Решение № 2А-241/2017 2А-241/2017~М-196/2017 М-196/2017 от 12 марта 2017 г. по делу № 2А-241/2017

Дело №2а-241


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г Светлоград 13 марта 2017 года

Петровский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи – О.В.Ромась,

при секретаре – Авдеевой С.Н.,

с участием помощника прокурора Петровского района Ставропольского края – Бурба А.А.,

представителя административного ответчика – администрации муниципального образования Дон – Балковского сельсовета Петровского района Ставропольского края – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Петровского района Ставропольского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Дон – Балковского сельсовета Петровского района Ставропольского края о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Петровского района, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Дон – Балковского сельсовета Петровского района Ставропольского края, выразившееся в непринятии достаточных мер по оформлению права муниципальной собственности на ГТС в виде дамбы и водовыпуска, расположенное по адресу: ..., территория в южной части (...) в 50 м. от домовладения по ..., мотивируя следующим.

Прокуратурой Петровского района во исполнение поручения заместителя прокурора края об активизации надзорной деятельности в сфере соблюдения требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений (далее - ГТС), постановке бесхозяйных ГТС на учет и оформлению прав на них, проведена проверка исполнения требований Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» и Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части соблюдения законодательства о муниципальной собственности на территории муниципального образования Дон-Балковского сельсовета ....

Проведенной проверкой установлено, что на территории муниципального образования Дон-Балковского сельсовета ... имеется ГТС в виде дамбы и водовыпуска, расположенное по адресу: ..., территория в южной части (...) в 50 м. от домовладения по ....

24.01.2013 вышеназванная ГТС была поставлена на учет. Согласно записи в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП), кадастровый номер указанного ГТС 26/022/2012-392.

В соответствии с п. 3 ст. 225 ПК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Однако, до настоящего времени право муниципальной собственности на вышеназванную ГТС не зарегистрировано.

В силу ст. 8 Закона № 117-ФЗ обеспечение безопасности гидротехническихсооружений осуществляется на основании следующих общих требований:обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений;представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений;государственный надзор за безопасностью гидротехнических сооружений;непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мерпо обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числеустановление критериев их безопасности, оснащение гидротехническихсооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за ихсостоянием, обеспечение необходимой квалификации работников,обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость

заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

В соответствии со ст. 9 Закона № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения; развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной Власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую нормам и правилам квалификацию работников эксплуатирующей организации; поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехнических сооружениях; осуществлять по вопросам предупреждения аварий гидротехнического сооружения взаимодействие с органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям; незамедлительно информировать об угрозе аварии гидротехнического сооружения федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, другие заинтересованные государственные органы, органы местного самоуправления и в случае непосредственной угрозы прорыва напорного фронта - население и организации в зоне возможного затопления; содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций; совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Отсутствие собственника и эксплуатирующей организации вышеуказанного объекта не позволяет обеспечить соблюдение данных требований Закона № 117-ФЗ по поддержанию надлежащего технического состояния дамбы, обеспечивающего безопасность ее эксплуатации, поддержание в постоянной готовности локальных систем оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехнических сооружениях, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций с серьезными последствиями, особенно в период паводка.

Проверкой установлено, что, несмотря на существующую угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций в связи с отсутствием собственника гидротехнического сооружения, вопреки требованиям п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрацией муниципального образования Дон-Балковского сельсовета Петровского района по истечении года с момента постановки вышеуказанного гидротехнического

сооружения на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества мер по обращению в суд в целях признания; права муниципальной собственности на вышеуказанный объект до настоящего времени не принято.

Отсутствие собственника и эксплуатирующей организации плотины не позволяет обеспечить её надлежащее техническое состояние, безопасность эксплуатации, поддержание в постоянной готовности локальных систем оповещения о чрезвычайных ситуациях, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций с серьезными последствиями, особенно в период паводка.

Бездействие администрации муниципального образования Дон-Балковского сельсовета Петровского района влечет угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования, свидетельствует о неисполнении законодательства о безопасности гидротехнических сооружений и нарушает интересы неопределенного круга лиц на своевременную защиту от чрезвычайных ситуаций.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор наделен правом обращения в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации.

В судебном заседании помощник прокурора Петровского района Ставропольского края Бурба А.А. поддержала требования административного искового заявления, просил удовлетворить его в полном объеме.

В судебном заседании представитель администрации муниципального образования Дон - Балковского сельсовета Петровского района Ставропольского края ФИО1 исковые требования признал, и пояснил, что в бюджете недостаточно средств для подготовки документов для признания права собственности на данный объект ГТС и его содержание в надлежащем состоянии.

