Решение № 2А-1683/2019 2А-1683/2019~М-1112/2019 М-1112/2019 от 16 мая 2019 г. по делу № 2А-1683/2019

Дело № 2а-1683/2019

УИН 51RS0002-01-2019-001-627-93

Мотивированное
решение изготовлено 17 мая 2019 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая 2019 года город Мурманск

Первомайский районный суд г. Мурманска в составе председательствующего судьи Кутушовой Ю.В.,

при секретаре Харченко Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области к Благотворительному фонду помощи животным «Дворянская губерния» о ликвидации и исключении сведений из Единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с иском к Благотворительному фонду помощи животным «Дворянская губерния» о ликвидации и исключении сведений из Единого государственного реестра юридических лиц, указав в обоснование, что ответчик в нарушение ст. 19 ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» и ст. 32 ФЗ «О некоммерческих организациях» с *** г. не представлял отчетов о своей деятельности, в том числе сведений о финансово-хозяйственной деятельности, ее содержании и результатах, в орган, принявший решение о его регистрации. В связи с этим Министерством юстиции Российской Федерации по Мурманской области в адрес Фонда неоднократно были вынесены предупреждения о нарушении законодательства РФ, но указанные нарушения не устранены до настоящего времени.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Законный представитель административного ответчика Благотворительный фонд помощи животным «Дворянская губерния» - ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Изучив материалы дела, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 5 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» уполномоченный орган (на территории Мурманской области - Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области) осуществляет контроль за соответствием деятельности некоммерческой организации целям, предусмотренным ее учредительными документами, и законодательству Российской Федерации.

Согласно пп. 65 п.6 раздела 2 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 № 26, Управление по субъекту (на территории Мурманской области - Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области) осуществляет контроль за соблюдением региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствием их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий; за соответствием деятельности общественных объединений и их структурных подразделений, осуществляющих деятельность на территории данного субъекта Российской Федерации, их уставным целям; за соответствием деятельности иных некоммерческих организаций (за исключением отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций) целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 11.08.1995 №135-Ф3 «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» благотворительной организацией является неправительственная (негосударственная и немуниципальная) некоммерческая организация, созданная для реализации предусмотренных данным Федеральным законом целей путем осуществления благотворительной деятельности в интересах общества в целом или отдельных категорий лиц.

Согласно ст. 123.17 Гражданского кодекса Российской Федерации фонд - это унитарная некоммерческая организация, которая учреждается физическими или юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследует определенные общественно-полезные цели. Граждане или юридические лица, объединяя свое имущество, создают имущественную базу фонда и определяют цели использования данного имущества. Благотворительные фонды создаются на основании объединения имущества учредителей (участников) для осуществления благотворительной деятельности.

В соответствии с требованиями п. 2 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», если имущества фонда недостаточно для осуществления его целей и вероятность получения необходимого имущества нереальна, фонд может быть ликвидирован.

Согласно п.2 ст.14 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» требования учредительных документов некоммерческой организации обязательны для исполнения самой организацией, ее учредителями (участниками).

Предмет и цели деятельности Благотворительного фонда помощи животным «Дворянская губерния» связаны с осуществлением благотворительной деятельности, направленной на помощь животным (п.3 Устава фонда).

В соответствии с п. 2 ст. 19 Федерального закона от 11.08.1995 №135-Ф3 «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» благотворительная организация ежегодно представляет в орган, принявший решение о ее государственной регистрации, отчет о своей деятельности, содержащий сведения о финансово-хозяйственной деятельности, подтверждающие соблюдение требований указанного Федерального закона по использованию имущества и расходованию средств благотворительной организации; персональном составе высшего органа управления благотворительной организацией; составе и содержании благотворительных программ благотворительной организации (перечень и описание указанных программ); содержании и результатах деятельности благотворительной организации; нарушениях требований настоящего Федерального закона, выявленных в результате проверок, проведенных налоговыми органами, и принятых мерах по их устранению.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 17 Федерального закона от 11.08.1995 №135-Ф3 «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» благотворительной программой является комплекс мероприятий, утвержденных высшим органом управления благотворительной организацией и направленных на решение конкретных задач, соответствующих уставным целям этой организации. Благотворительная программа включает смету предполагаемых поступлений и планируемых расходов (включая оплату труда лиц, участвующих в реализации благотворительной программы), устанавливает этапы и сроки ее реализации.

