Решение № 2А-239/2023 2А-239/2023~М-264/2023 М-264/2023 от 13 декабря 2023 г. по делу № 2А-239/2023

Решение

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Нижегородский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего судьи ФИО7, при секретаре судебного заседания ФИО2, с участием административного истца ФИО1, представителя командира войсковой части № ФИО12 А.Н., помощника командира войсковой части № по физической подготовке – начальника физической подготовки лейтенанта ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело №а-239/2023 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № майора ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части № связанных с отказом в установлении ежемесячной надбавки за особые достижения в службе за высший уровень физической подготовки,

установил:

ФИО1 обратился в Нижегородский гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что проходит военную службу в войсковой части № в должности начальника инженерной службы.

Как указал ФИО1 по итогам 2022 учебного года ему не была установлена выплата ежемесячной надбавки за особые достижения в службе за высший уровень физической подготовки по результатам 1-го, 3-го и 4-го квартала 2022 учебного года, по причине того, что при сдаче физической подготовки во время контрольно-комплексной проверке (2-го квартал) была получена оценка отлично.

Считая, что данные действия командира войсковой части № нарушают его права ФИО1 просил суд:

- обязать командира войсковой части № внести дополнения в приказ командира войсковой части № по организации контрольных занятий по физической подготовленности по итогам 2022 года, добавлением формулировки «Итоговая проверка по физической подготовленности за 2022 год»;

- зачесть ему результаты по высшему уровню физической подготовки по результатам 1-го, 3-го и 4-го квартала 2022 учебного года;

- обязать помощника командира войсковой части № по физической подготовке - начальника физической подготовки на уточнение ведомости на установление выплат ежемесячной надбавки за особые достижения в службе по итогам 2022 учебного года;

- установить ему с ДД.ММ.ГГГГ надбавку за достижения в службе по итогам 2022 учебного года в размере 70 % от оклада по воинской должности, как показавшему высший уровень физической подготовки по результатам 2022 учебного года.

В судебном заседании, настаивая на удовлетворении административного искового заявления ФИО1 указал, что во 2-ом квартале 2022 года он, находясь на больничном, по просьбе помощника командира войсковой части № по физической подготовки - начальника физической подготовки участвовал в контрольных занятий по физической подготовленности под руководством начальника физической подготовки войсковой части № – подполковника ФИО8, и сдал нормативы не на высший уровень, а на 3-й уровень. На вопрос о возможности пересдачи нормативов помощником командира войсковой части № по физической подготовке ему было сообщено, что в 4-ом квартале будет проведена дополнительная контрольная проверка. Вместе с тем, ФИО11 в контрольной пересдаче нормативов в 4-ом квартале ему было отказано.

ФИО1 указал, что в декабре 2022 года он обратился к командиру войсковой части № с рапортом, в котором просил зачесть ему результаты по высшему уровню физической подготовки по результатам 1-го, 3-го и 4-го квартала 2022 учебного года, и установить надбавку за достижения в службе по итогам 2022 учебного года в размере 70 % от оклада по воинской должности. Вместе с тем, командиром войсковой части в удовлетворении его рапорта было отказано.

По его просьбе командиром войсковой части № был сделан запрос директору департамента социальных гарантий Министерства обороны РФ, с целью определения возможности установления ему надбавки по итогам 1-го, 3-го и 4-го кварталов 2022 года. Данное обращение департаментом социальных гарантий Министерства обороны РФ было перенаправлено по принадлежности начальнику управления физической подготовки и спорта Вооруженных Сил Российской Федерации, ответ от которого до настоящего времени в часть не поступил.

ФИО1 считает, что командир войсковой части № имеет право внести в приказ по организации контрольных занятий за 4-ый квартал 2022 года, установив, что данные мероприятия являлись «Итоговой проверкой по физической подготовленности за 2022 год» и учесть её результаты при установлении ему надбавки.

Представитель командира войсковой части № ФИО13 требования ФИО1 не признал и при этом указал, что согласно Правил выплаты надбавки за квалификационный уровень физической подготовленности (далее - надбавка) установленных приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №дсп военнослужащим, выполнившим квалификационный уровень физической подготовленности, ежемесячная надбавка устанавливается по результатам не менее двух проверок в прошедшем календарном году, одна из которых - итоговая за год, контрольная или инспекторская.

