Постановление № 5-163/2017 от 13 июля 2017 г. по делу № 5-163/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Рязань 14 июля 2017 года

Судья Советского районного суда г.Рязани Мечетин Д.В.,

при секретаре Сусариной В.А.,

с участием защитников лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ООО «Сети-телеком» Ерохина П.А., Громова А.П., действующих на основании доверенности,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении ООО «Сети-телеком»,

УСТАНОВИЛ:

22 мая 2017 года в отношении ООО «Сети-телеком» главным специалистом по правовым вопросам отдела надзора и сохранения объектов культурного наследия государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.7.13 КоАП РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении № от 22.05.2017 г., на основании приказа государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области от 01.09.2015 г. № «Об обеспечении мониторинга состояния объектов культурного наследия г.Рязани» и в целях проверки сведений, изложенных в обращении ФИО4, о земляных работах, проводимых на момент его обращения на ул.Семинарской, было осмотрено место проведения работ. В ходе осмотра установлено, что по ул.Семинарской (тротуарная часть на нечётной стороне улицы к северу от домов №8 по ул.Каширина, № № 33, 41, 43 по ул.Семинарской) проложена траншея, глубиной залегания 0,8-1 м., шириной 0,4-0,5 м., протяженностью примерно 200-220 м. На местах проведения земляных работ присутствуют остатки керамики и костей предположительно XIV-XIX вв. По результатам осмотра составлен акт от 12.04.2017 г. В соответствии с приказом Министерства культуры и туризма Рязанской области от 24.04.2013 г. № были установлены границы выявленного объекта археологического наследия Рязанской области «Культурный слой острога и посада Переяславль Рязанский (современный город Рязань)». Земляные работы проводились в границах территории выявленного объекта археологического наследия. Должностным лицом было установлено, что согласно разрешения (ордера) на производство земляных работ № от 12.04.2017 г. заявителем, а также подрядчиком на выполнение работ является ООО «Сети-телеком». В связи с тем, что в нарушение п.1,2 ст.36 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», заказчиком не была получена справка о наличии (отсутствии) объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, на территории в местах намечаемых работ, обязательный раздел об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проекте проведения земляных работ или проект обеспечения сохранности объектов культурного наследия, либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия, на согласование в региональный орган охраны объектов культурного наследия ООО «Сети-телеком» не представлялся, в нарушение п.4, 11 ст.36 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» земляные работы не были приостановлены, археологические предметы, обнаруженные в результате проведения земляных работ не были переданы государству, должностным лицом был сделан вывод о наличии в действиях ООО «Сети-телеком» состава правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.7.13 КоАП.

В судебном заседании защитники лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Ерохин П.А. и Громов А.П., вину ООО «Сети-телеком» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.7.13 не признали, пояснили, что работы выполнялись на основании договора подряда № от 06.09.2016 г., ООО «Сети-телеком» было получено разрешение (ордер) на производство земляных работ. Также указали, что ООО «Сети-телеком» проводило работы по реконструкции существующих коммуникаций, в силу чего земляные работы не могли привести к разрушению культурного слоя.

Суд, выслушав объяснения защитников лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Отношения в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее по тексту - Закон №73-ФЗ).

ООО «Сети-телеком» вменяется нарушение требований ст.36 Закона №73-ФЗ.

Согласно ст.33 Закона №73-ФЗ, объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу ст. 5 Закона №73-ФЗ земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Пунктом 5 ст.5.1 Закона №73-ФЗ предусмотрено, что особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения археологических полевых работ в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленного объекта археологического наследия, а также обеспечения доступа граждан к указанным объектам.

Проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований настоящей статьи (п.1 ст.36 Закона №73-ФЗ).

Судом установлено, что ООО «Сети-телеком» (подрядчик), заключило договор подряда № от 06.09.2016 г. с ООО «ЭнергоТехЦентр» (заказчик) на выполнение комплекса работ по прокладке кабельных линий в районе ул.Пожалостина, ул.ФИО2, ул.Каширина, включая земляные работы, благоустройство, восстановление асфальтового покрытия. Лицом, привлекаемым к административной ответственности, были получены разрешения (ордера) на производство земляных работ № от 12.04.2017 г., № от 11.05.2017 г. Факт проведения земляных работ по ул.Семинарской (ФИО2) защитниками лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не отрицался.

Согласно п.2 ст.36 Закона №73-ФЗ, изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

Пунктом 4 ст.36 Закона №73-ФЗ установлено, что в случае обнаружения в ходе проведения изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в том числе объекта археологического наследия, заказчик указанных работ, технический заказчик (застройщик) объекта капитального строительства, лицо, проводящее указанные работы, обязаны незамедлительно приостановить указанные работы и в течение трех дней со дня обнаружения такого объекта направить в региональный орган охраны объектов культурного наследия письменное заявление об обнаруженном объекте культурного наследия. Региональный орган охраны объектов культурного наследия, которым получено такое заявление, организует работу по определению историко-культурной ценности такого объекта в порядке, установленном законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, на территории которых находится обнаруженный объект культурного наследия.

