Апелляционное определение № 33-241/2026 33-2843/2025 от 19 января 2026 г.

УИД 19RS0001-02-2025-002432-32

Дело № 33-241/2026 (33-2843/2025)

Судья первой инстанции ФИО1


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Топоева А.С.,

судей Морозовой В.Н., Прониной А.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чебодаевой И.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании от 20 января 2026 года гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Республики Хакасия» - ФИО2 на решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ по делу по иску ФИО3 к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Хакасия» о взыскании суммы недоплаты, обязании ответчика назначить сумму возмещения вреда здоровью с последующей индексацией в установленном законом порядке.

Заслушав доклад судьи Топоева А.С., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО3 обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Хакасия» (далее - Военный комиссариат Республики Хакасия) о взыскании суммы недоплаты, назначении возмещения вреда здоровью с последующей индексацией в установленном законом порядке.

В основание иска указано, что ему (ФИО3) выдано удостоверение перенесшего лучевую болезнь или другие заболевания, связанные с радиационным воздействием, ставшего инвалидом, которое дает право на компенсации и льготы, установленные Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Решением Абаканского городского суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ ему (ФИО3) установлен размер ежемесячной выплаты возмещения вреда здоровью, с последующей индексацией в установленном законом порядке. Порядок индексации выплаты ответчик исполнял правильно по 2023 года. В дальнейшем, Военный комиссариат Республики Хакасия стал индексировать спорные выплаты в соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 540-ФЗ «О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов», с ДД.ММ.ГГГГ стал применять коэффициент 1,051, указав, что коэффициент 1,074 не должен применятся. Полагает, что применение коэффициент 1,051 является ошибочным, поскольку такая индексация должна производится в соответствие с п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.01.2024 № 46 «Об утверждении коэффициента индексации выплат, пособий и компенсаций в 2024 год» на основании коэффициент 1,074.

Просил суд взыскать с Военного комиссариата Республики Хакасия ежемесячную денежную компенсацию в счет возмещения вреда причиненного здоровью в размере 7 223 руб. 27 коп., обязать назначить ему с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда причиненного здоровью в размере 47 456 руб. 59 коп., с последующей индексацией, в установленном законом порядке.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика, привлечены Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Центральному военному округу» (далее - ФКУ «УФО МО РФ ПО ЦВО», Департамент социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации (далее - Департамент социальных гарантий МО РФ).

В судебном заседании представитель ответчика Военный комиссариат Республики Хакасия ФИО2 возражал против удовлетворения исковых требований.

Дело на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) рассмотрено в отсутствие истца ФИО3, третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФКУ «УФО МО РФ ПО ЦВО», Департамента социальных гарантий МО РФ, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд постановил решение, которым исковые требования удовлетворил, постановлено следующее.

Взыскать с Военного комиссариата Республики Хакасия в пользу ФИО3 за счет средств федерального бюджета, выделяемых на выплату ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, установленной судебными актами, денежные средства в размере 7 223 руб. 27 коп.

Обязать Военный комиссариат Республики Хакасия назначить ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ к выплате ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда причиненного здоровью, в размере 47 456 руб. 59 коп., с последующей индексацией, в установленном законом порядке.

С решением не согласился представителя ответчика Военный комиссариат Республики Хакасия - ФИО2, ссылаясь на нарушение и неправильное применение норм материального и процессуального права, просил решение отменить, отказать в удовлетворении исковых требований.

В обоснование требований апелляционной жалобы указано, что решением Абаканского городского суда Республики Хакасия от 15.11.2005 ФИО3 установлен размер ежемесячной выплаты в счет возмещения вреда здоровью с последующей индексацией в установленном законом порядке, в связи с чем, ФИО3 поставлен в более выгодное положение по сравнению с другими участниками ликвидации Чернобыльской катастрофы, которым размер ежемесячной выплаты установлен на основании Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Их размер компенсации значительно меньше размера компенсации, установленной решением суда. Полагал, что законодатель, учитывая значительную разницу между указанными размерами компенсации, принял решение об установлении ежегодного коэффициента индексации в ежегодно принимаемом Федеральном законе «О федеральном бюджете» на будущий год конкретно для граждан, которым размер выплат в возмещение вреда здоровью установлен решением суда, следовательно, установление коэффициента индексации в размере 1,051 является правомерным.

