Решение № 12-28/2017 от 26 сентября 2017 г. по делу № 12-28/2017

Дело № 12-28/2017
Р Е Ш Е Н И Е

г. Уржум 27 сентября 2017 года

Судья Уржумского районного суда Кировской области Змеев В.В., при секретаре Никулиной О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Воробьевой З.С. на постановление по делу об административном правонарушении № от 29.05.2017, решение по жалобе на постановление от 29.05.2017 № по делу об административном правонарушении от 17.07.2017,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении № от 29.05.2017, вынесенным начальником отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике ФИО1, ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.8. КоАП РФ, с назначением ей административного наказания в виде штрафа (0,3 % кадастровой стоимости земельного участка, являющегося предметом административного правонарушения, но не менее трех тысяч рублей 1109680 х 0,3 % = 3329,00) в размере 3329,00 (три тысячи триста двадцать девять рублей 00 копеек).

Решением по жалобе на постановление № от 29.05.2017 по делу об административном правонарушении от 17.07.2017, вынесенным руководителем Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области и Удмуртской Республике ФИО2, жалоба ФИО3 на вышеуказанное постановление оставлена без удовлетворения, постановление – без изменения.

Данными постановлением и решением установлено, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ послужило проведение плановой выездной проверки, в ходе которой 20.04.2017 на основании ч.2 ст. 15 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» плановую или внеплановую выездную проверку соблюдения требований земельного законодательства в случаях надлежащего уведомления собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков осуществлять в отсутствии при ее проведении собственника земельного участка, его уполномоченного представителя, уполномоченным на проведение проверки, указанном в приказе Управления от 24.03.2017 № с 11:05 мин. был произведен выезд на территорию земельного участка с кадастровым номером № с целью визуального осмотра и обследования объекта проверки включающих в себя оценку использования и состояния земель сельскохозяйственного назначения.

Место расположения земельного участка: на территории <адрес>, вдоль автомобильных дороги <адрес>, через дорогу при выезде из <адрес>, за автобусной остановкой и до поворота на <адрес>. Земельный участок с кадастровым номером № категория -земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного использования, площадь - 77,6 га, правообладатель - ФИО3, общая совместная собственность, от 15.05.2009, свидетельство № (кадастровая выписка о земельном участке от 17.04.2017 №).

Согласно выписке из ЕГРП на дату 17.04.2017 № правообладателями земельного участка с кадастровым номером являются №:

- ФИО3, дата рождения: ДД.ММ.ГГГГ, место рождения: <адрес>, гражданство: <данные изъяты>, СНИЛС: <данные изъяты>, паспорт гражданина <данные изъяты>: серия №, выдан ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, код подразделения № (общая совместная собственность, № от ДД.ММ.ГГГГ);

- ФИО5, дата рождения: ДД.ММ.ГГГГ, место рождения: <адрес>, гражданство: <данные изъяты>. СНИЛС: №, паспорт гражданина <данные изъяты>: серия №. выдан ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, код подразделения № (общая совместная собственность, № от ДД.ММ.ГГГГ).

В виду того, что один из правообладателей ФИО5, муж ФИО3 умер, земельный участок находится в совместной собственности, процедура межевания земельного участка на доли не проведена, ответственность несет землевладелец за весь земельный участок

в полном объеме.

В ходе визуального осмотра данного земельного участка установлено, что на земельном участке присутствуют сухие остатки однолетних и многолетних сорных трав - осот, пырей, кровохлебка, лебеда, полынь, пижма и мн. др., имеются сосны до 50 см и березы до 1 м. По участку проходит ЛЭП. Следов освоения земельного участка, его использования, ведения сельского хозяйства, проведения фитосанитарных мероприятий по устранению зарастания нет, никаких сельскохозяйственных построек, следов обработки земли, нахождения сельскохозяйственных животных, проезда сельскохозяйственной и иной техники, вырубки деревьев, работы корчевателя и т.п. также не имеется.

Результаты осмотра занесены в акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №. Географические координаты, полученные в ходе осмотра места нарушения с использованием GPS-навигатора Сarmin, для подтверждения принадлежности нарушенных земель к конкретному земельному участку при помощи программы SАS. Планета № Release были нанесены на карту. В результате установлено, что координаты точек находятся в границах земельного участка с кадастровым номером №.