Нормами п.11 ст.36 Закон №73-ФЗ предусмотрено, что археологические предметы, обнаруженные в результате проведения изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ, подлежат обязательной передаче физическими и (или) юридическими лицами, осуществляющими указанные работы, государству в порядке, установленном федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

В судебном заседании установлено и защитниками ООО «Сети-телеком» не оспаривался тот факт, что обязательный раздел об обеспечении сохранности объектов культурного наследия в проекте проведения земляных работ или проект обеспечения сохранности объектов культурного наследия либо план проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия, на согласование в региональный орган охраны объектов культурного наследия ООО «Сети-телеком» не представлялся.

Согласно ч.3 ст.7.13 КоАП РФ, действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, совершенные в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

В силу ч.1 ст.7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи влечет административную ответственность.

Частью 2 ст.2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд полагает, что вина ООО «Сети-телеком» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.7.13 КоАП РФ, выразившегося в несоблюдении требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушении режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, полностью подтверждается материалами дела, в том числе:

-протоколом об административном правонарушении № от 22.05.2017 г.;

- приказом Министерства культуры и туризма Рязанской области от 24.04.2013 г. № с приложениями № и № к нему;

- актом обследования части территории земельного участка №, расположенной на ул.Семинарской, в границах объекта археологического наследия Рязанской области «Культурный слой острога и посада Переяславль Рязанский (современный г.Рязань)» от 04.04.2017 г.;

- фототаблицами к акту обследования территории от 04.04.2017 г.;

-актом осмотра территории выявленного объекта археологического наследия Рязанской области «Культурный слой острога и посада Переяславль Рязанский (современный г.Рязань)» от 12.04.2017 г.;

- фототаблицами к акту осмотра от 12.04.2017 г.

-показаниями допрошенного в судебном заседании свидетеля ФИО4.

Каких-либо препятствий для выполнения ООО «Сети-телеком» обязанности по согласованию раздела проекта об обеспечении сохранности выявленного объекта археологического наследия «Культурный слой острога и посада Переяславль Рязанский» с Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Рязанской области, представлению для согласования необходимых документов судом не установлено.

Таким образом, ООО «Сети-телеком» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.7.13 КоАП РФ.

Доводы защитников ООО «Сети-телеком» о том, что земляные работы производились на основании выданного Администрацией города Рязани разрешения (ордера) на выводы суда в этой части не влияют, поскольку по смыслу ст.36 Закона №73-ФЗ, проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ должно осуществляться при условии соблюдения лицом, проводящим указанные работы, требований настоящей статьи, устанавливающей обязательное согласование проектной документации с региональным органом охраны объектов культурного наследия. Неосведомленность ООО «Сети-телеком» относительно необходимости соблюдения требований Закона №73-ФЗ при производстве земляных работ не освобождает юридическое лицо от административной ответственности.

Довод защитников Ерохина П.А. и Громова А.П. о том, что ООО «Сети-телеком» проводило работы по реконструкции существующих коммуникаций, в силу чего земляные работы не могли привести к разрушению культурного слоя не имеют юридического значения, поскольку состав правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.7.13 образует сам факт нарушения требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, который был установлен судом. Нарушение культурного слоя в контексте ст.7.13 КоАП РФ, относится к последствиям вменяемого ООО «Сети-телеком» административного правонарушения.

Срок давности привлечения лица к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ не истек.

При таких обстоятельствах, с учетом характера совершенного административного правонарушения и его последствий, отсутствия смягчающих или отягчающих обстоятельств, суд считает возможным назначить ООО «Сети-телеком» административное наказание в виде штрафа, предусмотренного санкцией ч.3 ст.7.13 КоАП РФ, в минимальном размере, - 100 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «Сети-телеком» <...> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.7.13 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Штраф необходимо перечислить на р/с <***>, Банк: Отделение Рязань, ИНН <***>, КПП 623401001, БИК 046126001, Получатель: УФК по Рязанской области (Инспекция по охране объектов культурного наследия Рязанской области), л/с <***>, ОКТМО 61701000001, КБК 75311690040040000140.

Разъяснить ООО «Сети-телеком», что, в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса (ч.1).

Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года №103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» (ч.3).

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток, а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, не составляется в случае, указанном в примечании 1 к статье 20.25 настоящего Кодекса (ч.5).

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Советский районный суд г.Рязани в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья