Решение № 2А-1560/2017 2А-1560/2017 ~ М-1678/2017 М-1678/2017 от 16 августа 2017 г. по делу № 2А-1560/2017

дело №2а-1560/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город-курорт Анапа "17" августа 2017 года

Анапский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Аулова А.А.

при секретаре Засеевой О.В.

с участием: административного истца ФИО1

представителя административных ответчиков: администрации муниципального образования город-курорт Анапа и управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО2, действующей на основании доверенности №103-7558/16-07 от 06 сентября 2016 года и доверенности №17.2866/1612 от 20 сентября 2016 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконным отказа в принятии решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане и о возложении обязанности принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконным отказа в принятии решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане и о возложении обязанности принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные административные исковые требования поддержала и пояснила, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 1 300 кв.м., с кадастровым номером 000 категория земель: земли населенных пунктов - индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: Краснодарский край, Анапский район, (...) Также на указанном земельном участке расположен принадлежащий ей на праве собственности жилой дом. В процессе проведения работ по уточнению границ указанного земельного участка было выявлено, что сведения о местоположении границ земельного участка по данным государственного кадастра недвижимости не совпадают с фактическими границами земельного участка. Таким образом, в определении местоположения границ земельного участка при выполнении проекта границ земельного участка, утвержденного приказом комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования город-курорт Анапа №2492 от 07 декабря 2006 года, была допущена ошибка, которая впоследствии была воспроизведена в сведениях государственного кадастра недвижимости. Для устранения допущенной ошибки была выполнена и согласована схема расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории №47 от 02 февраля 2017 года, в связи с чем приказом начальника управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа №123 от 10 апреля 2017 года приказ комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования город-курорт Анапа №2492 от 07 декабря 2006 года был отменен, следовательно, сведения о границах земельного участка в настоящее время отсутствуют и определить местоположение границ земельного участка для уточнения в государственном кадастре недвижимости не предоставляется возможным. Письмом ООО "Земельный центр" №40 от 07 декабря 2016 года рекомендовано подготовить и утвердить в управлении архитектуры и градостроительства муниципального образования город-курорт Анапа схему расположения земельного участка на кадастровой карте территории. Однако письмом управления архитектуры и градостроительства муниципального образования город-курорт Анапа от 28 апреля 2017 года ей было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 000 на кадастровой карте (плане) со ссылкой на то, что в целях уточнения границ земельного участка на кадастровом плане территории утверждение схемы не представляется возможным, однако основания отказа со ссылкой на нормы действующего законодательства отсутствуют, таким образом, в утверждении схемы расположения земельного участка отказано немотивированно без ссылки на конкретные нормы закона. При этом в ч.16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации отсутствует такое основание для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка как для ранее учтенных, кроме того, сведения о границах земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Анапский район, (...), отсутствуют. Отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой плане территории регулируется Земельным кодексом Российской Федерации. Таким образом, у органа местного самоуправления не имелось препятствий для утверждения схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Анапский район, (...) В связи с чем ФИО1 обратилась в суд с настоящими требованиями и просит признать незаконными действия управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа в части отказа утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории муниципального образования город-курорт Анапа по адресу: Краснодарский край, Анапский район, (...) и обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории муниципального образования город-курорт Анапа по адресу: Краснодарский край, Анапский район, (...)

Представитель административных ответчиков: администрации муниципального образования город-курорт Анапа и управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО2 в судебном заседании заявленные административные исковые требования не признала и пояснила, что земельный участок с кадастровым номером 000, категория земель: земли населенных пунктов - индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: Краснодарский край, Анапский район, (...) принадлежит административному истцу ФИО1 на праве собственности. Указанный земельный участок сформирован и сведения о местоположении его границ внесены в государственный кадастр недвижимости, в связи с чем ввиду выявленного несоответствия местоположения фактических границ земельного участка с местоположением границ, указанных в государственном кадастре недвижимости, собственнику земельного участка необходимо обратиться с требованиями об установлении границ земельного участка, в связи с чем с учетом изложенного просила в удовлетворении заявленных административных требований отказать.

Заслушав административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков: администрации муниципального образования город-курорт Анапа и управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО2, исследовав письменные материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований по следующим основаниям.

Согласно статье 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно пунктов 1, 2, 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (введенной в действие с 01 марта 2015 года Федеральным законом от 23 июня 2014 года №171-ФЗ) схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными ст.39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

В силу пункта 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными. участками, если иное не предусмотрено Кодексом.

Как следует из материалов дела, ФИО1 принадлежит на праве собственности жилой дом, общей площадью 65,3 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Анапский район, (...), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 000 от 13 сентября 2007 года, выданным на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 14 августа 2007 года.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права серия 000 от 16 октября 2007 года, выданного на основании решения Анапского городского суда Краснодарского края от 10 сентября 2007 года, ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок, площадью 1 300 кв.м., с кадастровым номером 000, категория земель: земли населенных пунктов - индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: Краснодарский край, Анапский район, (...)

