Решение № 2А-95/2019 2А-95/2019~М-562/2019 М-562/2019 от 17 марта 2019 г. по делу № 2А-95/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 27GV0008-01-2019-000106-42

18 марта 2019 г. г. Уссурийск

Уссурийский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Суворова С.А., при секретаре Дмитриевой С.С., с участием административного истца ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО4 об оспаривании действий командира войсковой части № и начальника филиала №1 Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Приморскому краю» (далее - филиал №1 «ФКУ УФО МО РФ по ПК»), связанных с невозмещением командировочных расходов,

установил:

На основании телеграммы временно исполняющего обязанности начальника штаба войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № и в соответствии с указанием главнокомандующего Военно-космических сил РФ, ФИО4 входящий в инженерно-технический состав, был направлен в командировку в войсковую часть №, для обслуживания авиационной техники участвующей в конкурсе по воздушной выучке «Авиадартс-2018». Приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, вышеуказанному военнослужащему установлено возмещение расходов, связанных с нахождением в командировке, состоящих из сумм израсходованных на проживание и в качестве суточных, в период с 15 мая по 10 июня 2018 года, согласно авансовому отчёту.

Вышеуказанный приказ, авансовый отчёт, с приложенными к нему документами были командованием войсковой части № направлены в филиал №1 «ФКУ УФО МО РФ по ПК», которые были возвращены без исполнения, на основании письма от ДД.ММ.ГГГГ № в связи тем, что данное мероприятие не является командировкой.

Полагая, вышеуказанные действия незаконными, ФИО4 обратился в военный суд с административным иском, в котором просил признать незаконными действия начальника филиала №1 «ФКУ УФО МО РФ по ПК», связанные невозмещением командировочных расходов, и устранить допущенные нарушения по возмещению командировочных расходов на сумму 17 573 рубля из которых, за проживание в командировке в суммах: за 5 суток по 1 000 рублей на сумму 5000 рублей; за 14 суток по 500 рублей на сумму 7 000 рублей и за одни сутки 373 рубля на общую сумму 12 373 рубля, а также суточные расходы за 13 суток по 300 рублей на сумму 3 900 рублей и за 13 суток по 100 рублей в сумме 1 300 рублей, кроме того, просил суд возместить ему судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в сумме 300 рублей.

В судебном заседании ФИО4, настаивая на заявленных требованиях, пояснил, что он, совместно с военнослужащими инженерно-технического состава в период с 15 мая по 10 июня 2018 года убывал в командировку в <адрес>, где обслуживал лётную технику, при этом, аванс на командировку ему не выдавался. Убытие в указанную командировку производилось на бортах военной авиации, в связи с чем, с 15 по 18 мая 2018 года в <адрес> и в период с 19 по 21 мая 2018 года в <адрес>, военный борт не вылетал по погодным условиям, а он просит суд возместить ему за указанные дни командировки суточные в сумме 300 рублей в сутки за 6 дней, на общую сумму 1 800 рублей поскольку питанием не обеспечивался, а также суточные в период нахождения в <адрес> с 21 мая по 4 июня 2018 года, т.е. за 13 дней по 100 рублей, в общей сумме 1 300 рублей и расходы на проживание в общей сумме 12 373 рубля. Далее административный истец пояснил, что на обратном пути следования он 7 дней ждал военный борт в различных городах и просил обеспечить его за указанное время командировочными расходами по 300 рублей в сутки, поскольку питанием в указанные дни он не обеспечивался, однако доказательств этого (отметки в командировочном удостоверении) им представлено не было, то просил суд удовлетворить требования в полном объёме, а также возместить ему судебные расходы в сумме 300 рублей.

Представитель командира войсковой части № ФИО1 в направленном письме, просила суд удовлетворить требования административного истца.

В поданных письменных возражениях, представитель начальника филиала №1 ФКУ УФО МО РФ ФИО5, требования административного истца не признала, полагала что данное мероприятие не относится к командировке, а относится к мероприятию за которое выплачивается ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, то просила суд отказать в требованиях административного истца в полном объёме.

