Постановление № 5-258/2024 5-3/2025 от 29 января 2025 г. по делу № 5-258/2024

Дело № 5-3/2025

74RS0019-01-2024-002478-24


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Касли 30 января 2025 года

Каслинский городской суд Челябинской области в составе:

Председательствующего судьи Захаровой К.А.,

при секретаре Шаманской Н.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда материалы дела об административном правонарушении в отношении заместителя главы Каслинского муниципального района ФИО1, обвиняемой в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Должностное лицо - заместитель главы Каслинского муниципального района ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ являлась лицом, ответственным за соблюдение требований бюджетного законодательства при использовании бюджетных средств по целевому назначению доведенных администрации Каслинского муниципального района. Вместе с тем, ею не была проявлена та степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения требований законодательства. Административное правонарушение совершено в области финансово-бюджетного регулирования, непосредственным объектом указанного правонарушения является допущенное нецелевое использование бюджетных средств с причинением ущерба Каслинскому муниципальному району в размере 87,31 тыс. рублей (нарушен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств). Совершение данного правонарушения препятствует законодательно урегулированному движению денежных средств всех элементов финансовой системы, неизбежно отражается на государственной финансовой дисциплине, нарушении единой бюджетной политики и тем самым наносит вред интересами государства. В данном случае допущена угроза охраняемым общественным отношениям, которая заключается в игнорировании должностным лицом требований бюджетного законодательства и невыполнении своих публично-правовых обязанностей. ФИО1, являясь должностным лицом - заместителем главы Каслинского муниципального района, совершила административное правонарушение, предусмотренное ст.15.14 КоАП РФ, выразившееся нецелевом использовании бюджетных средств в ДД.ММ.ГГГГ в сумме 87,31 тыс. рублей направленных на оплату денежных обязательств за коммунальные услуги по помещениям, фактически занимаемым и используемым в коммерческих целях МУП «Касли-Информ».

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, заместитель главы Каслинского муниципального района ФИО1, о дате и времени рассмотрении дела извещена надлежащим образом.

Защитник ФИО1 - Конюхов М.Н., действующий на основании доверенности, в судебном заседании с протоколом не согласился, просил производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, пояснил, что ранее ФИО1 к административной ответственности за аналогичные правонарушения не привлекалась.

В судебное заседание не явился представитель Контрольно-счетной палаты Каслинского муниципального района, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Судья, изучив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, считает, что в действиях должностного лица - заместителя главы Каслинского муниципального района ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

В соответствии со ст.15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Указанное правонарушение влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

В силу ст.38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии со ст.162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Пункт 1 ст.306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации под нецелевым использованием бюджетных средств признает направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплату денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Как усматривается из представленных материалов, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Контрольно-счетной палатой Челябинской области проведена проверка в администрации Каслинского муниципального района, в рамках контрольного мероприятия «Проверка исполнения представлений Контрольно-счетной палаты Челябинской области по отчету от ДД.ММ.ГГГГ № (выборочно)».

Согласно выписке из акта от ДД.ММ.ГГГГ № года по результатам проверки в администрации Каслинского муниципального района за ДД.ММ.ГГГГ (иные периоды по мере необходимости), установлено, что Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Каслинского муниципального района (арендодатель), МУП «Касли-Информ» (арендатор) и администрацией Каслинского муниципального района (балансодержатель) заключен договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ по предоставлению в аренду нежилых помещений: <адрес><адрес> площадью 102,6 кв.м. и гаражный бокс площадью 42,4 кв.м. во дворе администрации с ежемесячной арендной платой в сумме 7,91 тыс. рублей.

Администрацией в адрес МУП «Касли-Информ» направлено требование № от ДД.ММ.ГГГГ на возмещение расходов на коммунальные услуги, поставляемые в помещении, используемые МУП «Касли-Информ» за ДД.ММ.ГГГГ в размере 295,22 тыс. рублей. Согласно пояснениям заместителя главы Каслинского муниципального района № после направления требования о возмещении расходов, затраченных на оплату коммунальных услуг в помещениях, занимаемых МУП «ГИЦ «Касли-Информ», письменного ответа от директора предприятия не последовало. Администрацией не возмещены бюджетные средства, направленные на оплату коммунальных услуг, фактически занимаемых и используемых в коммерческих целях МУП «Касли-Информ» в сумме 295,22 тыс. рублей за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Направление бюджетных средств и оплата денежных обязательств за коммунальные услуги по помещениям, фактически занимаемым и используемым в коммерческих целях МУП «Касли-Информ» в сумме 295,22 тыс. рублей не соответствует статье 306.4 БК РФ.

По факту допущения расходования бюджетных средств не в соответствии с целями их предоставления в отношении должностного лица заместителя главы Каслинского муниципального района ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ (л.д.3-5).

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Субъектом данного правонарушения является ФИО1, замещающая с ДД.ММ.ГГГГ должность муниципальной службы - заместителя главы Каслинского муниципального района, действующая в момент совершения административного правонарушения на основании Трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ с соглашениями, Трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ с соглашениями, с предоставленным правом первой подписи финансовых и расчетных документов на основании карточек образцов подписей от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, а также на основании распоряжения администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «О распределении обязанностей между заместителями главы Каслинского муниципального района и управляющим делами администрации Каслинского муниципального района», распоряжения администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «О распределении обязанностей между заместителями главы Каслинского муниципального района».

Установлено, что заместитель главы Каслинского муниципального района ФИО1 является лицом, ответственным за соблюдение требований бюджетного законодательства при использовании бюджетных средств по целевому назначению. ФИО1 имела возможность проверить все обстоятельства, однако не сделала этого, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении её служебных обязанностей и наличии вины в совершении рассматриваемого правонарушения.

Таким образом, денежные средства в сумме 87,31 тыс. рублей использованы не на цели, предусмотренные в бюджете администрации Каслинского муниципального района, должностным лицом - заместителем главы Каслинского муниципального района ФИО1.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые суд признает достоверными и допустимыми, относимыми к настоящему делу об административном правонарушении, находит, что они получены с соблюдением требований ст. 26.2 КоАП РФ, не находятся в противоречии между собой, дополняют друг друга и конкретизируют обстоятельства произошедшего. В связи с чем, оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности по ст.15.14 КоАП РФ у суда не имеется.

Виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ подтверждена совокупностью доказательств, исследованных в ходе судебного разбирательства:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1;

- уведомлением,

- отчетом,

- адресной справкой,

- распоряжением «о приёме на работу ФИО1», копиями приказов «О переводе ФИО1», «О расторжении трудового договора с ФИО1», «О приеме на работу ФИО1»,

- копиями трудовых договоров от ДД.ММ.ГГГГ с соглашениями,

- копиями карточек образцов подписей,

- копией распоряжения Администрации «О распределении обязанностей между заместителями главы КМР и управляющим делами администрации КМР», распоряжением «О распределении обязанностей между заместителями главы КМР»,

- копиями приказов председателя КСП «О проведении контрольного мероприятия», «О приостановлении контрольного мероприятия», «О внесении изменений в приказ «О проведении контрольного мероприятия»,

- копией программы проведения контрольного мероприятия,

- выпиской из акта по результатам проверки,

- копией протокола рассмотрения разногласий,

- копией представления,

- расчетом размера нецелевого использования средств,

- копией контракта энергоснабжения потребителя,

- копией муниципального контракта на теплоснабжение,

- копией договора на оказание услуг по обращению с ТКО,

- копией муниципального контракта на оказание услуг холодного водоснабжения,

- договором аренды нежилых помещений.

Оценив совокупность исследованных по делу доказательств, суд считает их относимыми к настоящему делу об административном правонарушении, полученными в соответствии с требованиями административного законодательства, сомнений в достоверности не вызывающими и достаточными для разрешения настоящего дела. Доказательств, опровергающих исследованное, суду не представлено.

Основанием для привлечения к административной ответственности по статье 15.14 КоАП РФ является факт нецелевого использования бюджетных средств, то есть совершение каждой конкретной расчетно-платежной операции по расходованию таких средств.

Изложенное подтверждается также содержанием ст. 289 Бюджетного кодекса РФ, в которой нецелевое использование бюджетных средств определяется как направление и использование таких средств на не соответствующие условиям их получения цели.

При таких обстоятельствах правонарушение, предусмотренное ст. 15.14 КоАП РФ, длящимся признано быть не может.

Срок давности привлечения к административной ответственности в настоящем случае не пропущен.

Ссылки на предусмотренный частью 3 указанной статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения в 1 год основаны на неверном понимании норм права, поскольку в данной норме (часть 3 ст. 4.5 КоАП РФ) указано, что за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения в случае, если частью 1 настоящей статьи не предусмотрен более длительный срок давности привлечения к административной ответственности.

При этом согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ, составляет два года.

При назначении наказания, суд учитывает характер совершенного ФИО1 административного правонарушения, данные о её личности, степень общественной опасности совершенного правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность ФИО1, судом не установлено.

Суд принимает во внимание то обстоятельство, что ранее ФИО1 к административной ответственности не привлекалась, имеет несовершеннолетних иждивенцев.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что целям восстановления социальной справедливости, исправления лица, привлекаемого к административной ответственности, а также целям предупреждения совершения им новых правонарушений, будет соответствовать наказание в виде административного штрафа в минимальном размере 20 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст,29.10 и 29.11 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Реквизиты для уплаты штрафа:

ИНН <***> КПП 745301001

Получатель - УФК по Челябинской области (Контрольно-счетная палата Челябинской области)

Р\сч. 03100643000000016900 в Отделении Челябинска Банка России//УФК по Челябинской области г.Челябинск

Для перечисления штрафов КБК 007 1 16 01156 01 0000 140

БИК ТОФК 017501500, ОКТМО 750 00 000

УИН 0355338717344356719501361

Корр.сч. 40102810645370000062

ОГРН <***>

ОКПО 51493560 ОКВЭД 84.11.21.

Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его вручения или получения копии постановления в Челябинский областной суд.

Судья Захарова К.А.