Как усматривается из решения Анапского городского суда Краснодарского края от 10 сентября 2007 года, вступившего в законную силу 21 сентября 2007 года, признана состоявшейся приватизация земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, категория земель поселений, площадью 1 300 кв.м., кадастровый номер 000, расположенного в (...) Признано право собственности ФИО1 в порядке наследования после смерти Г. П.Ф., умершей 00.00.0000 года, на земельный участок, предназначенный для индивидуального жилищного строительства, категория земель поселений, площадью 1 300 кв.м., кадастровый номер 000, расположенный в (...)

Приказом комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования город-курорт Анапа №2492 от 07 декабря 2006 года утверждены границы и размер земельного участка, общей площадью 1 300 кв.м., (земли поселений), расположенного по адресу: город-курорт Анапа, (...), образованного из земельного участка с кадастровым номером 000. Установлен вид разрешенного использования сформированного земельного участка - индивидуальное жилищное строительство.

Приказом управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа №123 от 10 апреля 2017 года отменен приказ комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования город-курорт Анапа №2492 от 07 декабря 2006 года "Об утверждении границ и размеров земельного участка по (...) город-курорт Анапа".

Как усматривается из письма ООО "Земельный центр" №40 от 07 декабря 2016 года, произведенные геодезические измерения земельного участка с кадастровым номером 000, расположенного по адресу: Анапский район, (...), указывают, что фактические границы указанного земельного участка не соответствуют кадастровым границам земельного участка, в связи с чем часть строения, расположенного на земельном участке, оказалась за кадастровыми границами земельного участка, то есть на муниципальных землях, кадастровая граница земельного участка проходит по жилому дому. Данное несоответствие границ (фактической и кадастровой) вызвано имеющимися кадастровыми ошибками в сведениях государственного кадастра недвижимости о местоположении границ и площади земельного участка. Исправленные сведения о местоположении границы ранее учтенного земельного участка вносятся в государственный кадастр недвижимости на основании заявления о государственном кадастровом учете изменений земельного участка и межевого плана, содержащего, в том числе дополнительные сведения о ранее учтенном земельном участке, включая сведения о местоположении его границы (исправленные значения координат характерных точек границы). В связи с тем, что материалы ранее проведенного межевания утверждены и не отменялись, не представлены документы, подтверждающие новое (правильное) местоположение границ земельного участка, фактические границы судом не установлены, для определения местоположения границы земельного участка следует обратиться в управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа для изготовления схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории.

02 февраля 2017 года управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: Анапский район, (...)

Письмом управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа №17-1916/17-12 от 28 апреля 2017 года ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: Анапский район, (...) со ссылкой на то, что земельный участок, площадью 1 300 кв.м., с кадастровым номером 000, с видом разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: Анапский район, (...) является ранее учтенным, границы земельного участка установлены в соответствии с действующим законодательством.

ГУП КК "Анапский земельный центр" в 2005 году подготовлено землеустроительное дело в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край. Анапский район, (...) подготовлена схема границ земельного участка и акт согласования границ земельного участка.

26 января 2017 года кадастровым инженером П. Н.А. подготовлен межевой план земельного участка в связи с уточнением местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 000, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, (...), из которого следует, что местоположение указанного земельного участка, площадью 1 300 кв.м., согласовано правообладателями смежных земельных участков.

Частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, по смыслу вышеприведенных правовых норм, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления обеспечивает подготовку схемы расположения земельного участка в случае образования земельного участка (ст.11.10 ЗК РФ), а также утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории при приобретении заявителем прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности, при этом обязанность по подготовке, утверждению и выдаче схемы расположения земельного участка, возложенная на орган местного самоуправления положениями указанных правовых норм, не распространяется на рассматриваемый случай, так как земельный участок с кадастровым номером 000, в отношении которого ФИО1 обратилась в управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа с заявлением об утверждении и выдаче такой схемы, образован как часть объекта землеустройства и как объект гражданских прав, границы земельного участка установлены в соответствии с земельным законодательством, в отношении данного земельного участка заявителем в установленном порядке зарегистрировано право собственности, следовательно, органом местного самоуправления административному истцу ФИО1 обоснованно было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, при этом к настоящему публично-правовому спору не применимы положения п.16 ст.11.10 ЗК РФ, устанавливающие основания для отказа в изготовлении и утверждении схемы расположения образуемого земельного участка, в связи с чем суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1

При этом суд считает необходимым отметить, что в случае спора о границах земельного участка ФИО1 вправе обратиться в суд с исковым заявлением об установлении границ земельного участка, принадлежащего ей на праве собственности.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконным отказа в принятии решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане и о возложении обязанности принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Анапский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: