Решение № 2А-185/2018 2А-185/2018 ~ М-94/2018 М-94/2018 от 7 февраля 2018 г. по делу № 2А-185/2018

Дело №2а-185/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Приморско-Ахтарск 08 февраля 2018 года

Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Ковешникова В.И.,

при секретаре Жорник Е.П.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представитель административного ответчика – администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района – ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района о признании незаконными действий,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района о признании незаконными действий, мотивируя его тем, что 11.12.2017 года (ВЗ-1922/12.12.17) она обратилась в администрацию Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Приморско-Ахтарск, в районе лодочного кооператива «<данные изъяты> с кадастровым номером <данные изъяты> для размещения индивидуальных гаражей.

До обращения в администрацию с заявлениями о предоставлении земельного участка в аренду ею, за свой счет, были проведены работы по формированию данного земельного участка и постановке его на государственный кадастровый учет (в целях приобретения прав в отношении него).

Постановлением от <данные изъяты> была утверждена схема расположения земельного участка, образованного из кадастрового квартала <данные изъяты>, расположенного на землях населенных пунктов по адресу: Приморско-Ахтарский район, г. Приморско-Ахтарск, в районе лодочного кооператива «<данные изъяты> по фактически сложившимся границам и обмеру его в натуре установлен вид разрешенного использования сформированного земельного участка - для размещения индивидуальных гаражей.

Согласно, кадастровому паспорту от ДД.ММ.ГГГГ № данный земельный участок имеет вид разрешенного использования - для размещения индивидуальных гаражей. Дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости: ДД.ММ.ГГГГ. Данный вид разрешенного использования на сегодняшний момент не изменен.

В газете «Приазовье» № 146 (10871) от 27.12.2012 было размещена информация о предстоящем предоставлении в аренду спорного земельного участка для размещения индивидуальных гаражей сроком на 11 месяцев.

Впоследствии на основании заявления администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> был снят с кадастрового учета.

Решением Приморско-Ахтарского районного суда Краснодарского края от 10.09.2014 г. был удовлетворен иск прокурора о восстановлении кадастрового учета земельного участка.

Письмом от 30.06.2015г № администрация Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района сообщила, что «согласно Генерального плана и Правил землепользования и застройки Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района лодочный кооператив «<данные изъяты> расположен в градостроительной зоне ИТ- 2, т.е. в зоне транспортной инфраструктуры. В зоне ИТ-2 основным видом разрешенного использования земельных участков в частности является вид разрешенного использования - гаражи, который не предусматривает использование земельных участков под индивидуальными гаражами. В связи, с чем администрация порекомендовала ФИО1 изменить вид разрешенного использования земельного участка, с кадастровым номером <данные изъяты>, согласно Правил землепользования и застройки».

После получения письма 29.08.2016года ФИО1 повторно обратилась в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № администрация сообщила, что ей отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка.

Решением Приморско-Ахтарского районного суда Краснодарского края от 21.12.2016 года по делу № 2А-1453/2016 исковые требования ФИО1 были удовлетворены в части. Суд признал незаконными действия администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района, выражающиеся в отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка в аренду, расположенного по адресу: <данные изъяты> «<данные изъяты> с кадастровым номером <данные изъяты>.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пункт 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления, осуществляющих управление и распоряжение земельными участками, предоставлять земли на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур по их предоставлению. Для создания равного доступа всех лиц к приобретению земельных участков для целей, не связанных со строительством, указанным органам предписывается принять нормативный правовой акт о процедуре предоставления земельных участков для данных целей.

Из содержания указанной нормы следует, что орган государственной власти или орган местного самоуправления обязан подготовить и заблаговременно опубликовать в печатных средствах массовой информации сведения о наличии предполагаемых для передачи земельных участков.

Как было указано выше, в газете «Приазовье» № 146 (10871) от 27.12.2012 года было размещена информация о предстоящем предоставлении в аренду спорного земельного участка для размещения индивидуальных гаражей сроком на 11 месяцев, однако в течение 30 дней иных заявок на предоставление в аренду данного земельного участка не поступало.

Таким образом, данный земельный участок должен быть предоставлен ФИО1 посредством заключения договора аренды без проведения торгов.

Для предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка ФИО1 были совершены все необходимые и зависящие от них действия, соблюдена процедура, предшествующая предоставлению земельного участка в аренду, предусмотренная ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации.

Земельный кодекс РФ в редакции, действующей с 01 марта 2015 года, был Федеральным законом от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ, вступившим в силу с 01 марта 2015 года дополнен главой 39, регламентирующей порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Однако, в соответствии со ст.34 указанного федерального закона, в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона).

Схема расположения земельного участка, испрашиваемого истцом в аренду, была утверждена постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду первоначально ФИО1 обратилась до 01.04.2014 года, следовательно, правоотношения по данному поводу возникли до вступления в силу указанных изменений Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

При таких обстоятельствах, исходя из положений ст.34 федерального закона от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со ст. 34 Земельного кодекса РФ, согласно которой, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Имеющаяся публикация о предстоящем предоставлении испрашиваемого истцом земельного участка содержит указание на сроки, порядок и место предъявления возражений заинтересованных лиц и соответствует процедуре опубликования, предусмотренной указанными нормами ЗК РФ в редакции до 01 марта 2015 года, применимой к спорным правоотношениям.

Обязанности по повторной публикации сообщения о предстоящем предоставлении земельного участка и повторному прохождению процедуры предоставления земельного участка в аренду ЗК РФ не предусматривает.

