисляться именно с этой даты.

Решение администрации Хасанского района о согласовании схемы участка с № (расположенного в границах ранее испрашиваемого им участка) истец считает незаконным и ущемляющим его права, так как оно принималось до истечения срока рассмотрения ранее поданного им заявления от 20.09.2018г.

Просит признать незаконным и отменить решение администрации Хасанского муниципального района Приморского края от 09.10.2018г. о переводе заявления ФИО1 от 20.09.2018г в режим изменения границ без приостановления его рассмотрения; признать заявление ФИО1 от 20.09.2018г на предоставление земельного участка соответствующим требованиям Федерального закона РФ от 01.05.2016 №119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации»; признать незаконным и отменить решение администрации Хасанского муниципального района Приморского края от 09.10.2018г. об отказе в согласовании заявления ФИО1 от 20.09.2018г.; обязать администрацию Хасанского муниципального района Приморского края устранить в полном объеме все допущенные нарушения прав истца при рассмотрении заявлений и выделении земельного участка в безвозмездное пользование.

В судебное заседание административный истец не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела от него не поступало.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явилась, просила суд рассмотреть заявление в их отсутствие, представила письменный отзыв, в соответствии с которым заявление ФИО1 от 20.09.2018 года, на предоставление земельного участка в безвозмездное срочное пользование поступило в администрацию Хасанского муниципального района через программу ФИС и было принято в работу специалистом управления градостроительства, земельных и имущественных отношений 28.09.2018 года. 09.10.2018 года истцу были предложены иные варианты земельных участков. Решение о переводе заявления в режим изменения границ было принято администрацией Хасанского муниципального района в программе ФИС, информация о принятии указанного решения, а так же тот факт, что решение было принято без приостановления рассмотрения заявления, в тот же момент появилась в личном кабинете истца в программе ФИС на Дальний Восток. Далее, согласно информации содержащейся в программе ФИС, 05.11.2018 года истец сам аннулировал свое заявление от 20.09.2018 года. Поскольку истец самостоятельно аннулировал свое заявление, отжав соответствующую кнопку в своем личном кабинете, в программе автоматически было сформировано уведомление об аннулировании ранее поданного заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование. Кроме того административное исковое заявление подано истцом с нарушением срока его подачи, поскольку ФИО1 узнал об оспариваемом решении администрации Хасанского муниципального района в период с 09.10.2018 года по 05.11.2018 года. Истец имел возможность узнать о принятом решении сразу после его приятия, то есть 09.10.2018 года. Таким образом, истцом пропущен срок подачи административного искового заявления об оспаривании принятого администрацией Хасанского муниципального района решения от 09.10.2018 года.

Из отзыва ФИО1 на возражения ответчика следует, что административный ответчик не исполнил возложенную на него обязанность в части уведомления о всех основаниях отказа; администрация не ответила на его обращение направленное после того, как ему стало известно о нарушении прав его дочери благодаря публичности земельного законодательства; администрация умышлено скрыла обстоятельства принимаемых решений; причины перевода его заявления в режим изменения границ без приостановления его рассмотрения было принято в нарушении ст.5 и ст.6 Федерального закона №119-ФЗ; решение о приостановлении рассмотрения заявления от 20.09.2018 года не принималось, не было доведено до истца и не размещено в ФИС; органом нарушен порядок рассмотрения ее заявления от 20.09.2018 года.

Заинтересованное лицо ООО «Колхоз Русановский» в судебное заседание не прибыло, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд в порядке ч.7 ст.150, главы 33 Кодекса административного судопроизводства РФ рассмотрев дело в порядке упрощенного (письменного) производства, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из смысла ч. 9 ст. 226, ч. 2, 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что основанием для признания оспариваемого решения органа местного самоуправления незаконным является его несоответствие требованиям закона или иного нормативного правового акта, регулирующих спорные правоотношения, несоблюдение компетенции и порядка принятия решения, а также нарушение принятым решением прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых подано заявление.

Отношения, связанные с предоставлением земельных участков находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях Республики Саха (Якутия), Камчатского края, Приморского края, Хабаровского края, Амурской области, Магаданской области, Сахалинской области, Еврейской автономной области, Чукотского автономного округа, гражданам Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 01.05.2016 года № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ст. 1) (далее Федеральный закон №119-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 119-ФЗ гражданину на основании его заявления однократно может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории одного из указанных в статье 1 настоящего Федерального закона субъектов Российской Федерации, площадь которого не превышает одного гектара.

На основании п.3 ч.5 ст.5 Федерального закона №119-ФЗ, уполномоченный орган в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование и по результатам этих рассмотрения и проверки пользование принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 7 настоящего Федерального закона, и направляет принятое решение заявителю. В данном решении должны быть указаны все основания для отказа.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона № 119-ФЗ, в случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой размещения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема размещения земельного участка либо схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование и направляет принятое решение заявителю.

В соответствии с п. 7. ст. 7 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование в случае полного или частичного совпадения местоположения испрашиваемого земельного участка, образование которого предусмотрено схемой размещения земельного участка, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым уполномоченным органом решением об утверждении схемы размещения земельного участка или схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, срок действия которого не истек.

Из материалов дела следует, что 20.09.2018 года истец через программу ФИС обратился в адрес администрации Хасанского муниципального района с заявлением о предоставлении в рамках Федерального закона № 119-ФЗ в безвозмездное пользование земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного на территории Хасанского района, в соответствии с представленной схемой расположения.

Решением администрации Хасанского муниципального района от 09.10.2018 года, заявление ФИО1 переведено в режим изменения границ земельного участка. Указанное решение было принято ответчиком в программе ФИС, что было соответственно отражено в личном кабинете истца. 09.10.2018 года истцу были направлены документы по полуострову ФИО2, где было указано, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах охранной зоны объекта федерального значения «Завода СПГ», является ограниченным в обороте и не может быть предоставлен для целей, не связанных с эксплуатацией указанного объекта.

Судом установлено, что 04.07.2018 года в администрацию Хасанского муниципального района поступило заявление от генерального директора ООО «Колхоз Русановский» о согласовании схемы размещения земельных участков площадью <данные изъяты> кв.м. и <данные изъяты> кв.м. по <адрес>.

Указанные земельные участки находятся на полуострове ФИО2.

Постановлением администрации Хасанского муниципального района от 19.10.2018 года № 1061-па на основании заявления генерального директора ООО «Колхоз Русановский» утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, местоположение, которого установлено примерно в 2383 м. по направлению на юг от ориентира – дом, расположенного за пределами участка по <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м., в пределах территориальной зоны П1 (производственная зона объектов I-III класса санитарной классификации), категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, с видом разрешенного использования земельного участка - водный транспорт (размещение искусственно созданных для судоходства внутренних водных путей, размещение объектов капитального строительства внутренних водных путей, размещение объектов капитального строительства морских портов, размещение объектов капитального строительства, в том числе морских и речных портов, причалов, пристаней, гидротехнических сооружений, навигационного оборудования и других объектов, необходимых для обеспечения судоходства и водных перевозок).

Испрашиваемый административным истцом земельный участок полностью вошел в состав земельного участка предоставленного ООО «Колхоз Русановский».

Таким образом, на момент подачи истцом заявления от 20.09.2018 года, в администрации Хасанского муниципального района находилось заявление ООО «Колхоз Русановский» от 04.07.2018 года о согласовании схемы размещения земельного участка.

При указанных обстоятельствах, поскольку испрашиваемый истцом земельный участок вошел в состав земельного участка испрашиваемого ООО «Колхоз Русановский», администрация Хасанского муниципального района должна была на основании п.7 ст.7 Федерального закона №119-ФЗ принять решение о приостановлении срока рассмотрения поданного ФИО1 заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, и направить ему принятое решение, чего сделано не было.

При этом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемым решением, право истца на предоставление в безвозмездное пользование земельного участка не нарушено, поскольку он не лишен права выбора иного земельного участка. Кроме того, административный истец 05.11.2018 года добровольно подал заявление об аннулировании своего заявления от 20.09.2018 года.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст.219 КАС РФ)

В целях реализации Федерального закона №119-ФЗ от 01.05.2016 года «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов РФ, входящих в состав Дальневосточного Федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» была разработана Федеральная информационная система для предоставления гражданам земельных участков (ФИС).

Согласно ст.3 Федерального закона №119-ФЗ от 01.05.2016 года, ФИС обеспечивает с использованием официального сайта возможность информирования уполномоченным органом гражданина о решениях, принятых в связи с заявлением гражданина о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, аренду или собственность.

С требованиями об отмене принятого администрацией решения от 09.10.2018 года ФИО1 обратился в суд только 29.03.2019 года.

Как установлено судом и следует из административного искового заявления, заявление о предоставлении земельного участка было подано ФИО1 через программу ФИС, решение администрации о переводе заявления в режим изменения границ от 09.10.2018 года размещено в личном кабинете ФИО1 Кроме того, 05.11.2018 года истец обратился с заявлением к административному ответчику об аннулировании своего заявление от 20.09.2018 года, что подтверждается скриншотами со страницы личного кабинета истца программы ФИС.

Таким образом, доводы административного истца о том, что о нарушении своих прав ему стало известно только 20.02.2019 года, являются несостоятельными и опровергаются материалами дела.

Поскольку в судебном заседании установлено, что 05.11.2018 года ФИО1 обратился к ответчику с заявлением об аннулировании своего заявления от 20.09.2018 года, суд приходит к выводу о том, что о принятом администрацией решения от 09.10.2018 года ему стало известно не позднее 05.11.2018 года. Таким образом, истец обратился с настоящим исковым заявлением за пределами установленного срока.

Иных каких-либо обстоятельств, объективно исключающих возможность подачи в суд заявления об оспаривании решения административного ответчика в установленный законом срок, истцом не приведено.

Поскольку срок обращения с административным исковым заявлением истек, ходатайство о восстановлении пропущенного срока административным истцом не заявлено, оснований для удовлетворения требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.177-180, 219,227 КАС РФ, суд,

решил:

административные исковые требования ФИО1 к администрации Хасанского муниципального района об оспаривании решений -оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд Приморского края в течение пятнадцати дней со дня получения копии решения суда.

Судья А.Н. Гурская

.