Решение № 2А-1227/2019 2А-1227/2019~М-907/2019 М-907/2019 от 4 сентября 2019 г. по делу № 2А-1227/2019

№

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 сентября 2019 года город - курорт Кисловодск

Кисловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Стойлова С.П..

при секретаре Якимовой О.В..

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кисловодского городского суда административное дело по административному иску Прокурора города Кисловодска в интересах неопределённого круга лиц к Комитету имущественных отношений администрации города – курорта Кисловодска о признании незаконными действий, недействительным решения,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец прокурор <адрес>, действуя в интересах муниципального образования и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском, уточненным в ходе судебного разбирательства в порядке ст. 42 КАС РФ, в котором просит суд: признать незаконными действия председателя комитета имущественных отношении администрации <адрес>, в части принятия решения от ДД.ММ.ГГГГ №-РНИ/2019 о согласовании на размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в собственности муниципального образования города-курорта Кисловодска, а также земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования города-курорта Кисловодска, без предоставления земельных участков и установления сервитута; признать недействительным решение комитета имущественных отношений администрации города от ДД.ММ.ГГГГ №-РНИ/2019 о согласовании на размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в собственности муниципального образования города-курорта Кисловодска, а также земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования города-курорта Кисловодска, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

В обоснование своих требований сослался на то, что в ходе проверки в действиях Комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска выявлены нарушения требований Земельного Кодекса Российской Федерации, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ).

В ходе проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ с привлечением специалистов управления архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска, установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 26:34:070101:6, площадью 9994 кв.м, с разрешенным видом использования «Под строительство Дома торговли», ведется строительство объекта капитального строительства - «Торгово-развлекательного центра по <адрес>А в <адрес> края».

Управлением архитектуры и градостроительства администрации города- курорта Кисловодска ООО «Бест» ДД.ММ.ГГГГ было выдано разрешение на строительство «Торгово-развлекательного центра по <адрес>А в <адрес> края».

На земельном участке возведен объект капитального строительства незавершенный строительством, количеством этажей 5 ед., ориентировочной площадью застройки 6077 м2. На момент осмотра производились строительно-монтажные работы.

Указанные действия застройщика были выполнены в нарушение требований ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, в части осуществления строительства после окончания срока действия разрешения на строительство объекта капитального строительства.

Правообладателем (застройщиком) вышеуказанного земельного участка на основании кадастровой выписки о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ №/ИСХ/18-821796 является общество с ограниченной ответственностью «Кислород».

Собственником вышеуказанного капитального незавершенного строительством объекта на основании выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-106/2018-82850 является общество с ограниченной ответственностью «Кислород».

На прилегающем к земельному участку по <адрес>А в <адрес> расположен объект культурного наследия «Памятник героям Гражданской войны», по адресу: <адрес>, Комсомольский парк, который является объектом культурного наследия регионального значения.

Указанный объект включен в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на основании решения исполнительного комитета <адрес>вого Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ. Имеет утвержденный предмет охраны согласно приказу управления <адрес> по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия № от ДД.ММ.ГГГГ. Охранное обязательство от ДД.ММ.ГГГГ.

В западной части «Пятницких высот», выше рынка, возле памятника «Павшим героям», расположен памятник археологии «Курганная группа «Пятницкая горка», III-II тыс. до н.э.

Расстояние от границ земельного участка с кадастровым номером 26:34:070101:6, на котором расположен объект незавершенного строительства – торговый центр, до объекта культурного наследия «Памятник героям гражданской войны» составляет 52 метра, расстояние от здания строящегося торгового центра, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 26:34:070101:6 до объекта культурного наследия «Памятник героям гражданской войны» составляет 59 метров

Проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ КИО администрации города принято решение №-РНИ/2019 о согласовании на размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в собственности муниципального образования города-курорта Кисловодска, а также земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования города-курорта Кисловодска, без предоставления земельных участков и установления сервитута на основании заявления ООО «Кислород» на земельном участке с кадастровым номером 26:34:070101 площадью 1730 кв.м, расположенном в <адрес> в районе <адрес>А.

Предоставленный на основании решения №-РНИ/2019 земельный участок является смежным по отношению к земельному участку с кадастровым номером 26:34:070101:6, на котором расположен объект незавершенного строительства и строящийся торговый центр.

В соответствии с решением №-РНИ/2019 земельный участок с кадастровым номером 26:34:070101 площадью 1730 кв.м предоставлен ООО «Кислород» на основании п. 12 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Постановление №) в целях размещения проездов, в том числе вдоль трассовых, и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешения на строительство».

По мнению, административного истца, указанное решение, принято с нарушением требований законодательства об объектах культурного наследия и фактически направлено для обеспечения функционирования строящегося торгового комплекса, площадь застройки которого была самовольно увеличена застройщиком.