В войсковой части № во 2-ом квартале 2022 года проводилась контрольная проверка командующего объединением, в ходе которой ФИО1 не был выполнен необходимый квалификационный уровень физической подготовленности для установления надбавки. Ни итоговая, ни инспекторская проверка в войсковой части № в 2022 году не проводились. Как указал ФИО14, основания для установления ФИО1 надбавки отсутствуют.

Помощник командира войсковой части № по физической подготовке – начальник физической подготовки лейтенант Творогов требования ФИО1 не признал, указав, что командиром войсковой части действительно был сделан запрос директору департамента социальных гарантий Министерства обороны РФ с целью определения возможности установления ФИО1 надбавки по итогам 1-го, 3-го и 4-го кварталов 2022 года. Данное обращение департаментом социальных гарантий Министерства обороны РФ было перенаправлено по принадлежности начальнику управления физической подготовки и спорта Вооруженных Сил Российской Федерации. Согласно устных указаний, поступивших из управления физической подготовки и спорта Вооруженных Сил Российской Федерации, оснований для установления ФИО1 надбавки по итогам 1-го, 3-го и 4-го кварталов 2022 года не имеется.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле и исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ведомости результатов ежеквартальной проверки управления войсковой части № по физической подготовки (за 1-ый квартал 2022 года) проводимой в период с 10 января по ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 по результатам проверки получил оценку физической подготовленности «5», выполнив высший квалификационный уровень физической подготовленности.

Согласно ведомости результатов контрольной проверки управления войсковой части № по физической подготовке (контрольная проверка) проводимой в период с 18 по ДД.ММ.ГГГГ, с привлечением проверяющего - начальника физической подготовки войсковой части № подполковника ФИО9, ФИО1 по результатам проверки получил оценку физической подготовленности «5», выполнив третий квалификационный уровень физической подготовленности.

Из представленной административным истцом копии книги учета справок об освобождении от обязанностей военной службы усматривается, что ФИО1 в связи с заболеванием ОРВИ была выдана справка об освобождении от обязанностей военной службы на период с 18 по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ведомости результатов ежеквартальной проверки управления войсковой части № по физической подготовки (за 3-ий квартал 2022 года) проводимой в период с 4 по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 по результатам проверки получил оценку физической подготовленности «5», выполнив высший квалификационный уровень физической подготовленности.

Из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что указанное должностное лицо приказало в период с 12 по ДД.ММ.ГГГГ в войсковой части № провести контрольную проверку уровня физической подготовленности военнослужащих, не сдавших в ходе контрольно-комплексной проверки во 2-ом квартале и претендующих на дополнительные выплаты в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, а также с военнослужащими, оцененными на неудовлетворительные оценки за 3-ий квартал по физической подготовленности. С 15 по ДД.ММ.ГГГГ провести контрольные занятия с военнослужащими не привлекаемыми к контрольной проверке под руководством начальника физической подготовки войсковой части № - гвардии подполковника ФИО10 А.Ю.

Согласно ведомости результатов ежеквартальной проверки управления войсковой части № по физической подготовке (за 4-ый квартал 2022 года) проводимой в период с 15 по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 по результатам проверки получил оценку физической подготовленности «5», выполнив высший квалификационный уровень физической подготовленности.

Из рапорта ФИО1 на имя командира войсковой части № усматривается, что административному истцу, по итогам 2022 учебного года не была установлена выплата ежемесячной надбавки за особые достижения в службе за высший уровень физической подготовки по результатам 1-го и 4-го квартала 2022 учебного года, по причине того, что при сдаче физической подготовки во время контрольно-комплексной проверки, была получена оценка отлично и он просил командира войсковой части №:

- внести дополнения в приказ командира войсковой части № по организации проведения контрольных занятий по итогам зимнего периода обучения, а именно добавления формулировки «итоговая проверка по итогам 2022 учебного года»;

- зачесть ему результаты по высшему уровню физической подготовки по результатам 1-го, 3-го и 4-го квартала 2022 учебного года;

- отдать указания помощнику командира войсковой части № по физической подготовке - начальнику физической подготовки на уточнение ведомости на установление выплат ежемесячной надбавки за особые достижения в службе по итогам 2022 учебного года;

- установить ему с ДД.ММ.ГГГГ надбавку за особые достижения в службе по итогам 2021 учебного года в размере 70% от оклада по воинской должности, как показавшему высший уровень физической подготовки по результатам 2022 учебного года.