В письменных возражениях относительно апелляционной жалобы истец ФИО3 возразил против удовлетворения требований апелляционной жалобы.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Военный комиссариат Республики Хакасия - ФИО2 поддержал требования апелляционной жалобы.

Истец ФИО3, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, ФКУ «УФО МО РФ ПО ЦВО», Департамент социальных гарантий МО РФ не явились. Дело в соответствии со ст. 167 ГПК РФ рассмотрено в их отсутствии.

Суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ).

В случае если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части. Суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме (ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ).

Рассмотрев дело по доводам и требованиям апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в обжалуемой части, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ выдано удостоверение серии Б №, как перенесшего лучевую болезнь или другие заболевания, связанные с радиационным воздействием, ставшего инвалидом.

Данное удостоверение дает право на компенсации и льготы, установленные Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решением Абаканского городского суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 установлен размер ежемесячной выплаты в возмещение вреда здоровью с последующей индексацией в установленном законом порядке.

Ежегодно указанная денежная сумма индексируется с применением индекса роста уровня инфляции, установленного законодательством.

Получаемая ФИО3 сумма возмещения вреда здоровью с ДД.ММ.ГГГГ составляла 40 353 руб. 21 коп., с ДД.ММ.ГГГГ – 42 169 руб. 10 коп., с ДД.ММ.ГГГГ – 42 411 руб. 22 коп. (коэффициент 1,051), с ДД.ММ.ГГГГ – 44 319 руб. 72 коп.

В адрес истца ответчиком направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ с указанием на то, что при индексации выплаты возмещения вреда здоровью с ДД.ММ.ГГГГ ошибочно установлен коэффициент 1,074. В связи с этим, с ДД.ММ.ГГГГ компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью, выплачивается истцу в размере 42 169 руб. 10 коп.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ в качестве специалиста была допрошена начальник отделения социального обеспечения Военного комиссариата Республики Хакасия ФИО4, которая представила подробные расчеты размеров пенсии за выслугу лет пенсионера МО РФ ФИО3 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. Также указала, что расчет выплат с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ для компенсации в возмещение вреда здоровью в соответствии с Федеральными законами от ДД.ММ.ГГГГ № 540-ФЗ и от ДД.ММ.ГГГГ № 419-ФЗ о федеральном бюджете составил: с ДД.ММ.ГГГГ – 42 169 руб. 10 коп. (40 353 руб. 21 коп. х 1,045), с ДД.ММ.ГГГГ – 42 411 руб. 22 коп. (40 353 руб. 21 коп. х 1,051), с ДД.ММ.ГГГГ – 44 319 руб. 72 коп. (42 411 руб. 22 коп. х 1,045).

Несогласие истца с произведенной с 1 августа 2024 г. индексацией в соответствии с индексами, установленным Федеральным законом от 27 ноября 2023 г. N 540-ФЗ "О федеральном бюджете на 2024 г. и на плановый период 2025 и 2026 годов", явилось основанием для его обращения с настоящим иском в суд.

Разрешая спор, суд первой инстанции, пришел к выводу о наличии оснований для применения коэффициента индексации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.01.2024 № 46 «Об утверждении коэффициента индексации выплат, пособий и компенсаций в 2024 году», поскольку применение размера индексации в размере 1,051, установленного п. 2 ст. 8 Федерального закона от 27.11.2023 № 540-ФЗ «О Федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» противоречит действующему правовому регулированию, а, именно, положениям ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», согласно которой размеры выплат, установленные данным законом подлежат индексации, исходя из индекса роста цен за предыдущий год, коэффициент индексации устанавливается Правительством Российской Федерации.

Решение суда в части расчета недоплаченной суммы ежемесячной денежной компенсации в счет возмещения вреда, а также ее размер не обжалуются, а потому его законность и обоснованность решения в указанной части судебной коллегией не проверяются, оснований для проверки решения суда первой инстанции в полном объеме не имеется.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда по следующим основаниям.

Порядок предоставления мер социальной поддержки лицам, которые оказались в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, либо принимали участие в ликвидации ее последствий, ставшим инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, регулируется специальным Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – также Закон РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1).

Ежемесячные выплаты возмещения вреда здоровью предусмотрены п. 15 ст. 14 данного Закона.