В нарушение требований указанного федерального законодательства, Комитетом принято решение №-РНИ/2019, предоставляющее право коммерческой организации – ООО «Кислород» проводить хозяйственные, строительные работы по обустройству проездов и их эксплуатации в непосредственной близости от объектов культурного наследия - «Памятник героям Гражданской войны» «Курганная группа «Пятницкая горка», III-II тыс. до н.э, при отсутствии согласования на проведение указанных работ со стороны управления <адрес> по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия, в отсутствии заключения историко-культурной экспертизы и соответствующей проектной документации с разделами по обеспечению сохранности объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

Предоставление решением №-РНИ/2019 земельного участка ООО «Кислород» фактически имеет целью его использование для функционирования строящегося, а в последующем – функционирования объекта капитального строительства, свидетельствует об оказании «преференций» данному юридическому лицу, и фактически не относится к объектам, перечисленным в Перечне видов объектов, утвержденного Постановлением №, его размещение не может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков.

Комитетом осуществлена подмена понятий, содержащихся в ЗК РФ, так как, земельный участок предоставлен для проведения работ по обустройству проезда фактически для проведения строительных работ по возведению торгового комплекса, что не соответствует положениям ст. 39.33 ЗК РФ.

В силу п. 5 ст. 5.1 Закона № 73-ФЗ особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения археологических полевых работ в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 Закона № 73-ФЗ работ по использованию лесов и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленного объекта археологического наследия, а также обеспечения доступа граждан к указанным объектам.

В нарушение требований указанного федерального законодательства, Комитетом принято решение №-РНИ/2019, предоставляющее право коммерческой организации – ООО «Кислород» проводить хозяйственные, строительные работы по обустройству проездов и их эксплуатации в непосредственной близости от объектов культурного наследия - «Памятник героям Гражданской войны» «Курганная группа «Пятницкая горка», III-II тыс. до н.э, при отсутствии согласования на проведение указанных работ со стороны управления <адрес> по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия, в отсутствии заключения историко-культурной экспертизы и соответствующей проектной документации с разделами по обеспечению сохранности объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

Предоставление решением №-РНИ/2019 земельного участка ООО «Кислород» фактически имеет целью его использование для функционирования строящегося, а в последующем – функционирования объекта капитального строительства, свидетельствует об оказании «преференций» данному юридическому лицу, и фактически не относится к объектам, перечисленным в Перечне видов объектов, утвержденного Постановлением №, его размещение не может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков.

Комитетом осуществлена подмена понятий, содержащихся в ЗК РФ, так как, земельный участок предоставлен для проведения работ по обустройству проезда фактически для проведения строительных работ по возведению торгового комплекса, что не соответствует положениям ст. 39.33 ЗК РФ.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 1 Закона № 135-ФЗ, предметом регулирования указанного Федерального закона является недопущение ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

Целями Закона № 135-ФЗ являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (ч. 2 ст. 1 Закона №135-ФЗ).

Выявленные нарушения указывают на фактическое предоставление приоритетного доступа к муниципальному имуществу единственному лицу – ООО «Кислород», который имел реальную возможность обустроить проезд за счет находящегося в собственности земельного участка с кадастровым номером 26:34:070101:6, однако не обустроил такой проезд по причине самовольного увеличения площади застройки.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Ахрамеев А.В. заявленные административные требования поддержал в полном объеме и просил суд удовлетворить их по доводам, изложенным в иске.

Представитель заинтересованного лица УАиГ администрации города-курорта Кисловодска – Хворост Т.В., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании пояснила суду, что действительно Управлением было выдано разрешение на строительство, срок которого на сегодняшний истек. Работы в настоящее время не ведутся. Просит принять решение в соответствии с действующим законодательством.

Представитель заинтересованного лица Администрации города-курорта Кисловодска – ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании просила принять решение в соответствии с действующим законодательством.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к убеждению, что заявленные административные исковые требования прокурора <адрес> подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 3 КАС РФ определяет, что одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (п. 2).

В развитие конституционной гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина ч. 1 ст. 4 КАС РФ устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, вступившего в силу с ДД.ММ.ГГГГ, установлен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Положения ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

Общие положения об участии прокурора в административном деле закреплены в ст. 39 КАС РФ, которая предусматривает обращение прокурора в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан и неопределенного круга лиц, а также вступление прокурора в процесс и дачу им заключения по административным делам, указанным в Кодексе и других федеральных законах (ч. 1 ст. 2, ч. 1, 7 ст. 39 КАС РФ).