Выслушав пояснения административного истца ФИО4, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из командировочного удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ФИО4 был направлен в командировку в <адрес> в период с 15 мая по 10 июня 2018 года на основании вышеуказанной телеграммы временно исполняющего обязанности начальника штаба войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №. Из отметок о прибытии - убытии в указанном удостоверении усматривается, что административный истец, фактически находился в такой командировке в период с 15 мая по 10 июня 2018 года. В период указанной командировки с 15 по 18 мая 2018 года в <адрес> и в период с 19 по 21 мая 2018 года в <адрес>, ожидая военный борт, питанием не обеспечивались, о чём имеются отметки.

Согласно выпискам из приказов командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, авансового отчёта и приложенных к нему документов усматривается что ФИО4 был направлен и находился в командировке в <адрес>, в период с 15 мая по 10 июня 2018 года, при этом, аванс не получал, а также им были понесены расходы в сумме 17 573 рубля.

В соответствии со справкой из войсковой части № ФИО4 в период командировки, бесплатным жильём не обеспечивался, в связи с отсутствием жилого фонда

Из квитанций и чеков к ним из ИП «ФИО2» о проживании в гостинице <адрес> в период с 15 по 18 мая 2018 года, усматривается что административный истец, проживали в однокомнатном, одноместном номере, стоимостью 1 000 рублей в сутки, на общую сумму 3 000 рублей.

На основании квитанции – договора № от ДД.ММ.ГГГГ из ИП ФИО3, договора краткосрочного найма, ФИО4 в период с 19 по 21 мая 2018 года проживал по адресу: <адрес>, со стоимостью проживания по 1 000 рублей в сутки на общую сумму 2 000 рублей, при этом вышеуказанный индивидуальный предприниматель включён в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей.

Согласно квитанции серии АА № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ФИО4 арендовал жилое помещение расположенное по адресу: <адрес>, в период с 21 мая по 4 июня 2018 года по 500 рублей в сутки, на общую сумму 7 000 рублей.

Из квитанции к приходному кассовому ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ, кассовому чеку от той же даты и прейскуранту усматривается, что ФИО4 проживал 9 июня 2018 года и оплатил 1 койко место, стоимостью 373 рубля в пятиместном однокомнатном номере в Федеральном государственном унитарном предприятии <данные изъяты>

В соответствии со ст. 118 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации» (далее – Порядок), военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются суточные расходы).

Пунктом 122 Порядка определено, что возмещение суточных расходов, связанных со служебными командировками, за счет средств федерального бюджета военнослужащим, в отношении которых продовольственное обеспечение не осуществлялось в форме организации питания по месту служебной командировки за счет средств федерального бюджета, осуществляется в размере 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке, а в отношении которых продовольственное обеспечение осуществлялось в размере 100 рублей.

В силу п. 2 Инструкции о планировании служебных командировок, наградного фонда и фонда единовременных денежных пособий, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 2 мая 2012 года № 1055, служебной командировкой признается направление военнослужащего по распоряжению командира (начальника) на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (организации, подразделения), в которой военнослужащий проходит военную службу.

Подпунктом «з» п.125 Порядка определено, что не считаются командировками поездки военнослужащих, направленным в составе воинских частей (подразделений) для отработки задач по боевой (учебно-боевой) подготовке в учебные центры, учебные воинские части военных профессиональных образовательных организаций или военных образовательных организаций высшего образования, лагеря, на полигоны и запасные аэродромы, привлекаемым к участию в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), в походах кораблей, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части.

В силу п.124. указанного Порядка, военнослужащим, направленным в командировки, возмещаются расходы по найму жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. № 467 «О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета».

Названным постановлением возмещение расходов, связанных со служебными командировками, производится военнослужащим по норме не более стоимости однокомнатного (одноместного) номера.

