Решение № 2-1937/2018 2-1937/2018~М-1895/2018 М-1895/2018 от 10 октября 2018 г. по делу № 2-1937/2018

№ 2-1937/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 октября 2018 года Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего Шукшиной Л.А.,

при секретаре Шадриной А.А.,

с участием:

представителя ответчика - Департамента социальной защиты населения Томской области ФИО1, действующей на основании доверенности от 09 января 2018 года сроком на один год,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по иску ФИО2 к Департаменту социальной защиты населения Томской области, Государственному учреждению Управление пенсионного фонда РФ в г. Стрежевой Томской области (межрайонное) об установлении факта работы в должности муниципального служащего, наложению обязанности назначения государственной пенсии за выслугу лет,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Департаменту социальной защиты населения Томской области, Управлению Государственному учреждению Управление пенсионного фонда РФ в г. Стрежевой Томской области (межрайонное).

Просит установить факт работы с 01.01.1996 по 16.08.1998 года в должности муниципального служащего на муниципальной службе в соответствии с Реестром муниципальных должностей к Закону Томской области от 17.12.1995 «О муниципальной службе в Томской области»; обязать Департамент социальной защиты населения Томской области назначить государственную пенсию, выплатить единовременное поощрение в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет» начиная с даты вынесения распоряжения ДСЗН ТО № от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование указала, что 11.05.2017 обратилась в ОГКУ «Центр социальной поддержки населения г. Стрежевого», являющегося подведомственным Департаменту социальной защиты населения Томской области (далее – ДСЗН ТО) с заявлением о назначении государственной пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Томской области от 10.10.2011 №240-ОЗ «О государственной пенсии за выслугу лет и единовременном поощрении в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет».

09.06.2017 распоряжением начальника ДСЗН ТО № ей было отказано в назначении государственной пенсии за выслугу лет в связи с несоответствием условиям назначения пенсии, установленным подпунктом 5 статьи 2 Закона Томской от 10.10.2011 №240-ОЗ «О государственной пенсии за выслугу лет и единовременном поощрении в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет», ссылаясь на тот факт, что она является получателем трудовой пенсии по старости, назначенной в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», не предусмотренной подпунктом 5 статьи 2 Закона Томской области от 10.10.2011 №240-ОЗ.

Истец не согласна с тем, что в стаж муниципальной службы не включены периоды работы с 10.09.1987-16.08.1988, с 14.08.1989-12.05.2016, дающие право на назначение пенсии за выслугу лет.

Согласно записям трудовой книжки следует, что она замещала должности по постоянной профессиональной основе:

- с 10.09.1987 по 18.11.1988 старшего ...;

- с 14.08.1989 по 28.03.1991 ...;

-29.03.1991-16.08.1998 – ....

Кратность к минимальной заработной плате в МРОТ, устанавливалась по данной должности и определялась системой оплатой труда государственных служащих.

Однако, по вине работодателя в трудовой книжке отсутствуют записи о переводах на должности ведущего экономиста и ведущего специалиста.

В судебное заседание истец, представитель ответчика Управление пенсионного фонда РФ в г. Стрежевой Томской области (межрайонное) надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства не явились, истец просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Суд, руководствуясь ч. ч. 3 и 5 ст. 167 ГПК РФ, определил о рассмотрении дела в отсутствии истца и представителя ответчика.

Представитель ответчика Департамента социальной защиты населения Томской области ФИО1 полностью поддержала отзыв на исковое заявление. Дополнительно пояснила, что относительно требования об установлении факта работы в должности муниципальной служащей не возражает. ФИО2 была разъяснена возможность положительного рассмотрения её заявления о назначении государственной пенсии за выслугу лет в соответствии с законом № 240-ОЗ после изменения истицей основания назначения пенсии, которое было бы предусмотрено подпунктом 5 статьи 2 Закона № 240-ОЗ.

Представитель ответчика Управление пенсионного фонда РФ в г. Стрежевой Томской области (межрайонное) в судебное заседание не явился, в письменных возражениях на исковое заявление указал, что в целях реализации права истца на установлении пенсии за выслугу лет ФИО2 необходимо изменить основание выхода на пенсию. При этом истцу необходимо отказаться от уже назначенной пенсии по старости с условием прекращения её выплаты и обратиться за назначением пенсии повторно на общих основаниях. Приводимые истцом доводы в обосновании своих требований о назначении пенсии за выслугу лет с момента первоначального обращения считают несостоятельными, т.к. ст. 2 Закона № 240-ОЗ содержит исчерпывающий перечень оснований, по которым может быть назначена пенсия за выслугу лет государственному или муниципальному служащему.

