Решение № 2-393/2025 2-393/2025(2-9848/2024;)~М-10250/2024 2-9848/2024 М-10250/2024 от 9 февраля 2025 г. по делу № 2-393/2025

УИД: <номер>


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<дата>

Раменский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Аладина Д.А.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело <номер> по иску Раменского городского прокурора, в интересах неопределенного круга лиц к АО «Куриное Царство» о признании бездействия, выразившееся в непринятии мер по созданию защитного сооружения гражданской обороны незаконным, возложении обязанности создать защитное сооружение гражданской обороны в виде укрытия,

УСТАНОВИЛ:

Истец Раменский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к АО «Куриное Царство», которым просит признать бездействие АО «Куриное Царство», выразившееся в непринятии мер по созданию защитного сооружения гражданской обороны – укрытия для наибольшей рабочей смены его филиала «Моссельпром», расположенного по адресу: <адрес> незаконным, обязать «О «Куриное Царство» создать защитное сооружение гражданской обороны – укрытие для наибольшей рабочей смены его филиала «Моссельпром», расположенного по адресу: <адрес> в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что ответчик не выполняет возложенные на него законом обязанности по надлежащему содержанию объектов гражданской обороны.

В судебном заседании помощник прокурора доводы иска поддержала, просила иск удовлетворить.

Ответчик АО «Куриное Царство» в лице представителя по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражал по иску, поддержал письменный отзыв, которым полагал, что защитное сооружение должен возводить орган муниципальной власти по согласованию с МЧС России.

Представитель 3-его лица Администрации Раменского муниципального округа Московской области в лице представителя по доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования прокурора поддержала, представила письменный отзыв.

Представитель 3-его лица Главное управление Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийными бедствиями по Московской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представили письменное мнение.

Дело постановлено рассмотреть в отсутствие неявившихся лиц на основании ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от <дата> N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Закон N 28-ФЗ) организациями, отнесенными в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, являются организации в зависимости от оборонного и экономического значения, имеющие мобилизационные задания (заказы) и (или) представляющие высокую степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, а также уникальные в историко-культурном отношении объекты.

Как установлено частью 2 статьи 9 Закона N 28-ФЗ организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 804 утверждены Правила отнесения организаций к категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения (далее - Правила N 804).

Согласно пункту 2 Правил N 804 отнесению к категориям по гражданской обороне подлежат: организации, имеющие важное оборонное и экономическое значение: организации, имеющие мобилизационные задания (заказы); организации, представляющие высокую степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время; организации, имеющие уникальные в историко-культурном отношении объекты.

Согласно пункту 3 Правил N 804 для организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне, устанавливаются следующие категории по гражданской обороне: категория особой важности; первая категория; вторая категория.

Согласно пункту 4 Правил N 804 отнесение организаций к категориям по гражданской обороне производится федеральными органами исполнительной власти, государственными корпорациями, государственными компаниями, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с показателями для отнесения организаций к категориям по гражданской обороне.

Показатели устанавливает Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, государственными корпорациями и государственными компаниями.

Статьей 1 Федерального закона от <дата> N 28-ФЗ "О гражданской обороне" установлено, что гражданская оборона - система мероприятий но подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 6 Федерального закона от <дата> N 28-ФЗ "О гражданской обороне" Правительство Российской Федерации, в том числе, определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от <дата> N 28-ФЗ "О гражданской обороне" организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно ст. 14 Федерального закона от <дата> N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" организации обязаны, в том числе: планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от <дата> N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" (далее-Порядок) к объектам гражданской обороны отнесены в числе прочего убежища - защитные сооружения гражданской обороны, предназначенные для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

В соответствии с п. 3 названного Порядка укрытия создаются, в том числе, для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения).

При этом на такие организации законодателем возложены соответствующие обязанности по содержанию объектов гражданской обороны.

В силу п. 1 ст. 9 Закона о гражданской обороне организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Пунктом 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <дата> N 1309, определено, что укрытие - это защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности.

Согласно п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <дата> N 1309, организации: создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию: ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Пунктом 7 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от <дата> N 687, установлено, что организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с полномочиями в области гражданской обороны создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

Приказом МЧС России от <дата> N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила), рассчитанные на случаи эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны, в режиме повседневной деятельности, военного времени, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Статус защитного сооружения гражданской обороны (ЗС ГО) как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта ЗС ГО, который является документальным основанием для ведения соответствующего учета (п. 1.2, 2.2 Правил).

Согласно п. 3.2.1 Правил при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

В соответствии с п. 2.1 Правил учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 2 Строительных норм и правил "Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны" (СниП <дата>-90) защита рабочих и служащих (наибольшей рабочей смены) предприятий, учреждений и организаций, расположенных в зонах возможных сильных разрушений и продолжающих свою деятельность в военное время, должна предусматриваться в убежищах.

В соответствии с ч. 4 ст. 18 Федерального закона от <дата> N 28-ФЗ "О гражданской обороне" обеспечение мероприятий по гражданской обороне, проводимых организациями, осуществляется за счет средств организаций.