В судебном заседании было установлено, что административный истец направлялся в командировку согласно распоряжению надлежащего должностного лица, действия которого (которых) не может отрицательно сказываться на правах и законных интересах ФИО4, он нёс расходы, связанные с проживанием в гостиницах и снимаемых жилых помещениях в вышеуказанные периоды с 15 мая по 4 июня 2018 года и 8 июня 2018 года, кроме того, продовольственное обеспечение в форме организации питания в пути следования к месту служебной командировки в периоды с 15 по 18 мая и с 19 по 21 мая 2018 года (6 дней) в отношении административного истца не осуществлялось, а он также нёс, расходы на питание в указанный период, кроме того, по месту командировки было организовано питание, в связи с чем, он нёс командировочные расходы в <адрес> из расчёта по 100 рублей в сутки, за 13 суток.

При таких обстоятельствах, требования административного истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению, а действия воинских должностных лиц, связанные с невозмещением командировочных расходов, суд признаёт незаконными.

Учитывая, что, авансовый отчёт ФИО4 с приложенными документами был возвращен в войсковую часть № лишь ввиду неположенности, по мнению административного ответчика, возмещения ему командировочных расходов, без проверки полноты представленных материалов, правильности их оформления и расчета, то в целях устранения допущенных нарушений, суд полагает необходимым, возложить на командира войсковой части № обязанность повторно направить в филиал №1 «ФКУ УФО МО РФ по ПК» авансовый отчёт ФИО4 с приложенными документами, обосновывающими понесённые им расходы в служебной командировке в период с 15 мая по 10 июня 2018 года, а на начальника филиала № 1 Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Приморскому краю» возложить обязанность, - по поступлению авансового отчёта принять его и выплатить ФИО4 расходы, связанные с проживанием и суточные в служебной командировке за период с 15 мая по 10 июня 2018 года в размере, предусмотренном законодательством, и сообщить об исполнении решения по данному административному делу в суд и административному истцу.

По тем же основаниям, т.е. поскольку авансовый отчёт ФИО4 был возвращен без проверки полноты представленных материалов, правильности их оформления и расчета, то требование ФИО4 о возмещении командировочных расходов в фиксированной сумме, т.е. 17 573 рубля, не подлежит удовлетворению.

Доводы представителя начальника филиала №1 «ФКУ УФО МО РФ по ПК» о том, что данное мероприятие не относится к командировке, а относится к мероприятию, за которое выплачивается ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, признаются несостоятельными, поскольку, административный истец не участвовал в конкурсе, а обслуживал авиационную технику, кроме того, в силу положений пунктов 42 – 44 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, данное обстоятельство не освобождало его от выполнения требования вышестоящих должностных лиц и убытия в командировку.

В силу ст. 111 КАС РФ в пользу административного истца надлежит взыскать судебные расходы в сумме по 300 рублей, связанные с оплатой государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 111, 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление ФИО4, об оспаривании действий командира войсковой части № и начальника филиала №1 Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Приморскому краю», связанных с невозмещением командировочных расходов, - удовлетворить частично.

Признать действия командира войсковой части № и начальника филиала № 1 Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Приморскому краю», связанные с невозмещением командировочных расходов ФИО4 за нахождение его в командировке в период с 15 мая по 10 июня 2018 года, - незаконными.

Обязать командира войсковой части № в течение 20 дней со дня вступления решения в законную силу повторно направить в филиал № 1 Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Приморскому краю» авансовый отчёт ФИО4 с приложенными документами, обосновывающими понесённые им расходы в служебной командировке в период с 15 мая по 10 июня 2018 года, а также сообщить об исполнении решения по данному административному делу в суд и административному истцу.

Возложить на начальника филиала № 1 Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Приморскому краю» обязанность, - по поступлению авансового отчёта принять его и выплатить ФИО4 расходы связанные с проживанием и суточные расходы в служебной командировке за период с 15 мая по 10 июня 2018 года в размере, предусмотренном законодательством, и сообщить об исполнении решения по данному административному делу в суд и административному истцу.

Взыскать с филиала № 1 Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Приморскому краю» в пользу ФИО4 300 (триста) рублей, в счёт возмещения судебных расходов.

В удовлетворении требований ФИО4 о возложении на начальника филиала № 1 Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю» обязанности выплатить ему командировочные расходы в фиксированной сумме, т.е. 17573 рубля, – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через Уссурийский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, т.е. с 22 марта 2019 года.

Судья