Решение № 2-1056/2019 2-1056/2019~М-1095/2019 М-1095/2019 от 27 ноября 2019 г. по делу № 2-1056/2019

К делу № 2-1056/2019

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Тихорецк 28 ноября 2019 года

Тихорецкий районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Горчакова О.Ю.,

при секретаре Дибровой О.В.,

с участием представителя истца - старшего помощника

Тихорецкого межрайонного прокурора Веселовой Ж.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Тихорецкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Алексеевского сельского поселения Тихорецкого района о признании незаконным бездействия и понуждении совершить определенные действия в части обеспечения безопасности граждан,

УСТАНОВИЛ:

Тихорецкий межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Алексеевского сельского поселения Тихорецкого района о признании незаконным бездействия и понуждении совершить определенные действия в части обеспечения безопасности граждан, в котором просил признать незаконным бездействие администрации Алексеевского сельского поселения Тихорецкого района в части невыполнения мероприятий по надлежащему содержанию принадлежащего ему имущества. Обязать администрацию Алексеевского сельского поселения Тихорецкого района ограничить свободный доступ к зданию заброшенному Дому культуры 1963 года постройки, расположенному по адресу: <адрес>, посредством принятия мер, препятствующих несанкционированному доступу посторонних лиц на территорию и внутрь здания путем установки на земельном участке вокруг объекта ограждения, препятствующего несанкционированному доступу посторонних лиц на объект и внутрь него, а также путем закрытия наглухо дверных, оконных, чердачных проемов здания.

В судебном заседании старший помощник прокурора ФИО3 поддержала исковые требования и пояснила, что

В результате проведенной Тихорецкой межрайонной прокуратурой проверки установлено, что в станице Краснооктябрьской Алексеевского сельского поселения Тихорецкого района в непосредственной близости от общеобразовательного учреждения (МБОУ ООШ № 20) находится заброшенный объект недвижимого имущества — здание бывшего Дома культуры, который не соответствует требованиям Федерального закона № 384-ФЗ. Данный объект находится в аварийном состоянии, в здании имеет место разрушение стен, кровли, окон, объект не имеет ограждения, длительное время не используется по назначению, при этом доступ в здание не ограничен. Свободный доступ к указанному объекту отрицательно сказывается на профилактике преступлений и правонарушений не только на территории ст. Краснооктябрьской, но и Тихорецкого района в целом, поскольку подобные здания могут быть использованы для совершения преступлений и правонарушений, сбора асоциальных групп граждан, несовершеннолетних для распития алкоголя, граждан различных возрастных групп для употребления наркотических средств. Более того, ввиду продолжающегося разрушения, строение представляет опасность для жизни и здоровья граждан, в том числе учащихся МБОУ ООШ № 20 ст. Краснооктябрьской, Тихорецкий район. Здание Дома культуры 1963 года постройки, расположенное по адресу: <адрес>, включено в реестре муниципальной собственности Алексеевского сельского поселения Тихорецкого района на основании Закона Краснодарского края от 13.11.2006 № 1119-КЗ (ред. от 13.03.2008) «О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования Тихорецкий район, между вновь образованными сельскими поселениями и муниципальным образованием Тихорецкий район, в состав которого они входят» (далее - Закон края № 1119-КЗ), решения Совета Алексеевского сельского поселения Тихорецкого района от 15.05.2006, акта приема-передачи от 08.12.2006. Собственником указанного здания с 2006 года является Алексеевское сельское поселение Тихорецкого района, однако до настоящего времени меры к признанию здания аварийным, его сносу, реконструкции, в том числе надлежащего ограничению доступа, не предпринимались. В результате принятия досудебных мер прокурорского реагирования (представления Тихорецкого межрайонного прокурора от 26.01.2017, 09.01.2018, 05.02.2019) нарушения собственником не устранены. Принимая во внимание, что в непосредственной близости с объектом, представляющим угрозу жизни и здоровью, располагается образовательное учреждение, учащиеся которого имеют к нему свободный доступ, непринятие администрацией Алексеевского сельского поселения Тихорецкого района мер по ограничению доступа к зданию бывшего сельского дома культуры (клуба) создает реальную угрозу жизни, здоровью и безопасности несовершеннолетних. Уклонение органов местного самоуправления от обязанностей по надлежащему содержанию объектов, направленному на ограничение свободного доступа в здания посторонних лиц, способствует снижению эффективности проводимой работы в области профилактики безнадзорности и правонарушений, в том числе актов террористической и экстремистской направленности.

В судебное заседание представитель ответчик Администрации Алексеевского сельского поселения Тихорецкого района не явился, о дне и времени и месте слушания дела надлежаще извещен, о причинах неявки суду не сообщил и не просил рассмотреть дело в его отсутствие, в связи с чем, суд находит возможным, рассмотреть дело в порядке заочного судопроизводства.

Суд, выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

В судебном заседании установлено, что в результате проведенной Тихорецкой межрайонной прокуратурой проверки вывялены факты ненадлежащего исполнения администрацией Алексеевского сельского поселения Тихорецкого района полномочий собственника в отношении муниципального имущества.

В соответствии со ст. 2 Градостроительного кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на следующих принципах: осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам.

Статьей 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЭ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон № 384-ФЭ) установлено, что строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате:

разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей;

разрушения всего здания, сооружения или их части;

деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории;

повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно- технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Статьей ст. 37 Федерального закона № 384-ФЭ предусмотрено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора. Безопасность технических решений по сносу (демонтажу) здания или сооружения с использованием взрывов, сжигания или иных опасных методов должна быть обоснована одним из способов, указанных в ч. 6 ст. 15 Федерального закона № 384-ФЭ.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 235 Гражданского кодекса РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

На основании ст. 2 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» к числу основных задач деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних относится следующее: предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому

обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних; выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям.

Установлено, что в станице Краснооктябрьской Алексеевского сельского поселения Тихорецкого района в непосредственной близости от общеобразовательного учреждения (МБОУ ООШ № 20) находится заброшенный объект недвижимого имущества — здание бывшего Дома культуры, который не соответствует требованиям Федерального закона № Э84-ФЗ. Данный объект находится в аварийном состоянии, в здании имеет место разрушение стен, кровли, окон, объект не имеет ограждения, длительное время не используется по назначению, при этом доступ в здание не ограничен. Свободный доступ к указанному объекту отрицательно сказывается на профилактике преступлений и правонарушений не только на территории ст. Краснооктябрьской, но и Тихорецкого района в целом, поскольку подобные здания могут быть использованы для совершения преступлений и правонарушений, сбора асоциальных групп граждан, несовершеннолетних для распития алкоголя, граждан различных возрастных групп для употребления наркотических средств.

Более того, ввиду продолжающегося разрушения, строение представляет опасность для жизни и здоровья граждан, в том числе учащихся МБОУ ООШ № 20 ст. Краснооктябрьской.

Установлено, что здание Дома культуры 1963 года постройки, расположенное по адресу: <адрес>, включено в реестре муниципальной собственности Алексеевского сельского поселения Тихорецкого района на основании Закона Краснодарского края от 13.11.2006 № 1119-КЗ (ред. от 13.03.2008) «О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования Тихорецкий район, между вновь образованными сельскими поселениями и муниципальным образованием Тихорецкий район, в состав которого они входят» (далее - Закон края № 1119-КЗ), решения Совета Алексеевского сельского поселения Тихорецкого района от 15.05.2006, акта приема-передачи от 08.12.2006.

В свою очередь, ст. 2 Закона края № 1119-КЗ установлено, что право собственности на имущество у вновь образованных сельских поселений, указанных в ст. 1 Закона края № 1119-КЗ, наступает после подписания соответствующего передаточного акта, который должен быть подписан в трехнедельный срок со дня вступления в силу Закона края № 1119-КЗ.

Таким образом, собственником указанного здания с 2006 года является Алексеевское сельское поселение Тихорецкого района, однако до настоящего времени меры к признанию здания аварийным, его сносу, реконструкции, в том числе надлежащего ограничению доступа, не предпринимались.

В результате принятия досудебных мер прокурорского реагирования (представления Тихорецкого межрайонного прокурора от 26.01.2017, 09.01.2018, 05.02.2019) нарушения собственником не устранены.

Принимая во внимание, что в непосредственной близости с объектом, представляющим угрозу жизни и здоровью, располагается образовательное учреждение, учащиеся которого имеют к нему свободный доступ, непринятие администрацией Алексеевского сельского поселения Тихорецкого района мер по ограничению доступа к зданию бывшего сельского дома культуры (клуба) создает реальную угрозу жизни, здоровью и безопасности несовершеннолетних.

Уклонение органов местного самоуправления от обязанностей по надлежащему содержанию объектов, направленному на ограничение свободного доступа в здания посторонних лиц, способствует снижению эффективности проводимой работы в области профилактики безнадзорности и правонарушений, в том числе актов террористической и экстремистской направленности.

Согласно ст. 333.36 НК РФ прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц от уплаты государственной пошлины освобождаются.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований в бюджет муниципального района.

На основании ст. 333.19 НК РФ с ответчика подлежит взысканию в бюджет муниципального района государственная пошлина в размере 300 (триста) рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 233 - 244 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Алексеевского сельского поселения Тихорецкого района в части невыполнения мероприятий по надлежащему содержанию принадлежащего ему имущества.

Обязать администрацию Алексеевского сельского поселения Тихорецкого района ограничить свободный доступ к зданию заброшенному Дому культуры 1963 года постройки, расположенному по адресу: <адрес>, посредством принятия мер, препятствующих несанкционированному доступу посторонних лиц на территорию и внутрь здания путем установки на земельном участке вокруг объекта ограждения, препятствующего несанкционированному доступу посторонних лиц на объект и внутрь него, а также путем закрытия наглухо дверных, оконных, чердачных проемов здания

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья О.Ю. Горчаков