Заслушав участвующих лиц, исследовав письменные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39), относит к компетенции законодателя установление государственных пенсий (ч. 2 ст. 39).

Социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления, согласно ст. 72 (пп. «ж», «н» ч. 1) Конституции Российской Федерации, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В соответствии с ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 02 марта 2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - Закон о муниципальной службе) муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанным Федеральным законом предусмотрено, что в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (ч. 1 ст. 24).

При этом, условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим (п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»), размер государственной пенсии муниципального служащего (ч. 2 ст. 24 Закона о муниципальной службе), дополнительные гарантии муниципальным служащим (ч. 3 ст. 23 Закона о муниципальной службе) осуществляются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов на основании законов, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и актов органов местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что 11.05.2017 ФИО2 обратилась в ОГКУ «Центр социальной поддержки населения г. Стрежевого», являющегося подведомственным Департаменту социальной защиты населения Томской области (далее – ДСЗН ТО) с заявлением о назначении государственной пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Томской области от 10.10.2011 №240-ОЗ «О государственной пенсии за выслугу лет и единовременном поощрении в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет».

Распоряжением начальника ДСЗН ТО от 09.06.2017 № 265 истцу было отказано в назначении государственной пенсии за выслугу лет в связи с несоответствием заявителя условиям назначения пенсии, установленным подпунктом 5 статьи 2 Закона Томской области от 10.10.2011 №240-ОЗ «О государственной пенсии за выслугу лет и единовременном поощрении в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет», т.к. заявитель является получателем трудовой пенсии, назначенной в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», не предусмотренной подпунктом 5 статьи 2 Закона № 240-ОЗ.

В стаж муниципальной службы не были включены периоды работы в должностях на постоянной профессиональной основе:

- с 10.09.1987 по 18.11.1988 ...;

- с 14.08.1989 по 28.03.1991 ...;

-29.03.1991-16.08.1998 – ....

Кратность к минимальной заработной плате в МРОТ, устанавливалась по данной должности и определялась системой оплатой труда государственных служащих.

Стаж муниципальной службы ФИО2 составил ... лет ... месяцев ... дней.

В соответствии со статьей 2 Закона Томской области от 10.10.2011 № 240-ОЗ «О государственной пенсии за выслугу лет и единовременном поощрении в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет» одним из условий, дающих право на назначение пенсии за выслугу лет, является наличие стажа, минимальная продолжительность которого указана в приложении к Федеральному закону от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", состоящего из периодов, указанных в приложении 1 к настоящему Закону.

Суд считает требования истца в части установления факта работы в должности муниципальной служащей, подлежащими удовлетворению, т.к. так как не противоречат фактическим обстоятельствам дела и не нарушает конституционные принципы и нормы.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 ФЗ от 02.03.2007 «О муниципальной службе в Российской Федерации» в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. Аналогичная норма содержалась в действовавшем до вступления в силу названного Федерального закона Федеральном законе «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации».

В числе основных государственных гарантий, призванных обеспечивать правовую и социальную защищенность гражданских (муниципальных) служащих, Федеральный закон от 27 июля 2004 года «О государственной гражданской службе Российской Федерации» называет государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу.

Согласно п. 4 ст. 7 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона РФ от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты (ч. 1 ст. 3 Закона РФ от 02.03.2007 № 25-ФЗ).

В соответствии со ст. 2 Закона Томской области № 240-ОЗ право на назначение пенсии за выслугу лет имеет получатель замещавший после вступления в силу Закона Томской области "О государственной службе в Томской области", Закона Томской области "О муниципальной службе в Томской области", в течение не менее 3 лет должностей государственной гражданской службы Томской области и (или) государственных должностей государственной службы Томской области и (или) государственных должностей Томской области и (или) должностей муниципальной службы в Томской области и (или) муниципальных должностей муниципальной службы и (или) муниципальных должностей в Томской области, указанных в приложении 1 "Реестр муниципальных должностей в Томской области" к Закону Томской области N 223-ОЗ

