Решение № 2-249/2019 2-249/2019~М-241/2019 М-241/2019 от 10 ноября 2019 г. по делу № 2-249/2019

...


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 ноября 2019 года село Степное

Степновский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Рябухина С.Н.,

с участием:

помощника прокурора Степновского района Бакун Ю.В.,

представителя ответчика – администрации ... муниципального района ... Д.В.В., действующего на основании доверенности,

представителя третьего лица – администрации муниципального образования села ... Т.Е.Н., действующей на основании доверенности от ....

при секретаре Корнеевой В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора ... в интересах Российской Федерации, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации ... муниципального района ... о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

... в интересах Российской Федерации, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации ... муниципального района ... о понуждении к совершению действий.

В исковом заявлении указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере градостроительства, в том числе в части направления органами местного самоуправления района документов, необходимых для внесения сведений о границах территориальных зон в ЕГРН, по результатам которой выявлены нарушения.

Проверкой установлено, что согласно сведениям начальника ... отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ..., администрацией ... сельсовета ... до настоящего времени не приняты меры по постановке на кадастровый учет границ территориальных зон, установленных правилами землепользования и застройки муниципального образования ... сельсовета ..., утвержденными решением Совета депутатов муниципального образования ... сельсовета ... ... № I-IV. Орган местного самоуправления до настоящего времени не обеспечил подготовку и направление в орган регистрации документов, соответствующих требованиям ст. 32 Закона №218-ФЗ и Правил, для внесения сведений о границах территориальных зон и муниципального образования в Единый государственный реестр недвижимости.

Не выполнение органом местного самоуправления требований законодательства влечет неполноту и недостоверность систематизированных сведений Единого государственного реестра недвижимости, препятствует удовлетворению потребностей государства, граждан и юридических лиц в геодезической и картографической продукции, осуществлению кадастровой деятельности, что затрагивает интересы неопределенного круга лиц.

В ходе судебного разбирательства была произведена замена ответчика - администрации муниципального образования села ... на надлежащего ответчика - администрацию ... муниципального района ..., в последующем, администрация муниципального образования села ... была привлечена в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований.

После замены ответчика прокурор просил суд обязать администрацию ... муниципального района ..., в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах территориальных зон.

В судебном заседании помощник прокурора Степновского района Бакун Ю.В. доводы искового заявления поддержала, настаивала на удовлетворении исковых требований.

Ответчик – представитель администрации ... муниципального района ... Д.В.В., не возражал против удовлетворения иска, просил принять законное решение.

Третье лицо – представитель администрации муниципального образования села ... Т.Е.Н. не возражала против удовлетворения исковых требований.

Третье лицо – представитель Управления Росреестра по ..., в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, об отложении разбирательства по существу не ходатайствовали, в связи, с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ в отсутствие его представителя

Изучив доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что обоснованность исковых требований подтверждаются следующим:

В силу ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

В судебном заседании установлено и не опровергается сторонами, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере градостроительства, в том числе в части направления органами местного самоуправления района документов, необходимых для внесения сведений о границах территориальных зон в ЕГРН, по результатам которой выявлены нарушения.

Согласно ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Закона № 218-ФЗ единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме и графической форме, который состоит из реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, территорий объектов культурного населения, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих Угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, лесопарков, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), а также сведений о проектах межевания территорий.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, проверкой установлено, что согласно сведениям начальника ... отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ..., органом местного самоуправления до настоящего времени не приняты меры по постановке на кадастровый учет границ территориальных зон, установленных правилами землепользования и застройки муниципального образования ... сельсовета ..., утвержденными решением Совета депутатов муниципального образования ... сельсовета ... ... № I-IV. Орган местного самоуправления до настоящего времени не обеспечил подготовку и направление в орган регистрации документов.

Не выполнение органом местного самоуправления требований законодательства влечет неполноту и недостоверность систематизированных сведений Единого государственного реестра недвижимости, препятствует удовлетворению потребностей государства, граждан и юридических лиц в геодезической и картографической продукции, осуществлению кадастровой деятельности, что затрагивает интересы неопределенного круга лиц.

В силу положений ч. 1 ст. 10 Закона № 218-ФЗ в реестр границ вносятся сведения о зонах с особыми условиями использования территорий, территориальных зонах, территориях объектов культурного наследия: индивидуальные обозначения таких зон и территорий; описание местоположения границ таких зон и территорий; наименования органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решения об установлении таких зон, о создании таких территорий и др.