На основании п. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В судебном заседании установлено, что в ходе прокурорской проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ с привлечением специалистов управления архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска, выявлено, что на земельном участке с кадастровым номером № площадью 9994 кв.м, с разрешенным видом использования «Под строительство Дома торговли», ведется строительство объекта капитального строительства - «Торгово-развлекательного центра по <адрес>А в <адрес> края».

Согласно акта обследования здания, строения, сооружения от ДД.ММ.ГГГГ №-А/2019, выходом на место главного специалиста УАиГ администрации города – курорта Кисловодска М произведен осмотр объекта капитального строительства на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>А на предмет соответствия требованиям градостроительного законодательства.

В ходе обследования установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 26:34:070101:6, площадью 9994 кв.м., с разрешенным видом использования «Под строительство Дома торговли», ведется строительство объекта капитального строительства – «Торгово – развлекательный центр по <адрес>» в <адрес> края». На момент выезда на земельном участке был возведен объект капитального строительством незавершенный строительством, количеством этажей 5 ед., ориентировочной площадью застройки 6077 кв.м. на момент осмотра производились строительно - монтажные работы. Указанные действия застройщика были выполнены в нарушение требований ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, в части окончания срока действия разрешения на строительство объекта капитального строительства. Правообладателем (застройщиком) вышеуказанного земельного участка на основании кадастровой выписки о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ является ООО «Кислород» Правообладателем (застройщиком) объекта капитального строительством незавершенный строительством объект является также ООО «Кислород».

Комитетом имущественных отношений администрации города – курорта Кисловодска ДД.ММ.ГГГГ принято решение №-РНИ/2019 о согласовании на размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в собственности муниципального образования города-курорта Кисловодска, а также земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования города-курорта Кисловодска, без предоставления земельных участков и установления сервитута на основании заявления ООО «Кислород» на земельном участке с кадастровым номером 26:34:070101 площадью 1730 кв.м, расположенном в <адрес> в районе <адрес>А.

Предоставленный на основании решения №-РНИ/2019 земельный участок является смежным по отношению к земельному участку с кадастровым номером 26:34:070101:6, на котором расположен объект незавершенного строительства и строящийся торговый центр.

В соответствии с решением №-РНИ/2019 земельный участок с кадастровым номером 26:34:070101 площадью 1730 кв.м. предоставлен ООО «Кислород» на основании п. 12 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в целях размещения проездов, в том числе вдоль трассовых, и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешения на строительство».

Обращаясь в суд с административным иском, прокурор <адрес> ссылается на то, что данное решение является недействительным, поскольку принято с нарушением требований законодательства об объектах культурного наследия и фактически направлено для обеспечения функционирования строящегося торгового комплекса, площадь застройки которого была самовольно увеличена застройщиком.

По мнению суда, указанные доводы прокурора являются обоснованными в силу следующего.

Как установлено в судебном заседании на прилегающем к земельному участку по <адрес>А в <адрес> расположен объект культурного наследия «Памятник героям Гражданской войны», по адресу: <адрес>, Комсомольский парк, который является объектом культурного наследия регионального значения.

Указанный объект включен в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на основании решения исполнительного комитета <адрес>вого Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ. Имеет утвержденный предмет охраны согласно приказу управления <адрес> по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия № от ДД.ММ.ГГГГ. Охранное обязательство от ДД.ММ.ГГГГ.

В западной части «Пятницких высот», выше рынка, возле памятника «Павшим героям», расположен памятник археологии «Курганная группа «Пятницкая горка», III-II тыс. до н.э.

Расстояние от границ земельного участка с кадастровым номером 26:34:070101:6, на котором расположен объект незавершенного строительства – торговый центр, до объекта культурного наследия «Памятник героям гражданской войны» составляет 52 метра, расстояние от здания строящегося торгового центра, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 26:34:070101:6 до объекта культурного наследия «Памятник героям гражданской войны» составляет 59 метров

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 36.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 данной статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановление № утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Перечень видов объектов).

Согласно пункту 12 Постановления № в указанный Перечень видов объектов входят: проезды, в том числе вдольтрассовые, и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Согласно ст.ст.28-32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закона № 73-ФЗ) в целях определения наличия или отсутствия объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, на земельных участках, землях лесного фонда либо в границах водных объектов или их частей, подлежащих воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ, в случае, если орган охраны объектов культурного наследия не имеет данных об отсутствии на указанных земельных участках, землях лесного фонда либо водных объектах или их частях объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона; обеспечения сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, при проведении земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ обязательно проведение государственной историко-культурной экспертизы.

Согласно ст. 30 Закона № 73-ФЗ земли, подлежащие воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, предусмотренных статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации работ по использованию лесов (за исключением работ, указанных в пунктах 3, 4 и 7 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации) и иных работ, в случае, если орган охраны объектов культурного наследия не имеет данных об отсутствии на указанных землях объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия.