В судебное заседание представитель Межмуниципального отдела по Петровскому и Туркменскому району Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии не явился, представил отзыв, в котором просил рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие представителя Управления, вынести решение в соответствии с действующим законодательством с учетом представленного отзыва.

С учетом мнения явившихся лиц суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав доводы сторон, исследовав представленные доказательства в совокупности, суд считает, что требования прокурора Петровского района Ставропольского края подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В соответствии с ч. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

В силу ст. 8 Закона № 117-ФЗ обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; государственный надзор за безопасностью гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость

заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

В соответствии со ст. 9 Закона № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения; развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной Власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую нормам и правилам квалификацию работников эксплуатирующей организации; поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехнических сооружениях; осуществлять по вопросам предупреждения аварий гидротехнического сооружения взаимодействие с органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям; незамедлительно информировать об угрозе аварии гидротехнического сооружения федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, другие заинтересованные государственные органы, органы местного самоуправления и в случае непосредственной угрозы прорыва напорного фронта - население и организации в зоне возможного затопления; содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций; совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Отсутствие собственника и эксплуатирующей организации вышеуказанного объекта не позволяет обеспечить соблюдение данных требований Закона № 117-ФЗ по поддержанию надлежащего технического состояния дамбы, обеспечивающего безопасность ее эксплуатации, поддержание в постоянной готовности локальных систем оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехнических сооружениях, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций с серьезными последствиями, особенно в период паводка.

Проверкой установлено, что, несмотря на существующую угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций в связи с отсутствием собственника гидротехнического сооружения, вопреки требованиям п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрацией муниципального образования Дон-Валковского сельсовета Петровского района по истечении года с момента постановки вышеуказанного гидротехнического сооружения на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества мер по обращению в суд в целях признания; права муниципальной собственности на вышеуказанный объект до настоящего времени не принято.

Отсутствие собственника и эксплуатирующей организации плотины не позволяет обеспечить её надлежащее техническое состояние, безопасность эксплуатации, поддержание в постоянной готовности локальных систем оповещения о чрезвычайных ситуациях, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций с серьезными последствиями, особенно в период паводка.

Бездействие администрации муниципального образования Дон-Балковского сельсовета Петровского района влечет угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования, свидетельствует о неисполнении законодательства о безопасности гидротехнических сооружений и нарушает интересы неопределенного круга лиц на своевременную защиту от чрезвычайных ситуаций.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что на территории Дон-Балковского сельсовета ... имеется ГТС в виде дамбы и водовыпуска, расположенное по адресу: ..., территория в южной части (...) в 50 м. от домовладения по ....

Согласно записи в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП), кадастровый --- гидротехническое сооружение в виде дамбы и водовыпуска, расположенное по адресу: ..., территория в южной части (...) в 50 м. от домовладения по ..., принята *** на учет как бесхозяйная.

Сведения о собственниках данного гидротехническое сооружение в виде дамбы и водовыпуска отсутствуют, гидротехническое сооружение никем не обслуживается, фактически является бесхозяйной, администрацией муниципального образования Дон-Балковского сельсовета ... после постановки на учет *** в качестве бесхозяйного мер к обращению суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь не предпринимается. До настоящего времени право муниципальной собственности на вышеназванную ГТС не зарегистрировано.

Бездействие администрации муниципального образования Дон - Балковского сельсовета Петровского района Ставропольского края влечет угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций с серьезными последствиями, особенно в период паводка.

Учитывая вышеизложенное, требования действующего законодательства, доводы представителя ответчика администрации муниципального образования Дон - Балковского сельсовета Петровского района Ставропольского края об отсутствии денежных средств, суд считает несостоятельными для признания бездействия администрации законным.

При таких обстоятельствах, суд считает требования прокурора Петровского района законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, и полагает признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Дон-Балковского сельсовета ..., выразившееся в непринятии мер по оформлению права муниципальной собственности на ГТС в виде дамбы и водовыпуска, расположенное по адресу: ..., территория в южной части (...) в 50 м. от домовладения по ....

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Дон – Балковского сельсовета Петровского района Ставропольского края, выразившееся в непринятии достаточных мер по оформлению права муниципальной собственности на ГТС в виде дамбы и водовыпуска, расположенное по адресу: ..., территория в южной части (...) в 50 м. от домовладения по ....

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья .

Мотивированное решение изготовлено 15.03.2017 года.