В силу ч. 3 ст. 5 Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 размеры выплат, установленные данным Законом, подлежат индексации один раз в год с 1 февраля текущего года, исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год. Коэффициент индексации определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от 12 февраля 2001 г. № 5-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, получавшим до вступления в силу настоящего Федерального закона возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, выплачивается ежемесячная денежная компенсация, предусмотренная пунктом 15 части первой статьи 14 или пунктом 4 части первой статьи 15 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». В случае если размер указанной компенсации не достигает ранее назначенной суммы возмещения вреда, ежемесячная денежная компенсация выплачивается в ранее назначенной сумме, но не превышающей максимального размера ежемесячной страховой выплаты, установленного федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 1 декабря 1997 г. сформулирована правовая позиция, согласно которой факт причинения вреда здоровью граждан, которые оказались в зоне влияния радиационного излучения и других неблагоприятных факторов, возникших вследствие чернобыльской катастрофы, обусловливает возникновение конституционно-правовых отношений по поводу возмещения вреда между государством, с деятельностью которого в сфере ядерной энергетики было связано причинение вреда, и гражданами.

Из изложенного следует, что как установление, так и пересмотр денежных компенсаций, в том числе, ежемесячной денежной суммы в возмещение вреда, причиненного здоровью гражданам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы, является правом федерального законодателя, которое он реализует с учетом реальной возможности государства за счет средств бюджета выплачивать указанные компенсации.

Также Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что установление механизма индексации сумм возмещения вреда и компенсационных выплат для граждан, пострадавших вследствие радиационного воздействия, и ее критериев является прерогативой законодателя (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июня 2002 г. № 11-П; Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 4 октября 2005 г. № 364-О). Положения пункта 3 статьи 5 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (как в действующей редакции, так и в редакции, действующей на момент возникновения спорных отношений) направлены на обеспечение антиинфляционной защиты сумм возмещения вреда и иных компенсационных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и их права не нарушают.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда, изложенной в Определении от 14 мая 2018 г. № 1112-О, статья 42 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Признание данного права и обеспечение его реализации, по смыслу статей 1, 2, 7, 18, 19 и 53 Конституции Российской Федерации, составляют конституционную обязанность Российской Федерации как социального правового государства (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 1 декабря 1997 г. № 18-П, от 19 июня 2002 г. № 11-П, от 20 декабря 2010 г. № 21-П, от 18 сентября 2014 г. № 23-П и др.)

Реализуя названную обязанность, законодатель предусмотрел в Законе РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 возмещение вреда и меры социальной поддержки для лиц, подвергшихся воздействию радиации в связи с чернобыльской катастрофой. Наиболее широкий перечень таких мер был установлен для инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы, включая военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходивших (проходящих) службу в зоне отчуждения (пункт 2 части первой статьи 13, статья 14, пункт 1 части первой и пункт 1 части третьей статьи 27.1, часть первая статьи 29 части первая и вторая статьи 39).

Длящийся характер правоотношений по возмещению вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, включая выплату ежемесячных денежных компенсаций гражданам, пострадавшим от воздействия радиации вследствие чернобыльской катастрофы, в том числе компенсаций в возмещение вреда, причиненного здоровью, инвалидам-чернобыльцам, предполагает обязательность их индексации.

Как следует из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выбор критериев индексации, выступающей в качестве антиинфляционной меры для соответствующих компенсационных выплат, является прерогативой законодателя, который вправе изменять их, в том числе в зависимости от инфляции, роста цен, динамики стоимости жизни, показателей прожиточного минимума в субъектах Российской Федерации и в целом по Российской Федерации, соблюдая при этом конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности, а также стабильности и гарантированности прав граждан (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июня 2002 г. № 11-П; Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 4 октября 2005 г. № 364-О и от 2 апреля 2009 г. № 476-О-П).

Часть 3 статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 г. № 5-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в первоначальной редакции закрепляла ежегодное повышение пропорционально росту величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации размеров выплат, предусмотренных частями первой и второй данной статьи, а также установленного ею максимального размера ежемесячной денежной суммы. Следовательно, законодатель посчитал необходимым отдельно указать на осуществление индексации ежемесячной денежной суммы возмещения вреда, установленной инвалиду-чернобыльцу до 15 февраля 2001 г. и после названной календарной даты, выплачиваемой в сохраненном размере, ограниченном максимальной величиной, в порядке, предусмотренном для выплат, производимых гражданам из числа данной категории, т.е. по общим правилам.