Историко-культурная экспертиза проводится до начала работ по сохранению объекта культурного наследия, землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, осуществление которых может оказывать прямое или косвенное воздействие на объект культурного наследия, включенный в реестр, выявленный объект культурного наследия либо объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, и (или) до утверждения градостроительных регламентов.

Заказчик работ, подлежащих историко-культурной экспертизе, оплачивает ее проведение.

Порядок проведения историко-культурной экспертизы объектов экспертизы, указанных в статье 30 Закона № 73-ФЗ, требования к определению физических и юридических лиц, которые могут привлекаться в качестве экспертов, перечень представляемых экспертам документов, порядок их рассмотрения, порядок проведения иных исследований в рамках данной экспертизы устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок проведения историко-культурной экспертизы на земельных участках, участках лесного фонда либо водных объектах или их частях, подлежащих воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 данного закона, работ по использованию лесов и иных работ, путем археологической разведки определяется в соответствии со статьей 45.1 Закона № 73-ФЗ.

Заключение историко-культурной экспертизы является основанием для принятия соответствующим органом охраны объектов культурного наследия решения о возможности проведения работ, указанных в пункте 1 статьи 31 Закона № 73-ФЗ, а также для принятия иных решений, вытекающих из заключения историко-культурной экспертизы в отношении объектов, указанных в статье 30 Закона № 73-ФЗ.

Проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 Закона № 73-ФЗ работ по использованию лесов и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований настоящей статьи.

Изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 Закона № 73-ФЗ работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 Закона № 73-ФЗ требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 Закона № 73-ФЗ, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

В силу п. 5 ст. 5.1 Закона № 73-ФЗ особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения археологических полевых работ в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 Закона № 73-ФЗ работ по использованию лесов и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленного объекта археологического наследия, а также обеспечения доступа граждан к указанным объектам.

Строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

Между тем, оспариваемым решением №-РНИ/2019 ООО «Кислород» предоставлено право коммерческой организации –проводить хозяйственные, строительные работы по обустройству проездов и их эксплуатации в непосредственной близости от объектов культурного наследия - «Памятник героям Гражданской войны» «Курганная группа «Пятницкая горка», III-II тыс. до н.э, при отсутствии согласования на проведение указанных работ со стороны управления <адрес> по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия, в отсутствии заключения историко-культурной экспертизы и соответствующей проектной документации с разделами по обеспечению сохранности объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

В силу чего, действия председателя комитета имущественных отношении администрации <адрес>, в части принятия решения от ДД.ММ.ГГГГ №-РНИ/2019 о согласовании на размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в собственности муниципального образования города-курорта Кисловодска, а также земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования города-курорта Кисловодска, без предоставления земельных участков и установления сервитута нельзя признать обоснованными, а решение комитета имущественных отношений администрации города от ДД.ММ.ГГГГ №-РНИ/2019 о согласовании на размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в собственности муниципального образования города-курорта Кисловодска, а также земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования города-курорта Кисловодска, без предоставления земельных участков и установления сервитута законным.

Учитывая вышеизложенное, суд считает возможным удовлетворить заявленные требования прокурора <адрес> в полном объеме.

Кроме всего прочего суд считает необходимым отметить следующее.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 1 Закона № 135-ФЗ, предметом регулирования указанного Федерального закона является недопущение ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

Целями Закона № 135-ФЗ являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (ч. 2 ст. 1 Закона №135-ФЗ).

Как установлено в судебном заседании выявленные нарушения и установленные обстоятельства, указывают на приоритетное предоставление ООО «Кислород» муниципального имущества в виде земельного участка, при том, что данное общество имело реальную возможность обустроить проезд за счет находящегося в собственности земельного участка с кадастровым номером 26:34:070101:6.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175 – 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные иск Прокурора <адрес> в интересах неопределённого круга лиц к Комитету имущественных отношений администрации города – курорта Кисловодска о признании незаконными действий, недействительным решения – удовлетворить.

Признать незаконными действия председателя комитета имущественных отношении администрации <адрес>, в части принятия решения от ДД.ММ.ГГГГ №-РНИ/2019 о согласовании на размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в собственности муниципального образования города-курорта Кисловодска, а также земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования города-курорта Кисловодска, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

Признать недействительным решение комитета имущественных отношений администрации города от ДД.ММ.ГГГГ №-РНИ/2019 о согласовании на размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в собственности муниципального образования города-курорта Кисловодска, а также земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования города-курорта Кисловодска, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Кисловодский городской суд.

Судья С.П. Стойлов