Решение № 2-1759/2018 2-1759/2018~М-1408/2018 М-1408/2018 от 5 сентября 2018 г. по делу № 2-1759/2018

2-1759-18


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

06 сентября 2018 года город Кисловодск

Кисловодский городской суд Ставропольского края в открытом судебном заседании под председательством судьи Супрунова В.М., при секретаре судебного заседания Пищевой А.К., с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2, представителя ответчика администрации г. Кисловодска – ФИО3, представителя третьего лица УГХ г. Кисловодска – ФИО4

рассмотрел гражданское дело по иску ФИО1, ФИО5, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего сына ФИО6 к администрации города Кисловодска об оспаривании решения органа местного самоуправления,

у с т а н о в и л:

ФИО1 и ФИО5, действующие в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего сына ФИО6, обратились в суд с настоящим иском, указав, что с ДД.ММ.ГГГГ они состоят в законном браке. В указанном браке ДД.ММ.ГГГГ у них родился сын ФИО6. В ДД.ММ.ГГГГ, в связи с не обеспеченностью жильем по действующим в г. Кисловодске нормам, они обратились в администрацию города-курорта Кисловодска с заявлением о признании их семьи, в составе 3 человека, нуждающейся в жилом помещении и постановке на учет нуждающихся в жилом помещении. Пунктом 1.2. Постановления администрации города-курорта Кисловодска № от ДД.ММ.ГГГГ. их семья в составе трех человек признана нуждающейся в жилом помещении применительно к подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы. В дальнейшем, Постановлением администрации города-курорта Кисловодска № от ДД.ММ.ГГГГ. их семья в составе трех человек включена в муниципальную программу "Развитие жилищно-коммунального хозяйства", в счет мероприятий по реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, под номером очереди - №94. 25 июня 2018 года Управление городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска сообщило, что Постановлением администрации города-курорта Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ. № им отказано в признании их семьи из 3-х человек нуждающейся в жилом помещении по программе "Обеспечение жильем молодых семей", на основании пункта 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ. Как было разъяснено, основанием для отказа в признании их нуждающимися в жилом помещении по программе «Обеспечением жильем молодых семей» послужило то основание, что в квартире, в которой они зарегистрированы, совместно с ними также зарегистрированы мать истца ФИО1 - ФИО7, его сестра ФИО8, а также его племянники ФИО9 и ФИО10. При этом племянникам истца ФИО1 принадлежат на праве собственности доли в праве на различные жилые помещения, и орган местного самоуправления при установлении нуждаемости в жилом помещении семьи истцов Порхун учел доли в праве собственности на жилые помещения, принадлежащие племянникам. Не согласившись с указанным постановлением, Порхун обратились в суд с указанным иском и просят признать незаконным и отменить Постановление администрации города-курорта Кисловодска № от ДД.ММ.ГГГГ и обязать администрацию города-курорта Кисловодска незамедлительно восстановить их семью в списке нуждающихся в жилом помещении с момента первоначального включения в соответствующие программы по обеспечению жильем.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 – ФИО2, иск поддержал в полном объеме, так же пояснил суду, что после регистрации брака ДД.ММ.ГГГГ Порхун образовали новую, самостоятельную семью, которая после рождения сына стала состоять из трех человек, и перестали быть членами семьи как ФИО7, собственника квартиры <адрес>, где зарегистрированы истцы, так и других зарегистрированных в квартире лиц. Семья истцов в составе 3-х человек (ФИО1, ФИО5, несовершеннолетний ФИО6) проживает в <адрес> по договору найма, заключенному с собственником квартиры. Своего жилья в собственности истцы не имеют, и, в соответствии с действующим жилищным законодательством, являются нуждающимися в жилье и относятся к категории граждан, подпадающих под действие федеральной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей". Для постановки на учет в 2015 году Порхун представили в орган местного самоуправления полный пакет затребованных документов, и в последующие годы ежегодно предоставляли требуемые документы, подтверждающие нуждаемость в жилом помещении. С момента вступления в брак их семья ведет отдельное хозяйство от других граждан, также зарегистрированных в квартире <адрес>. У семьи истцов самостоятельный семейный бюджет, самостоятельные расходы и доходы, отдельные от других граждан. Истцы не имеют никакого отношения к собственности на жилые помещения, принадлежащие племянникам ФИО1 - ФИО9 и ФИО10. У ФИО9 и ФИО10 с их матерью ФИО8 своя собственная семья, самостоятельные доходы и расходы, свой обособленный семейный бюджет. На сегодняшний день семья истцов не является обеспеченной жилой площадью, в связи с чем постановление администрации города-курорта Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ. № является незаконным и подлежит отмене, а очередь истцов восстановлению.

Истец ФИО5 письменно ходатайствовала о рассмотрении дела без ее участия, исковые требования поддержала, исковое заявление просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика администрации города-курорта Кисловодска ФИО3 с иском не согласилась, считает постановление администрации г. Кисловодска законным и обоснованным, просит принять решение в соответствии с действующим законодательством.

Представитель третьего лица Управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска ФИО4 также просила рассмотреть исковые требования в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 ГК РФ.

Как видно из представленных суду документов, Постановлением администрации города-курорта Кисловодска № от ДД.ММ.ГГГГ. семья истцов Порхун в составе трех человек (пункт 1.2. Постановления) признана нуждающейся в жилом помещении применительно к подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы.

Постановлением администрации города-курорта Кисловодска № от ДД.ММ.ГГГГ семья Порхун в составе трех человек включена в муниципальную программу "Развитие жилищно-коммунального хозяйства", в счет мероприятий по реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, под номером очереди - №. В дальнейшем, в связи с изменениями в действующем законодательстве, вышеуказанная программа была переименована в «Основное мероприятие «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Однако, в ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации города-курорта Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ. № семье Порхун отказано в признании их семьи нуждающейся в жилом помещении по программе "Обеспечение жильем молодых семей", на основании пункта 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ.

При принятии указанного постановления ответчик – администрация г. Кисловодска руководствовался тем, что в квартире <адрес>, в которой зарегистрированы истцы, кроме них также зарегистрированы собственник указанной квартиры ФИО7 (мать истца ФИО1), ФИО8 (сестра истца ФИО1), а также ФИО9 и ФИО10 (племянники истца ФИО1). При этом ФИО9 и ФИО10 принадлежат на праве долевой собственности по 1/16 доли в праве на жилой дом площадью <адрес> и по 9/96 доли в праве на квартиру <адрес>, общей площадью 80,8 кв.м. При определении нуждаемости семьи истцов Порхун в жилом помещении ответчик учел принадлежащие ФИО9 и ФИО10 вышеуказанные доли в праве на жилые помещения в качестве жилых помещений, находящихся в распоряжении истцов, в результате чего общая площадь жилых помещений, рассчитанная ответчиком администрацией города-курорта Кисловодска, превысила учетную норму.

Данное постановление администрации города-курорта Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ. № об отказе в признании семьи истцов нуждающейся в жилом помещении по программе "Обеспечение жильем молодых семей" является по мнению суда неправомерным, подлежит признанию незаконным и отмене по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В силу ст. ст. 52, 54 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных в соответствии с частью 4 статьи 52 ЖК РФ документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления указанных документов в данный орган. Отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Частью 1 ст. 31 ЖК РФ предусмотрено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Государственная программа Российской Федерации "Обеспечение доступных и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" утверждена Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010г. №1050 и предусматривает условия и порядок включения молодых семей в список претендентов на получение социальной выплаты.

Судом установлено и подтверждается представленными документами, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ рождения, вступили в брак ДД.ММ.ГГГГ (свидетельство о заключении брака №). В указанном браке ДД.ММ.ГГГГ у них родился сын ФИО6 (свидетельство о рождении №).