Требования, предъявляемые к укрытию, регламентированы Приказом МЧС России от <дата> N 583 "Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны".

Как установлено судом и следует из материалов дела в ходе проведения прокуратурой проверки исполнения законодательства в сфере ГО и ЧС, выявлено, что общая численность работников комбината 2000 человек, количество работников наибольшей рабочей смены - 218 человек, АО «Куриное Царство» - филиал «Мосельпром» относится ко второй категории по гражданской обороне, имеет мобилизационное задание. На территории комбината для наибольшей работающей смены защитное сооружение не имеется.

По факту выявленных нарушений <дата> городской прокуратурой генеральному директору АО «Куриное Царство» вынесено представление, которое рассмотрено.

Постановлением мирового судьи судебного участка <номер> Раменского судебного района <адрес> от <дата>. АО «Куриное Царство - филиал «Мосельпром» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Приказом МЧС России от <дата> N 632дсп (в редакции от <дата> N 244дсп) определено, что организации, имеющие мобилизационные задания (заказы) при отсутствии основного показателя по объему выпускаемой продукции (работ, услуг) для государственных нужд в военное время и дополнительных показателей, подлежат отнесению к категориям по гражданской обороне, исходя из показаний численности работающих в военное время (наибольшей работающей смены).

В силу п. 11 Порядка создание объектов гражданской обороны осуществляется за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, станций и линий метрополитенов, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов. В качестве объектов гражданской обороны также могут использоваться объекты, предназначенные для обеспечения защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с п. 2 ст. 307 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в данном Кодексе.

Согласно п. 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от <дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального округа относятся организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны.

В соответствии с п. 2 ст. 8 Федерального закона от <дата> N 28-ФЗ "О гражданской обороне" и п. 9 постановления Правительства Российской Федерации от <дата> N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Договор в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны заключается в публичных интересах, на реализацию которых направлено большое число обязательств стороны договора, в том числе охранять защитные сооружения, принимать меры по поддержанию их в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений, накапливать, сохранять и по мере необходимости освежать средства индивидуальной защиты и другое имущество гражданской обороны в установленных объемах и номенклатуре и др.

Действующее законодательство относит защитные сооружения гражданской обороны к федеральной собственности.

Полномочия собственника в отношении расположенного на территории <адрес> федерального имущества, в том числе защитных сооружений гражданской обороны, по поводу которых возник спор, осуществляет ТУ ФАУГИ в <адрес> (п. 4 Приказа Росимущества от <дата><номер> «Об утверждении положений о территориальных органах Федерального агентства по управлению государственным имуществом»).

Согласно ст. 309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В материалах дела не имеется доказательств того, что собственником делегировались кому-либо данные полномочия, что могло освободить собственника от обязанности по содержанию принадлежащего ему имущества.

По настоящему делу прокурором было заявлено требование о возложении на АО «Куриное Царство» обязанности по соблюдению законодательства, при этом основанием для предъявления этого требования указано то обстоятельство, что общая численность работников комбината 2000 человек, количество работников наибольшей рабочей смены - 218 человек, АО «Куриное Царство» - филиал «Мосельпром» относится ко второй категории по гражданской обороне, имеет мобилизационное задание.

Какого-либо договора о правах и обязанностях в отношении объекта и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны, о возложении каких-либо обязательств на АО «Куриное Царство», в том числе обязанности возвести защитное сооружение гражданской обороны, по поводу которого возник спор, в отсутствие финансирования, согласно которому общество приняло бы на себя обязательства по возведению защитного сооружения и по поддержанию его в постоянной готовности к использованию по предназначению, между АО «Куриное Царство» и собственником защитного сооружения гражданской обороны не имеется.

Таким образом, судом установлено, что между сторонами не заключался какой-либо договор, в том числе содержащий элементы различных договоров, регулирующийся какими-либо законами и нормативными актами, в том числе с учетом специфики объектов, в отношении которых и был бы заключен договор.

Разрешая спор по существу, суд с учетом установленных по делу обстоятельств, правоотношений сторон, а также закона подлежащего применению по данному делу (Федеральный закон от <дата> 28-ФЗ "О гражданской обороне", Федеральный закон от <дата> N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Федеральный закон от <дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановление Правительства Российской Федерации от <дата> N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны"), исходит из того, что правоотношения, по поводу которых возник спор, не являются отношениями власти-подчинения; поскольку АО «Куриное Царство» отдельными государственными или иными публичными, властно-распорядительными полномочиями в сфере гражданской обороны не наделено.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

На основании изложенного суд считает необходимым в удовлетворении исковых требований Раменского городского прокурора Московской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к АО «Куриное Царство» о возложении обязанности создать защитное сооружение гражданской обороны в виде укрытия отказать.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Раменского городского прокурора, в интересах неопределенного круга лиц к АО «Куриное Царство» о признании бездействия, выразившееся в непринятии мер по созданию защитного сооружения гражданской обороны незаконным, возложении обязанности создать защитное сооружение гражданской обороны в виде укрытия – отказать.

Решение может быть обжаловано в Мособлсуд путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Раменский городской суд.

Судья Д.А. Аладин

Мотивированное решение составлено <дата>