Статьей 2 Закона Томской области от 10.10.2011 № 240-ОЗ «О государственной пенсии за выслугу лет и единовременном поощрении в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет» регламентируется, что одним из условий, дающих право на назначение пенсии за выслугу лет, является наличие стажа, минимальная продолжительность которого указана в приложении к Федеральному закону от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", состоящего из периодов, указанных в приложении 1 к настоящему Закону

После 01.01.1996 Законом Томской области «О муниципальной службе в Томской области» утвержден Реестр должностей муниципальной службы, которым предусмотрены должности «ведущего специалиста», «заместителя руководителя отдела в составе управления в структуре администрации муниципального образовании», при этом должности «старшего экономиста», «старшего налогового ревизора», «заместитель заведующего финансового отдела» не предусмотрены.

Из трудовой книжки на имя ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что истец работала в спорные периоды времени на вышеуказанных должностях.

При этом, в судебном заседании установлено, что ФИО2 фактически работала в должности «...», «...», а не «...», «...», как то указано в трудовой книжке, и подтверждается представленными в материалы дела письменными доказательствами, которые содержат информацию, подтверждающую отнесение должности ФИО2 к муниципальным должностям, а также что кратность к минимальной заработной плате в МРОТ, установленной по данной должности, определялась системой оплаты труда муниципальных служащих.

Согласно приказу № заведующего ГОРФО «Об утверждении штатного расписания» от ДД.ММ.ГГГГ в ... предусмотрены ... единицы ведущего специалиста, по данной должности установлена кратность к системе оплаты труда муниципальных служащих в размере ... (л.д. 26-28).

В соответствии с данным приказом работала в ... в должности ....

Согласно сметам затрат ... с 01.01.1996, с 01.04.1996, с 01.07.1996, 01.03.1997, ФИО2 работала ... (л.д. 22-25).

Страховая пенсия ФИО2 назначена 12.05.2016 при её работе в должности муниципального служащего - ..., что подтверждается записью в трудовой книжке (л.д. 21).

Очевидно, что не проведенная вовремя (с 01.01.1996) работа по приведению в соответствии с Реестром муниципальных должностей занимаемых ФИО2 с 01.01.1996 по 16.08.1998 должностей, не может являться препятствием для реализации истцом права об установления факта осуществления трудовой деятельности в качестве муниципального служащего.

Оценив приведенные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что при данных обстоятельствах, зачету в стаж для цели реализации предусмотренных гарантий на пенсионное обеспечение подлежит период работы истца с 01.01.1996 по 16.08.1998 в вышеуказанных должностях как работы в должности муниципального служащего на муниципальной службе в соответствии с Реестрами муниципальных должностей, поскольку иное толкование названных выше норм не согласуется с положениями статьи 18 Конституции Российской Федерации, согласно которой права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием, а также статьи 39 Конституции Российской Федерации, на основании которой каждому предусмотрены гарантии на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В тоже время, в соответствии со ст.2 Закона Томской области № 240-ОЗ право на пенсию за выслугу лет имеет получатель пенсии, соответствующий одновременно условиям, предусмотренным данной статьёй.

Пунктом 5 статьи 2 Закона № 240 - ОЗ установлен перечень лишь одного из видов пенсии.

Согласно решению Управление пенсионного фонда РФ в г. Стрежевой Томской области (межрайонное) ФИО2 назначена трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (как женщине, родившей двух и более детей, по достижении возраста 50 лет, если она имеет страховой стаж не менее 20 лет и проработала в районах Крайнего Севера либо не менее 17 календарных лет в приравненных к ним местностях).

В данном случае суд отказывает в удовлетворении требования о назначении государственной пенсии за выслугу лет и выплате единовременного вознаграждения, поскольку ФИО2 уже является получателем трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Её право на назначение пенсии за выслугу лет возможно лишь при отказе от уже назначенной пенсии по старости.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

Установить факт работы ФИО2 в период с 01 января 1996 года по 16 августа 1998 года в должности ... как работы в должности муниципального служащего на муниципальной службе в соответствии с Реестром муниципальных должностей к Закону Томской области от 17.12.1995 «О муниципальной службе в Томской области».

В удовлетворении требования к Департаменту социальной защиты населения Томской области, Государственному учреждению Управление пенсионного фонда РФ в г. Стрежевой Томской области (межрайонное) о назначении государственной пенсии за выслугу лет и выплате единовременного поощрения - ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного текста решения путем подачи жалобы в Советский районный суд г. Томска.

Судья