Федеральный закон от 19 июня 2004 г. №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» не предусматривает проведение публичных мероприятиями некоммерческими организациями в организационно-правовой форме фонд.

В соответствии с п.3 ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации обязаны ежегодно размещать в сети Интернет или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган.

Порядок и сроки размещения указанных отчетов и сообщений определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Статьей 54 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

Согласно подпункту «в» п.1 ст.5 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в Едином государственном реестре юридических лиц должны содержаться достоверные сведения об адресе (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица, по которому осуществляется связь с юридическим лицом.

В соответствии с п.3 ст. 20 Федерального закона от 11.08.1995 № 135 «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» в случае неоднократного предупреждения в письменной форме благотворительной организации она может быть ликвидирована в порядке, предусмотренном ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации, а именно: по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

В соответствии с п. 10 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных указанной статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Как установлено в судебном заседании, *** Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области зарегистрирован Благотворительный фонд помощи животным «Дворянская губерния».

***, а затем *** уполномоченному лицу Благотворительного фонда помощи животным «Дворянская губерния» вручена памятка о необходимости представления ежегодной отчетности в установленный законодательством Российской Федерации срок.

*** в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области поступили отчеты о благотворительной деятельности Благотворительного фонда помощи животным «Дворянская губерния» в ***

По результатам рассмотрения отчетов было установлено, что в нарушение п.2 ст.19 Федерального закона от 11.08.1995 №135-Ф3 «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» отчеты не содержат сведений о финансово-хозяйственной деятельности, подтверждающих соблюдение требований указанного Федерального закона по использованию имущества и расходованию средств благотворительной организации, финансовых средств не поступало.

В отчетах указано, что проводились благотворительные программы: *** г. – мероприятия, *** г. – митинги.

Информация, представленная в отчете за ***, содержит недостоверные сведения о проведенных публичных мероприятиях: согласно отчету *** Фондом проведен митинг, что не соответствует действительности. Согласно информации, имеющейся у Управления (вх. №*** от ***), *** мероприятие проводилось группой граждан, а не Благотворительным фондом помощи животным «Дворянская губерния», целью которого была профилактика жестокого обращения с бездомными и домашними животными, популяризация соблюдения законодательства содержания владельческих животных. Иных мероприятий, согласованных с органами власти, *** на территории Мурманской области не проводилось.

Согласно отчету *** Фондом проведен митинг в поддержку Всероссийской акции «Закон нужен сейчас», что не соответствует действительности. Согласно информации, имеющейся у Управления (вх. №*** от ***), *** мероприятие проводилось группой граждан, а не Благотворительным фондом помощи животным «Дворянская губерния», целью которого была профилактика жестокого обращения с бездомными и домашними животными, популяризация соблюдения законодательства содержания владельческих животных. Иных мероприятий, согласованных с органами власти, *** на территории Мурманской области не проводилось.

Проведение публичных мероприятиями некоммерческими организациями в организационно-правовой форме фонд не предусмотрено, публичное выражение общественного мнения по поводуактуальных проблем общественно-политического характера (митинг) не относится к сфере деятельности Фонда.

Таким образом, отчеты о благотворительной деятельности в *** гг., представленные в Управление Благотворительным фондом помощи животным «Дворянская губерния», содержат недостоверные сведения. В нарушение требований законодательства Российской Федерации, деятельность по формированию имущества Фондом не велась, благотворительные программы не осуществлялись, благотворительная деятельность не велась.