Согласно ч. 2 ст. 10 Закона № 218-ФЗ в реестр границ вносятся сведения об административно-территориальном делении: описание местоположения границ муниципальных образований; реквизиты правовых актов об установлении или изменении границ муниципальных образований; описание местоположения границ населенных пунктов; реквизиты правовых актов об установлении или изменении Границ населенных пунктов.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

На основании ч. 5 ст. 15 Закона № 218-ФЗ в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию, от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

В соответствии с ч. 1 ст. 32 Закона № 218-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов): об утверждении правил землепользования и застройки либо о внесении изменений в правила землепользования и застройки, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ территориальных зон; об установлении или изменении границ между субъектами Российской Федерации, границ муниципального образования; об установлении или изменении границ населенного пункта; об утверждении проекта межевания территории.

Положениями статей 32, 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что границы территориальных зон, зон с особыми условиями использования устанавливаются при подготовке правил землепользования и застройки, утверждаемых представительным органом местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ территориальные зоны устанавливаются в результате градостроительного зонирования и в них могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

Ранее действующий Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» статьей 15 также устанавливал обязанность органов местного самоуправления направлять документы для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости в случаях принятия ими решений об установлении или изменении границ муниципального образования; об утверждении правил землепользования и застройки.

Границы муниципального образования ... сельсовета ... установлены ... от ... ...-кз.

Границы территориальных зон муниципального образования ... сельсовета в действующей редакции на период проведения проверки установлены Правилами землепользования и застройки муниципального образования, утвержденными решением Совета депутатов муниципального образования ... сельсовета ... ... № I-IV

Правила предоставления документов, направляемых или предоставляемых на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регламентированы Постановлением Правительства РФ от 31.12.2015 № 1532 (далее - Правила).

Согласно п. п. 3, 6, 31 Правил для постановки на кадастровый учет границ территориальных зон и границ муниципальных образований орган местного самоуправления направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым утверждены или изменены правила землепользования и застройки, включая сведения о территориальных зонах, устанавливаемых правилами землепользования и застройки, в том числе сведения об установлении и изменении границ территориальных зон, количестве территориальных зон, перечне видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны, а также о содержании ограничений использования объектов недвижимости в пределах территориальных зон; документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в актах уполномоченных органов об установлении или изменении границ муниципальных образований. Кроме того, обязательным приложением к направляемым в орган регистрации прав документам, является оформленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации карта (план) соответствующего объекта землеустройства.

Частью 20 статьи 7 Устава Степновского муниципального района, принятого решением Совета ... муниципального района ... от ... ...-III (ред. от ...) (далее - Устав района), к вопросам местного значения муниципального района отнесены, в том числе, утверждение генеральных планов поселений, правил землепользования и застройки поселений.

В соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ, Законом ...-кз, Уставом района, полномочия в области градостроительной деятельности на территориях поселений Степновского муниципального района осуществляются администрацией ... муниципального района ....

Согласно части 2 статьи 7 Федерального закона от 31 декабря 2017 г. № 507-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 507-ФЗ) органами местного самоуправления, осуществившими подготовку и утверждение документов территориального планирования и правил землепользования и застройки до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, должны быть подготовлены сведения о границах населенных пунктов, о границах территориальных зон в соответствии со статьями 19, 23 и 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) до 1 июня 2020 года.

Таким образом, в связи с тем, что полномочия в области градостроительной деятельности осуществляются администрацией района, соответственно подготовка сведений о границах населенных пунктов, о границах территориальных зон, а также внесение таких сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется администрацией района.

Не выполнение органом местного самоуправления требований законодательства влечет неполноту и недостоверность систематизированных сведений Единого государственного реестра недвижимости, препятствует удовлетворению потребностей государства, граждан и юридических лиц в геодезической и картографической продукции, осуществлению кадастровой деятельности, что затрагивает интересы неопределенного круга лиц.

В связи с чем, суд полагает, что имеются все необходимые основания для удовлетворения требований прокурора.

Обоснованность исковых требований, кроме признания иска, подтверждается и письменными доказательствами: представлением об устранении нарушений от ..., распоряжением от ... ...-рл, ответом Министерства строительства и архитектуры ... от ... ....

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора ... в интересах Российской Федерации, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации ... муниципального района ... о понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Обязать администрацию ... муниципального района ..., в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах территориальных зон.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Степновский районный суд в течение месяца.

Председательствующий судья подпись имеется С.Н. Рябухин

Мотивированное решение изготовлено ...