После регистрации брака супруги и их ребенок зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес> В указанном квартире на основании заключенного с собственником ФИО7 договора найма жилого помещения истцы занимают комнату площадью 13,1 кв. м.

Своего жилья в собственности ФИО1, ФИО5 и несовершеннолетний ФИО6 не имеют.

Судом установлено, что с момента вступления в брак ДД.ММ.ГГГГ. семья ФИО1 и ФИО5 из двух человек, а после рождения ДД.ММ.ГГГГ сына ФИО6 - в составе семьи из трех человек, образовали самостоятельную семью, которая ведет свое собственное обособленное хозяйство, отдельно от других граждан, также зарегистрированных в <адрес>. Семья истцов не оказывает взаимную материальную поддержку семьям ФИО8, ФИО9, ФИО10 и ФИО7, не ведет с ними совместного хозяйства и имеет с семьей Б-вых и семьей ФИО7 раздельные бюджеты, отдельные доходы и расходы. Согласно имеющемуся в материалах дела договору, а также объяснению, данному представителем ФИО1 ФИО2, семья истцов вселена в квартиру <адрес> на основании договора найма. Вселение других граждан было осуществлено собственником указанной квартиры ФИО7 самостоятельно, без участия семьи истцов.

При указанных обстоятельствах нельзя согласиться с выводами, указанными в постановлении администрации города-курорта Кисловодска № от ДД.ММ.ГГГГ. в качестве оснований в отказе признания семьи ФИО1, ФИО5 и несовершеннолетнего ФИО6 нуждающимися в жилом помещении.

Доказательств того, что ФИО1, ФИО5 и несовершеннолетний ФИО6 являются членами семьи ФИО7, собственника жилого помещения по адресу: <адрес>, или членами семьи ФИО8, ФИО9 и ФИО10, ведут с ними совместное хозяйство, имеют общий бюджет, суду администрацией города-курорта Кисловодска и Управлением городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска не представлено.

Эти доводы опровергаются исследованными в ходе судебного разбирательства документами, в том числе справкой о составе семьи, согласно которой семья истцов состоит из трех человек, и договором найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с пунктом 11 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 02.07.2009 г. № 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", сам по себе факт регистрации истцов по месту жительства в квартире, принадлежащей ФИО7, не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании кого-либо членом семьи собственника жилого помещения или других зарегистрированных в квартире лиц, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993г. N5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан. Включение органом местного самоуправления в состав семьи истцов иных лиц, с которыми истцы не ведут общего хозяйства, необоснованно и незаконно, препятствует в реализации истцами прав и законных интересов, предусмотренных действующим законодательством РФ.

Оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу о наличии достаточных оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1, ФИО5, действующих от своего имени и от имени несовершеннолетнего ФИО11, в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л

исковые требования ФИО1 и ФИО5, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего сына ФИО6 – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить Постановление администрации города-курорта Кисловодска № от ДД.ММ.ГГГГ. «Об отказе в признании нуждающимся в жилом помещении ФИО1, включенному министерством строительства и архитектуры Ставропольского края в список молодых семей, не имеющих детей или имеющих одного или двух детей, а также неполных молодых семей, состоящих из одного молодого родителя и одного или двух детей - претендентов на получение в 2018 году социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья в пределах средств бюджета Ставропольского края и исключения их из основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Обязать администрацию города-курорта Кисловодска восстановить семью истцов в составе - ФИО1, ФИО5, а также их несовершеннолетнего сына ФИО6 в списке молодых семей, не имеющих детей или имеющих одного или двух детей, а также неполных молодых семей, состоящих из одного молодого родителя и одного или двух детей - претендентов на получение в 2018 году социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья в пределах средств бюджета Ставропольского края основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» с момента первоначального включения в указанную программу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Ставропольский краевой суд.

Председательствующий,

судья Кисловодского городского суда: В.М. Супрунов