При таких обстоятельствах, поскольку истцом совершены все предусмотренные ст.34 Земельного кодекса РФ действия по приобретению земельного участка в аренду, указание ответчика на необходимость проведения торгов является незаконным, по своей сути содержит отказ в предоставлении земельного участка по процедуре, предусмотренной ст.34 ЗК РФ в редакции, действовавшей до 01.03.2015 года на момент возникновения спорных правоотношений, противоречит ст.34 ЗК РФ в редакции, действовавшей до 01.03.2015 года и ст.34 Федерального закона от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ».

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для строительства, на дату возникновения спорных правоотношений, был регламентирован статьями 30 - 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 30 ЗК РФ предоставление таких участков осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов и с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В соответствии с частью 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 данного Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Из вышеприведенных правовых норм следует, что Решение компетентного органа о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для формирования земельного участка, для проведения заявителем проектно-изыскательских работ, для возбуждения в последующем ходатайства о предоставлении земельного участка и для принятия решения об его предоставлении.

Учитывая обстоятельства дела в совокупности с нормами действующего на дату возникновения спорных правоотношений законодательства в области земельных правоотношений, спорный земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет в соответствии с требованиями статьи 30 Земельного кодекса РФ, в связи с чем отказ администрации в предоставлении истцу спорного земельного участка является необоснованным.

При этом доказательств того, что администрацией Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района исполнено заявление ФИО1, также не имеется.

Довод административного ответчика о том, что земельный участок с кадастровым номером кадастровым номером <данные изъяты> пересекает границы земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> документально не подтвержден. Согласно сведениям ЕГРН такое пересечение отсутствует.

Следовательно, нарушения прав административного истца являются реальными и подтверждены представленными в материалы дела письменными доказательствами.

Решением Приморско-Ахтарского районного суда Краснодарского края от 21.12.2016г. по делу № 2А-1453/2016 суд не только признал незаконными действия административного ответчика по отказу в предоставлении в аренду указанного выше земельного участка, но и возложил на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения.

Однако до настоящего времени административным ответчиком допущенные нарушения не устранены. Договор аренды с административным истцом не заключен.

Административным ответчиком не представлено доказательств законности отказа в предоставлении земельного участка в аренду. Поэтому ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержала административный иск и просит суд признать незаконными действия администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района по отказу в заключение с нею договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Приморско-Ахтарск, в районе лодочного кооператива «<данные изъяты> с кадастровым номером <данные изъяты> Обязать администрацию Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско - Ахтарского района в двухнедельный срок с момента вступления в силу решения суда заключить с нею договор аренды земельного участка сроком на 11 месяцев, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Приморско-Ахтарск, в районе лодочного кооператива «<данные изъяты>., с кадастровым номером <данные изъяты>.

Представитель административного ответчика – администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района – ФИО2, действующий на основании доверенности, административный иск не признал и суду пояснил, что обращению ФИО1 с заявлением о предоставлении в аренду спорного земельного участка предшествовало заявление ФИО4, датированное ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении этого же земельного участка в аренду на тот же срок. В связи с этим, администрацией Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района начались проводиться мероприятия по предоставлению указанного земельного участка путем проведения аукциона. Предоставление земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> ФИО1 без проведения торгов противоречило бы принципам и началам земельного законодательства, ограничило бы граждан и организации на равноправный доступ к реализации гражданских прав и обязанностей, ставя последних в заведомо неравноправное положение. Поэтому представитель администрации Приморско-Ахтарского городского поселения ФИО2 просит суд в удовлетворении административного иска отказать.

Суд, выслушав административного истца, административного ответчика, исследовав материалы дела, пришел к выводу о том, что административный иск ФИО1 удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

В соответствии с п.1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п.2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ определен порядок организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п.6 ст. 39.6 ЗК РФ, если единственная заявка на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, подана лицом, которое соответствует указанным в извещении о проведении аукциона требованиям к участникам аукциона и заявка на участие в аукционе которого соответствует указанным в извещении о проведении аукциона условиям аукциона, либо если только один заявитель признан единственным участником аукциона или в аукционе принял участие только один его участник, договор аренды такого земельного участка заключается с указанным лицом.

Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения, наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков, в случае, если имеется только одна заявка.

11.12.2017 года ФИО1 обратилась в администрацию Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района с заявлением о предоставлении земельного участка, площадью <данные изъяты>., кадастровый №, расположенного по адресу: город Приморско-Ахтарск, в районе <данные изъяты> для размещения индивидуальных гаражей, согласно публикации в газете «Приазовье».

Однако, обращению ФИО1 с заявлением о предоставлении в аренду спорного земельного участка, предшествовало заявление ФИО5, поданное в администрацию Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района 06.10.2016 года о предоставлении спорного земельного участка в аренду и заявление №., поданное в администрацию Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района 07.07.2017 года о предоставлении того же земельного участка в аренду на тот же срок.

В связи с этим, администрацией Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района начались проводиться мероприятия по предоставлению указанного земельного участка путем проведения аукциона.

06.02.2018 года администрацией Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района было вынесено постановление № «О подготовке и проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков на территории Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района».

Таким образом, предоставление земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> ФИО1 без проведения торгов противоречило бы принципам и началам земельного законодательства, ограничило бы граждан и организации на равноправный доступ к реализации гражданских прав и обязанностей, ставя последних в заведомо неравноправное положение.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными и иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 226-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1, к администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района о признании незаконными действий, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Приморско-Ахтарский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Приморско-Ахтарского

районного суда В.И. Ковешников