Названная норма в редакции Федерального закона от 26 апреля 2004 г. № 31-ФЗ, предусматривающая индексацию ежемесячных выплат в возмещение вреда, причиненного здоровью, исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, такого указания не содержала, что - с учетом целевого предназначения пункта 3 статьи 2 этого Федерального закона, направленного на исполнение Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июня 2002 г. № 11-П в части установления такого механизма индексации, которым обеспечивались бы ее своевременность и безусловность, - не означает исключения ежемесячной денежной суммы (после вступления в силу Федерального закона от 26 апреля 2004 г. № 31-ФЗ - ежемесячной денежной компенсации), установленной инвалиду-чернобыльцу в размере, исчисленном из среднего заработка и ограниченном максимальным размером ежемесячной страховой выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, из перечня выплат, подлежащих повышению в связи с увеличением стоимости жизни.

По смыслу приведенных норм, распространение на ежемесячные денежные компенсации в возмещение вреда здоровью, исчисленные из среднего заработка инвалида-чернобыльца, ограничения их размера максимальным размером ежемесячной страховой выплаты предполагает, что и их индексация должна проводиться в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Следовательно, размер ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью в таких случаях подлежит повышению одновременно с повышением максимального размера ежемесячной страховой выплаты, которое до вступления в силу Федерального закона от 19 декабря 2016 г. № 444-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части изменения порядка индексации выплат, пособий и компенсаций, установленных законодательством Российской Федерации, и приостановлении действия части 2 статьи 6 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» производилось в соответствии с федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования на очередной финансовый год.

Поскольку Федеральным законом от 19 декабря 2016 г. № 444-ФЗ в абзац 1 пункта 12 статьи 12 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» внесено изменение, в соответствии с которым максимальный размер ежемесячной страховой выплаты устанавливается в номинальном выражении, а данная статья дополнена пунктом 13, содержащим правило о его ежегодной (с 1 февраля текущего года) индексации исходя из определенного Правительством Российской Федерации индекса роста потребительских цен за предыдущий год, после вступления данного Федерального закона в силу максимальный размер страховой выплаты и, соответственно, предусмотренные в таком размере ежемесячные денежные компенсации в возмещение вреда здоровью для инвалидов-чернобыльцев подлежат индексации с применением индекса роста потребительских цен.

Одновременно с этим в часть 3 статьи 5 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и часть третью статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 г. № 5-ФЗ были внесены изменения, которыми предусмотрена индексация установленных данными законами выплат исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год. Коэффициент индексации определяется Правительством Российской Федерации.

Таким образом, был установлен унифицированный порядок индексации социальных выплат, включая ежемесячные страховые выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и ежемесячные денежные компенсации в возмещение вреда здоровью для инвалидов-чернобыльцев. Независимо от того, каким образом определен размер ежемесячных компенсаций - установлен в твердой сумме исходя из группы инвалидности либо исчислен из среднего заработка, в том числе в случаях, когда такие выплаты установлены в максимальном размере, - к ним применяется единый коэффициент индексации, что обеспечивает всем инвалидам-чернобыльцам повышение уровня возмещения вреда здоровью сообразно индексу роста потребительских цен, что согласуется с конституционным принципом равенства, предполагающим, в том числе равное отношение к лицам, находящимся в одинаковой или сходной ситуации (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 14 мая 2018 г. № 1112-О).

Таким образом, выводы суда основаны на достаточной совокупности относимых и допустимых доказательств, оцененных судом в соответствии со ст. 67 ГПК РФ и приведенных в судебном решении, оснований не согласиться с выводами суда по доводам апелляционной жалобы не имеется, нарушения норм материального и процессуального права, влекущие отмену или изменение решение суда, отсутствуют, решение суда является законным и обоснованным.

На основании изложенного, судебная коллегия, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ по настоящему делу оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя ответчика Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Республики Хакасия» ФИО2 - без удовлетворения.

Настоящее апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий А.С. Топоев

Судьи В.Н. Морозова

А.В. Пронина

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 29.01.2026.