Из ответа командира войсковой части № на рапорт ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что данное должностное лицо отказало в удовлетворении данного рапорта, поскольку на контрольной проверке он не подтвердил высший уровень физической подготовки.

В судебном заседании ФИО1 указал, что ответ на его рапорт от ДД.ММ.ГГГГ был получен им не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ст.ст. 2, 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием (далее - оклад по воинскому званию) и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью (далее - оклад по воинской должности), которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего (далее - оклад денежного содержания), и из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты).

Ежемесячная надбавка за особые достижения в службе устанавливается в размере до 100% оклада по воинской должности. Правила выплаты указанной ежемесячной надбавки определяются руководителем федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, руководителями иных федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба - в отношении военнослужащих, проходящих военную службу по контракту соответственно в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах. В пределах бюджетных ассигнований, выделенных из федерального бюджета на денежное довольствие военнослужащих, руководители федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, Генеральный прокурор Российской Федерации и Председатель Следственного комитета Российской Федерации имеют право устанавливать указанную ежемесячную надбавку в большем размере.

Правила выплаты ежемесячной надбавки за особые достижения военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, установлен приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №дсп.

Согласно пп. 9 п. 2 приказа Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №дсп за квалификационный уровень физической подготовленности, выполнение или подтверждение спортивных разрядов по военно-прикладным видам спорта и наличие спортивных званий (почетных спортивных званий) по любому виду спорта:

- выполнившим 2-ой квалификационный уровень физической подготовленности – 15%;

- выполнившим 1-ый квалификационный уровень физической подготовленности – 30%;

- выполнившим высший квалификационный уровень физической подготовленности – 70%;

- выполнившим или подтвердившим 1-ый спортивный разряд по одному из военно-прикладных видов спорта – 80%;

- выполнившим или подтвердившим спортивный разряд кандидата в мастера спорта по одному из военно-прикладных видов спорта – 90%;

- имеющим спортивные звания «Мастер спорта России (СССР) международного класса», «Мастер спорта России (СССР)» - 100%;

- имеющим почетное спортивное звание «Заслуженный мастер спорта России (СССР)» - 100%.

Военнослужащим, выполнившим квалификационный уровень физической подготовленности, ежемесячная надбавка устанавливается на текущий год на основании приказа соответствующего командира (начальника) по результатам не менее двух проверок (зачетов, экзаменов) в прошедшем календарном году, одна из которых - итоговая за год, контрольная или инспекторская.

Ежемесячная надбавка, устанавливаемая военнослужащим по основаниям, указанным в абз.5-8 настоящего подпункта, выплачивается после выполнения ими высшего квалификационного уровня физической подготовленности.

Документами, подтверждающими право на получение ежемесячной надбавки по основаниям, указанным в настоящем подпункте, являются:

- ведомости результатов проверки по физической подготовке личного состава воинской части, органа военного управления, организации Вооруженных Сил Российской Федерации;

- документы, подтверждающие присвоение спортивных разрядов, спортивных званий и почетных спортивных званий военнослужащим (зачетные классификационные книжки, удостоверения, выписки из приказов).

Квалификационный уровень физической подготовленности военнослужащих определяется в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Наставления по физической подготовке в Вооруженных Силах Российской Федерации».

Согласно п.216 Наставления - проверка физической подготовки проводится в целях определения уровня физической подготовленности военнослужащих и осуществляется (для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту) - ежеквартально (включая контрольную и итоговую).