Земля не используется для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного Законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Таким образом, установлено, что гражданка ФИО3 не использует земельный участок с кадастровым номером №, общей, площадью 77,6 га из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного «назначения», для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом, то есть совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2. ст. 8.8. КоАП РФ, что выразилось в отсутствии следов обработки почвы и возделывания сельскохозяйственных культур, вследствие чего произошло зарастание земельного участка многолетними сорными растениями, деревьями и кустарниками.

ФИО3 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении № от 29.05.2017, решение по жалобе на постановление № от 29.05.2017 по делу об административном правонарушении от 17.07.2017 отменить, производство по делу прекратить по указанным в жалобе доводам.

В судебное заседание ФИО3 не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы извещена своевременно и надлежащим образом, в жалобе просила рассмотреть жалобу без ее участия.

Управление Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте рассмотрения жалобы извещено своевременно и надлежащим образом, в представленном отзыве просит рассмотреть жалобу ФИО3 без участия представителя.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

ФИО3 вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.8 КоАП РФ, т.е. «Неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 настоящей статьи».

Совершение данного административного правонарушения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 0,3 до 0,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее трех тысяч рублей.

Характер растительности и отсутствие следов ведения сельского хозяйства подтверждает наличие признаков неиспользования земельного участка с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной, связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.04.2012 № 369 (на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы; на сенокосах не производится сенокошение; на культурных сенокосах содержание сорных трав в структуре травостоя превышает 30 процентов площади земельного участка; на пастбищах не производится выпас скота; на многолетних насаждениях не производятся работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и не осуществляется раскорчевка списанных многолетних насаждений; залесенность и (или) закустаренность составляет на пашне свыше 15 процентов площади земельного участка; залесенность и (или) закустаренность на иных видах сельскохозяйственных угодий составляет свыше 30 процентов; закочкаренность и (или) о. заболачивание составляет свыше 20 процентов площади земельного участка).

Согласно ст. 77, 78, 79 Земельного Кодекса РФ для ведения сельскохозяйственного производства выделяются сельскохозяйственные угодья (пашни, сенокосы, пастбища, залежи), которые имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Таким образом, для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью не только охрану и повышение плодородия почв, но и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота.

На основании части 1 статьи 6 Федерального закона РФ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002 № 101-ФЗ землепользователи земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории и способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту.

Выявленный факт свидетельствует о невыполнении норм, нормативов, правил и регламентов проведения агротехнических, фитосанитарных мероприятий по защите земель, которые обязаны осуществляться согласно требованиям ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации. Следы обработки почвы путём вспашки, применения иной почвообрабатывающей техники, наличие посева сельскохозяйственных культур, посадки плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля на осмотренном участке отсутствуют.

Не проведение комплекса организационно-хозяйственных, агрономических и мелиоративных мероприятий по улучшению земель и охране почв от водной, ветровой эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих состояние земель - является причиной деградации земель.

В соответствии с требованиями п. 1, 2, 3 ч. 1 ст. 13 Земельного Кодекса РФ, ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

На основании ст. 1 Закона воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а именно сохранение и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения производится посредством систематического проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных, противоэрозионных и иных мероприятий. Агротехнические мероприятия - совокупность научно обоснованных приемов обработки почв в целях воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения. Плодородие земель сельскохозяйственного назначения - способность почвы удовлетворять сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечить урожай сельскохозяйственных культур.

ГОСТом 26640-85 «Земли, термины и определения» утверждено, что охрана земель - комплекс организационно-хозяйственных агрономических, технических, мелиоративных, экономических и правовых мероприятий по предотвращению и устранению процессов," ухудшающих состояние земель, а также случаев нарушения порядка пользования землями.

ГОСТом 16265-89 «Земледелие, термины и определения» утверждено, что обработкой почвы является воздействие на почву рабочими органами машин и орудий с целью улучшения почвенных условий жизни сельскохозяйственных культур и уничтожения сорняков.

Согласно межгосударственному стандарту ГОСТ 26640-85 «Земли, термины и определения», утвержденному постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 28.10.1985 № 3453, пашней признается сельскохозяйственное угодье, систематически обрабатываемое и используемое под посевы сельскохозяйственных культур, включая посевы многолетних трав, а также чистые пары. Пашня является объектом производства сельскохозяйственной продукции, для возделывания которой предусматривается ряд агрономических операций, складывающихся в определенный технологический процесс, одним из основных звеньев которого является поверхностная обработка почвы, а также проведение ряда мероприятий, направленных на борьбу с сорной растительностью, т.к. выращивание сельскохозяйственных культур невозможно без уничтожения сорных растений.

