Решение № 2А-216/2020 2А-216/2020~М-6/2020 М-6/2020 от 4 февраля 2020 г. по делу № 2А-216/2020

65RS0005-02-2020-000006-48

Дело №2а-216/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 февраля 2020 года город Корсаков

Корсаковский городской суд Сахалинской области

под председательством судьи Мурынчик Е.В.,

при секретаре судебного заседания Кравченко Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Корсаковского городского округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

9 января 2020 года Сахалинский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в Корсаковский городской суд с административным исковым заявлением к администрации Корсаковского городского округа о признании незаконным бездействие в части непринятия мер к созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в <адрес> в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2.2645-10; возложении обязанности создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в <адрес> в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2.2645-10 в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обосновании требований указано, что Сахалинской межрайонной природоохранной прокуратурой в соответствии с п.4 Плана работы на 2 полугодие 2019 года была проведена проверка исполнения администрацией Корсаковского городского округа требований Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», полномочий в области обращения с твердыми коммунальными отходами. Проверкой установлено, что на территории <адрес> в районе многоквартирных домов <адрес> не созданы места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, что привело к образованию несанкционированных свалок размером 5*10 метров возле указанных домов. В районе мест (площадок) накопления ТКО на территории Корсаковского городского округа отсутствуют сведения о площадке накопления ТКО в <адрес>, соответствующей требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10. Вследствие ненадлежащего исполнения ответчиком возложенной на него обязанности, в настоящее время на территории <адрес> безопасное обращение с ТКО не обеспечено, что представляет угрозу для окружающей среды и нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. В связи с выявленными нарушениями закона, прокуратурой 30.08.2019 года в адрес мэра Корсаковского городского округа внесено представление, однако, по результатам его рассмотрения, меры к устранению выявленных нарушений в полном объеме не приняты.

В судебном заседании помощник Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора Ткаченко О.А. заявленные в административном исковом заявлении требования поддержала по основаниям, указанным в заявлении. Указала, что до настоящего времени требования, указанные в иске административным ответчиком не исполнены.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Корсаковского округа ФИО1, действующий на основании доверенности, заявленные в административном исковом заявлении требования не признал. Указал, что в настоящее время администрацией Корсаковского городского округа проводятся мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок после, чего будут возведены места (площадки ) накопления твердых коммунальных отходов в <адрес> в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2.2645-10.

Выслушав помощника Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора Ткаченко О.А., представителя административного ответчика ФИО1, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как установлено ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ч.4 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно ч.ч. 1,2 ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации от 12.11.2016 года № 1156 (далее – Правила № 1156).

В силу п.п. 3,4 Правил № 1156, осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды. Обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 года № 1039 утверждены Правила благоустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее Правила № 1039).

В силу п.3 Правил № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п.п.11,12 Правил № 1039 реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов. Реестр ведется на бумажном носителе и в электронном виде уполномоченным органом. Сведения в реестр вносятся уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о внесении в него сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п.8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 64 Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Как установлено судом, Сахалинской межрайонной природоохранной прокуратурой в соответствии с п.4 Плана работы на 2 полугодие 2019 года была проведена проверка исполнения администрацией Корсаковского городского округа требований Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», полномочий в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Проверкой установлено, что на территории <адрес> в районе многоквартирных домов <адрес> не созданы места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, что привело к образованию несанкционированных свалок размером 5*10 метров возле указанных домов. В районе мест (площадок) накопления ТКО на территории Корсаковского городского округа отсутствуют сведения о площадке накопления ТКО в <адрес>, соответствующей требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10. В связи с выявленными нарушениями закона, прокуратурой 30.08.2019 года в адрес мэра Корсаковского городского округа внесено представление, однако, по результатам его рассмотрения, меры к устранению выявленных нарушений в полном объеме не приняты.

Данные обстоятельства подтверждаются представленными в материалах дела решением о проведении проверки от 09.08.2019 года, реестром несанкционированных свалок, сообщением о проведении проверки от 22.08.2019 года, актом проверки от 26.08.2019 года, фототаблицей по состоянию на 26.08.2019 года, сообщением администрации Корсаковского городского округа № 5.02-8251/19 от 06.09.2019 года, представлением Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора № от 30.08.2019 года, сообщением мэра Корсаковского городского округа от 16.10.2019 года из которого следует, что по состоянию на дату сообщения место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов в <адрес> в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2.2645-10, не создана, ведутся работы по ликвидации свалок.

Учитывая, что судом достоверно установлен факт отсутствия мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в <адрес> в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2.2645-10, а также факт наличия у административного ответчика обязанности по созданию такого места (площадки), административный иск Корсаковского городского прокурора подлежит удовлетворению.

Довод представителя административного ответчика ФИО1 о проведении администрацией Корсаковского городского округа мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок не является правовым основанием для освобождения административного ответчика от обязанности по созданию спорных мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в <адрес>.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Корсаковского городского округа в части непринятия мер к созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в <адрес> в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 №64.

Возложить на администрацию Корсаковского городского округа обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в <адрес> в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 №64.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Корсаковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 07.02.2020 года.

Судья

Корсаковского городского суда Е.В. Мурынчик