Постановлением мирового судьи от *** Благотворительный фонд помощи животным «Дворянская губерния» за непредставление отчета о благотворительной деятельности за ***. признан виновным в совершении административного правонарушения по основаниям ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 10000 руб. Штраф оплачен частично (2050 руб.- ***).

В нарушение ст. 19 Федерального закона от 11.08.1995 №135-Ф3 «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» Благотворительным фондом цомощи животным «Дворянская губерния» не представлен в Управление до настоящего времени отчет о благотворительной деятельности за 2015 г., содержащий информацию по осуществлению Фондом благотворительных программ, направленных на достижение целей, предусмотренных уставом Фонда, а также сведения о финансово-хозяйственной деятельности, подтверждающие соблюдение требований данного Федерального закона по использованию имущества и расходованию средств благотворительной организации.

Согласно заявлениям за *** гг. указанная информация размещена по электронному адресу ***. Однако при мониторинге указанной ссылки на электронный ресурс установлено, что указанная информация не достоверна, отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган на указанном Интернет-ресурсе не размещен, что является нарушением п.3. ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Таким образом, информация, указанная в отчетах Благотворительного фонда помощи животным «Дворянская губерния», является недостоверной, содержит существенно искаженные сведения и не может рассматриваться в качестве документа, подтверждающего осуществление деятельности Фондом.

Согласно данным, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, адрес Благотворительного фонда помощи животным «Дворянская губерния»: адрес***

Корреспонденция, направляемая Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области в адрес Благотворительного фонда помощи животным «Дворянская губерния», возвращается Управлению с отметкой отделения почтовой связи «истек срок хранения».

На основании акта выезда комиссии Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области от *** исполнительный орган Благотворительного фонда помощи животным «Дворянская губерния» по вышеуказанному адресу не располагается.

*** Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области в адрес Благотворительного фонда помощи животным «Дворянская губерния» вынесено предупреждение с требованием устранить в срок до *** нарушения законодательства Российской Федерации, указанные в предупреждении.

Нарушения законодательства Российской Федерации в установленный срок не устранены, в связи с чем *** в отношении Благотворительного фонда помощи животным «Дворянская губерния» составлен протокол об административном правонарушении по основаниям, предусмотренным ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

*** постановлением мирового судьи судебного участка *** Благотворительный фонд помощи животным «Дворянская губерния» признан виновным в совершении административного правонарушения по основаниям, предусмотренным ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей. Однако нарушения не устранены до настоящего времени. Административный штраф не оплачен.

*** Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области в адрес Благотворительного фонда помощи животным «Дворянская губерния» вынесено предупреждение с требованием устранить в срок до *** нарушения законодательства Российской Федерации, указанные в предупреждении.

Предупреждение, вынесенное в адрес Благотворительного фонда помощи животным «Дворянская губерния», в вышестоящий орган или суд не обжаловалось. Требования Управления не выполнены.

*** Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области в отношении Благотворительного фонда помощи животным «Дворянская губерния» за непредставление отчета о благотворительной деятельности в *** г. составлен протокол об административном правонарушении по ст.19.7 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи от *** благотворительный фонд признан виновным в совершении административного правонарушения и привлечен к административной ответственности по основаниям, предусмотренным ст. 19.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения. Требования не исполнены.

*** Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области в отношении Благотворительного фонда помощи животным «Дворянская губерния» было вынесено предупреждение о недопустимости нарушения законодательства Российской Федерации с требованием представить в срок до ***: отчет о благотворительной деятельности в *** и ***.; информацию об осуществлении деятельности по формированию имущества, изыскании финансовых средств, о реализации программ по благотворительной деятельности; документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства по формам №*** и №***, утвержденным Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29.03.2010 №72 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций» (или сообщение о продолжении деятельности и соответствии требованиям п.3.1 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях»), за ***.; информацию об опубликовании в средствах массовой информации или размещении в сети Интернет сообщений о продолжении деятельности или отчетов о деятельности в *** г. в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган, со ссылкой на электронный ресурс или средство массовой информации; пакет документов для внесения изменений в сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ, в части сведений об адресе (месте нахождения) некоммерческой организации, по которому осуществляется связь с юридическим лицом; в случае принятия решения о ликвидации фонда представить в Управление пакет документов для начала процедуры ликвидации.

Требования исполнены частично. Представлен отчет о благотворительной деятельности за *** г.

*** Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области в отношении Благотворительного фонда помощи животным «Дворянская губерния» за нарушение сроков представления ежегодной отчетности о благотворительной деятельности составлен протокол об административном правонарушении по ст.19.7 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи от *** благотворительный фонд признан виновным в совершении административного правонарушения и привлечен к административной ответственности по основаниям, предусмотренным ст. 19.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.

Благотворительный фонд помощи животным «Дворянская губерния» продолжает нарушать требования законодательства Российской Федерации и до настоящего момента не представил в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области: информацию об осуществлении деятельности по формированию имущества, изысканию финансовых средств, о реализации программ по благотворительной деятельности; информацию об опубликовании в средствах массовой информации или размещении в сети Интернет сообщений о продолжении деятельности в ***. в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган, со ссылкой на электронный ресурс или средство массовой информации; отчет о благотворительной деятельности за ***., содержащий информацию по осуществлению Фондом благотворительных программ, направленных на достижение целей, предусмотренных уставом Фонда, а также сведения о финансово-хозяйственной деятельности, подтверждающие соблюдение требований Федерального закона от 11.08.1995 № 135 «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» по использованию имущества и расходованию средств благотворительной организации; пакет документов для внесения изменений в сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ, в части сведений об адресе (месте нахождения) некоммерческой организации, по которому осуществляется связь с юридическим лицом.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что, несмотря на принятые административным истцом меры, вынесенные предупреждения о недопустимости нарушений действующего законодательства Российской Федерации, составление протоколов об административной правонарушении, привлечении к административной ответственности, административный ответчик в течение трех лет не исполняет установленные требования, что является грубым нарушением законодательства Российской Федерации.

Учитывая грубый характер допущенных административным ответчиком нарушений, их продолжительность и неоднократность, отсутствие фактической деятельности юридического лица после нарушения, суд полагает, что имеются основания для ликвидации Благотворительного фонда помощи животным «Дворянская губерния».

Такая исключительная мера является соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям, поскольку допущенные организацией грубые и неоднократные нарушения причиняют вред охраняемым законом общественным отношениям, подрывают авторитет как самого контролирующего органа, так и в целом всей системы государственных органов исполнительной власти, реализация функций которых обеспечена неотвратимостью применения мер государственного принуждения, в том числе мер административного воздействия. Сведений о том, что допущенные нарушения являются устранимыми суду не представлено.

Пунктом 74 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 года № 26, определены полномочия Управления на обращение в суд с заявлением о ликвидации региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий, общественных объединений и их структурных подразделений, религиозных организаций и иных некоммерческих организаций, о признании общественных объединений прекратившими свою деятельность в качестве юридического лица.

В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются органы государственной власти, органы местного самоуправления и иные органы, обращающиеся в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и общественных интересов.

В силу части 1 статьи 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

С учетом изложенного, госпошлина, от уплаты которой административный истец освобожден, подлежит взысканию с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в сумме 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 114,175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области к Благотворительному фонду помощи животным «Дворянская губерния» о ликвидации и исключении сведений из Единого государственного реестра юридических лиц удовлетворить.

Ликвидировать Благотворительный фонд помощи животным «Дворянская губерния».

Исключить сведения о Благотворительном фонде помощи животным «Дворянская губерния» из Единого государственного реестра юридических лиц.

Взыскать с Благотворительного фонда помощи животным «Дворянская губерния» в доход бюджета муниципального образования г.Мурманск госпошлину в сумме 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Первомайский районный суд г. Мурманска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись Ю.В. Кутушова

Копия верна

Судья Ю.В. Кутушова

***

***

***

***