Согласно ГОСТу 16265-89 обработка почвы - это воздействие на почву рабочими органами машин и орудий с целью улучшения почвенных условий жизни сельскохозяйственных культур и уничтожения сорняков.

В силу статьи 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидации загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель. Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта в предоставление для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (статья 77 ЗК РФ).

Статьей 42 ЗК РФ определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В качестве объекта данного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере рационального использования и охраны земель, их почвенного слоя.

В связи с этим объективная сторона рассматриваемого административного правонарушения, заключающегося в неиспользовании земельного участка, предоставленного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях с объективной стороны характеризуется невыполнением собственником, арендатором или владельцем земельного участка принятых на себя в законном порядке обязательств по использованию такого участка в предназначенных целях и в установленный законом срок. Следует отметить, что данное административное правонарушение может быть совершено только в форме бездействия виновного лица. В качестве обязательного признака необходимо учитывать установленный для использования этого участка срок, поскольку вопрос о наличии в действиях виновного лица по неиспользованию земельного участка по назначению может быть поставлен только после истечения такого срока.

Статьей 1 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" установлен перечень мероприятий по улучшению земель, среди которых выделены агротехнические, агрохимические, мелиоративные, фитосанитарные, противоэрозионные мероприятия, объединяемые в рамках агрохимического обслуживания. Следует отметить, что такие же мероприятия в силу действующего земельного законодательства должны проводиться и в отношении иных земель, а не только сельскохозяйственного назначения.

Объективная сторона невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по охране почв от ветровой и водной эрозии и от других процессов, ухудшающих состояние почв, выражается в бездействии – не проведении установленных мероприятий агротехнического, лесомелиоративного, гидротехнического и иного характера, предназначенных для борьбы с опустыниванием земель, образованием оврагов. Невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению земель может заключаться в не проведении вышеуказанных и иных действий, операций и процедур, направленных на улучшение состояния и повышение качества почв, а в ряде случаев - в действиях, когда соответствующие мероприятия проводятся, но с нарушением сроков, технологий и иных требований, что фактически не дает ожидаемого и требуемого законодательством эффекта.

Субъектом правонарушения могут быть граждане, должностные лица и юридические лица.

С субъективной стороны все рассмотренные составы административных правонарушений могут характеризоваться как умышленной, так и неосторожной формами вины.

Изложенные в жалобе ФИО3 доводы являются необоснованными и не основанными на законе.

С учетом вышеизложенного, и представленных доказательств, в частности: актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении № от 17.05.2017, суд установил, что в действиях ФИО3 имеется состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ.

Состав данного административного правонарушения является формальными и наступление каких-либо чрезвычайных последствий не требуется.

Постановление по делу об административном правонарушении № от 29.05.2017, решение по жалобе на постановление от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ составлены в соответствии с действующим законодательством, сроки и порядок привлечения ФИО3 к административной ответственности соблюдены. При назначении административного наказания учтено отсутствие смягчающих вину обстоятельств и отягчающих вину обстоятельств, личность виновной, ее имущественное положение.

Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении № от 29.05.2017, вынесенное начальником отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике ФИО1, которым ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.8. КоАП РФ, с назначением ей административного наказания в виде штрафа (0,3 % кадастровой стоимости земельного участка, являющегося предметом административного правонарушения, но не менее трех тысяч рублей 1109680 х 0,3 % = 3329,00) в размере 3329,00 (три тысячи триста двадцать девять рублей 00 копеек), решение по жалобе на постановление № от 29.05.2017 по делу об административном правонарушении от 17.07.2017, вынесенное руководителем Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области и Удмуртской Республике ФИО2, которым жалоба ФИО3 на вышеуказанное постановление оставлена без удовлетворения, постановление - без изменения, являются законными и обоснованными, оснований для удовлетворения жалобы ФИО3 не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении № от 29.05.2017, вынесенное начальником отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике ФИО1., которым ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.8. КоАП РФ, с назначением ей административного наказания в виде штрафа в размере 3329,00 (три тысячи триста двадцать девять рублей 00 копеек), и решение по жалобе на постановление № от 29.05.2017 по делу об административном правонарушении от 17.07.2017, вынесенное руководителем Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области и Удмуртской Республике ФИО2, которым жалоба ФИО3 на вышеуказанное постановление оставлена без удовлетворения, постановление - без изменения, оставить без изменения, жалобу ФИО3 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Уржумский районный суд Кировской области в течении 10 суток.

Судья – В.В. Змеев

Копия верна: судья В.В. Змеев