В соответствии с Наставлениями, в ходе контрольных (итоговых, инспекторских) проверок, кроме уровня физической подготовленности военнослужащих, дополнительно проверяется качество управления физической подготовкой и состояние физической подготовки. Командир проверяемой воинской части и его заместители также подвергаются данным проверкам, и полномочия на организацию таких проверок имеет лишь вышестоящий командир, в отличие от контрольных занятий (ежеквартальных проверок), которые проводятся командирами в непосредственно подчиненных воинских частях.

Согласно п.п.2.1., 2.2. Методических рекомендации по разъяснению порядка установления и оформления документов для выплаты ежемесячной надбавки военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, за квалификационный уровень физической подготовленности, выполнение или подтверждение спортивных разрядов по военно-прикладным видам спорта и наличие спортивных званий (почетных спортивных званий) по любому виду спорта, утвержденных Врид начальника Управления физической подготовки и спорта Вооруженных Сил Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, результаты проверок, проводимых по Плану подготовки Управления физической подготовки и спорта, являются обязательными и приоритетными для принятия решения об установлении надбавки, а при их отсутствии соответствующие командиры (начальники) руководствуются результатами проверок в следующей последовательности:

- под руководством вышестоящего органа военного управления;

- под руководством командующих объединениями, командиров соединений.

При отсутствии указанных проверок для установления надбавки учитываются результаты, показанные военнослужащими на проверках проводимых командирами воинских частей.

Военнослужащие, отсутствовавшие на проверках по различным причинам, могут быть проверены на основании рапорта на имя непосредственного командира (начальника) о проведении с ними контрольной проверки.

В соответствии с Порядком оформления документов при проведении проверок уровня физической подготовленности военнослужащих, объединения, проходящих военную службу по контракту и выплате им ежемесячной надбавки, утвержденным приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, военнослужащий в течение учебного года должен быть проверен и оценен по физическим упражнениям программы обучения. Проверка физической подготовки военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, осуществляется ежеквартально (включая контрольную и итоговую) (п. 224, 216 Наставления).

Уровень физической подготовленности каждого военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в течение учебного года должен быть проверен, как правило, не менее четырех раз.

Контрольные занятия проводятся командиром воинской части с подчиненными военнослужащими этой воинской части в соответствии с планом подготовки воинской части.

Контрольные или инспекторские проверки проводятся комиссией вышестоящего органа военного управления в соответствии с планом подготовки вышестоящего органа военного управления.

Командиры воинских частей не обладают полномочиями на проведение в непосредственно подчиненных им воинских частях итоговых, контрольных или инспекторских проверок. Такие проверки могу проводиться лишь вышестоящими органами военного управления.

Результаты практических проверок по определению уровня физической подготовленности военнослужащих фиксируются в ведомостях результатов проверки, установленных приложением № к Наставлению (п. 49 Наставления, п. 9 Порядка взаимодействия).

В ведомости указывается вид проверки:

- при проведении контрольных занятий командиром воинской части - ежеквартальная;

- при проведении контрольной (инспекторской, итоговой) проверки комиссией вышестоящего органа военного управления - контрольная (инспекторская, итоговая).

Проверка уровня физической подготовленности военнослужащих, отсутствующих в период проведения проверки физической подготовки по уважительным причинам (отпуск, командировка и т.д.), проводится в течение недели после прибытия из отпуска (командировки и т.д.) по отдельной ведомости.

Военнослужащие, отсутствующие на контрольной проверке по уважительной причине, могут быть проверены на основании рапорта, поданного в установленном порядке, о проведении с ними контрольной проверки. Контрольная проверка проводится вышестоящим органом военного управления.

Ежемесячная надбавка военнослужащим, выполнившим квалификационный уровень физической подготовленности, устанавливается на текущий год по результатам не менее двух проверок в прошедшем календарном году, одна из которых - итоговая за год, контрольная или инспекторская.

Документами, подтверждающими право на получение ежемесячной надбавки, являются ведомости результатов проверки по физической подготовки личного состава воинской части, органа военного управления (пп. 9 п. 2 Правил).

Для принятия решения о выплате надбавки за квалификационный уровень физической подготовленности военнослужащим необходимо учитывать две проверки:

- первая - одна из ежеквартальных проверок под руководством командира воинской части (любая);

- вторая - проверка (инспекторская, контрольная или итоговая), проводимая комиссией вышестоящего органа военного управления (любая).

Анализ вышеназванных нормативно правовых актов позволяет суду прийти к выводу, что проверка уровня физической подготовленности военнослужащих проводится один раз в квартал, т.е. четыре раза в год, при этом проверка может быть как ежеквартальной, так и контрольной (инспекторской, итоговой). Ежеквартальные проверки уровня физической подготовленности военнослужащих проводятся под руководством командира воинской части. Контрольные проверки (инспекторские или итоговые), проводятся комиссией вышестоящего органа военного управления.

В судебном заседании было установлено, что ФИО1 в 2022 году участвовал в трех квартальных проверках уровня физической подготовленности военнослужащих, выполнив на них высший квалификационный уровень физической подготовленности. Вместе с тем, на контрольной проверке проводимой комиссией вышестоящего органа военного управления (под руководством начальника физической подготовки вышестоящей войсковой части №), высший квалификационный уровень физической подготовленности ФИО1 выполнен не был.

При таких данных суд приходит к выводу, что ФИО1 не вправе претендовать на установление ему ежемесячной надбавки за особые достижения в службе.

Доводы ФИО1 о том, что он выполнял нормативы на контрольной проверке находясь в болезненном состоянии и будучи освобожденным от служебных обязанностей, суд находит несостоятельными, поскольку в случае наличия медицинского освобождения от служебных обязанностей (справки) ФИО1 вправе был отказаться от участия в контрольной проверке. Добровольное участие ФИО1 в проводимой контрольной проверке уровеня физической подготовленности, будучи освобожденным от исполнения служебных обязанностей, то есть по уважительной причине, не свидетельствуют о нарушении его прав командиром войсковой части №.

При принятии решения суд также не оставляет без внимания и того обстоятельства, что в силу ч.ч. 1 и 8 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

При этом, в соответствии с действующим законодательством под временем, когда гражданину стало известно о нарушении своих прав и свобод, необходимо понимать не время осознания гражданином соответствия действий должностных лиц закону, а время, когда он узнал об этих действиях, а обязанность доказывания уважительности причин пропуска указанного срока возлагается на истца.

Наличие закрепленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ срока, в пределах которого заинтересованные лица должны определится с волеизъявлением на обращение в суд, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность публичных правоотношений и недопустимостью длительной неопределенности в правовой оценке действий органов государственной власти при осуществлении ими своих властных полномочий.

Согласно пп. 9 п. 2 Правил выплаты ежемесячной надбавки за особые достижения в службе военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, утвержденных приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №дсп, эта надбавка устанавливается на текущий год по результатам проверок в прошедшем календарном году и выплачивается на основании приказа соответствующего командира.

Действительно конкретный срок установления надбавки военнослужащему в течение года, следующего за годом, в котором проводилась проверка его уровня физической подготовленности, законодательством не определен.

Вместе с тем, в судебном заседании было установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ подал рапорт командиру войсковой части № в котором, отразил требования аналогичные по содержанию изложенным в административном исковом заявлении. Также в судебном заседании было установлено, что ответ на указанный рапорт, в соответствии с которым командиром войсковой части № в удовлетворении его рапорта ДД.ММ.ГГГГ и установлении надбавки было отказано, был получен ФИО1 не позднее ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, административный истец не мог рассчитывать на принятие командованием соответствующего решения по данному вопросу в добровольном порядке (в т.ч. и после направления командиром части запроса директору департамента социальных гарантий Министерства обороны РФ) и узнал о нарушенном, по его мнению, праве на установление вышеуказанной надбавки не позднее указанной даты. С административным исковым заявлением в суд ФИО1 обратился ДД.ММ.ГГГГ.

При таких данных, суд приходит к выводу, что указанные требования были предъявлены по истечении закрепленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячного срока. Кроме того, суду не представлено доказательств, подтверждающих уважительность причин, по которым мог быть восстановлен пропущенный срок обращения в суд.

Таким образом, оценивая имеющиеся доказательства в их совокупности и взаимной связи, их достаточность и достоверность, а также учитывая вышеприведённые нормативно-правовые акты, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во 2-й Западный окружной военный суд через Нижегородский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу ФИО15